2022年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉調(diào)研報告

1、202_縣鄉(xiāng)人大換屆選舉調(diào)研報告【僅供學(xué)習(xí)參考，切勿通篇使用！】202_縣鄉(xiāng)人大換屆選舉調(diào)研報告2022_縣鄉(xiāng)人大換屆選舉之年。今年以來，全_省人大常委會先后三次組織_縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作專題調(diào)研，主要目的是廣泛聽取基層意見建議，總結(jié)提煉上一輪換屆選舉工作經(jīng)驗，分析存在的問題和面臨的困難，為新_縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作做好準備。筆者為以上三次調(diào)研提供了部分素材，全程參_市人大常委會聯(lián)工委開展的調(diào)研工作，掌握了一些第一手資料，結(jié)合自己的思考，形成如下調(diào)研報告，以供工作參考。一、上一輪_縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的主要特點上_縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作是十_大之后的首次換屆，也是在嚴肅查處衡陽賄選案之后的首次換屆

2、，_縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作風(fēng)清氣正，黨的領(lǐng)導(dǎo)空前強化，紀律規(guī)矩始終挺在前頭，整個換屆選舉工作嚴格依法、平穩(wěn)有序。1.黨的領(lǐng)導(dǎo)全面強化。_中央中發(fā)20_18_省委湘發(fā)20_26號、湘發(fā)20_8號文件明確要求，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于換屆選舉工作全過程和各方面，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為換屆選舉工作提供堅強的政治和組織保_省_市委召開了高規(guī)_縣鄉(xiāng)人大換屆選舉培訓(xùn)會、動員會，區(qū)_市）委常委會會議均進行了專題部署，成立了以區(qū)_市）委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）書記任組長的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，切實強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，為換屆選舉工作提供了強有力的組織保障。2.紀律規(guī)矩挺在前_縣、鄉(xiāng)黨委和紀檢監(jiān)察

3、機關(guān)認真落實中_省委要求，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴格落實換屆紀律規(guī)定，切實預(yù)防換屆選舉中的不正之風(fēng)、腐敗問題，對違紀違規(guī)違法行為實行零容忍。區(qū)_市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局簽訂了嚴守換屆紀律公開承諾書，選舉工作人員集中學(xué)習(xí)了中組部干部監(jiān)督局關(guān)于換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作專題輔導(dǎo)通稿，觀看了警示教育片。各區(qū)_市）委均成立換屆風(fēng)氣督導(dǎo)巡察和換屆選舉工作指導(dǎo)組，分階段進行換屆風(fēng)氣督查，在選舉日進行重點督查；區(qū)_市）人大常委會也成立督導(dǎo)組，在選民登記、提名確定候選人、投票選舉階段，對落實換屆紀律和履行法定程序情況進行督查。3.人選把關(guān)空前嚴格。上_縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作程序和人選把關(guān)空前嚴格。首先經(jīng)過代表資源摸

4、底、組織人選推薦、20多個部門聯(lián)合審查、組織綜合評價；然后根據(jù)結(jié)構(gòu)比例和聯(lián)合審查情況調(diào)整候選人；再經(jīng)過征求意見、考察公示、區(qū)_市）委常委會審核通過等組織程序；最后才進入法律程序，于選舉日十五日前公布了初步代表候選人，選舉日七日前公布了正式代表候選人。通過一系列程序，確保把住代表入口關(guān)，守住換屆選舉法律關(guān)。4.人民民主充分彰顯。面對流動人口多和人戶分離的現(xiàn)實問題，為充分彰顯社會主義民_縣鄉(xiāng)換屆選舉工作人員通過大量細致的工作保障選民參選，采取選民自行登記與上門登記選民相結(jié)合的辦法開展選民登記工作。對于剛滿十_周歲的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的、新遷入本選區(qū)的選民進行重點登記，對于選民工作單

5、位與戶口所在地不一致、流入流出的選民進行書面核實登記等等。在人大代表推薦過程中，選舉委員會廣泛征求了各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派，以及各戰(zhàn)線、各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居等基層組織的意見，認真研究聯(lián)名提出的代表候選人，形成具有廣泛代表性的人大代表建議人選庫。二、新_縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作面臨的困難和問題上_縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作還存在著一些老問題，新_縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作又面臨著新形勢新情況新問題，新老問題交織將是即將進_縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作亟待研究解決的困難。1.精準登記選民難度不斷加大。因為外出務(wù)工人員增多、人員流動頻繁等原因，選民戶籍所在地與經(jīng)常居住地、房產(chǎn)所在地、主要工作地不一致的情況比較普遍，造成登記

6、選民的工作量較大且無法做到精準。20_年換屆時，盡管派出所提供的戶籍人口數(shù)據(jù)基本能夠確定本轄區(qū)的選民人數(shù)，但越來越多人戶分離情形，容易造成選民漏登錯登重登。精神病人、殘疾人、流入人口、下落不明以及刑役人員等五類人員資料不齊全，導(dǎo)致選民篩查、摸底工作更加困難，精準度降低。2.選舉組織難度依然不減。主要存在四難：一是工作責(zé)任落實難。換屆之年干部大調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部變動頻繁，甚至出現(xiàn)培訓(xùn)一茬更換一茬的現(xiàn)象，參加培訓(xùn)的干部調(diào)離了崗位、新來的干部不熟悉業(yè)務(wù)，工作責(zé)任難以落實，客觀上給換屆工作增加了難度。二是避免違法行為難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常采用流動票箱進行投票，如果工作人員民主法治意識和工作責(zé)任心不強，易發(fā)生操縱

7、選民投票或者圖方便擅自填寫選票等違法行為。三是書面委托投票難。選舉法規(guī)定，委托投票必須書面委托，且每一選民接受的委托不得超過三人。但是農(nóng)村外出務(wù)工人員，大多沒有書面委托的習(xí)慣，書面委托實際上難以實行，流動人員的選舉權(quán)利難以保障。四是選民積極性調(diào)動難。農(nóng)村選民整體文化水平較低，對人大換屆選舉的重要性認識不足，認為自己投不投一票無關(guān)緊要，在外務(wù)工人員很難回鄉(xiāng)參加選舉，在家的選民在填寫選票時不嚴肅，隨意性很大，隨大流的較多。散居在城區(qū)的一些_市民，集體觀念相對淡薄，沒有物資激勵或者發(fā)放補貼就難以調(diào)動積極性，參選率和選舉質(zhì)量難以保證。3.信息化手段運用嚴重不足。在選民登記、候選人情況介紹、候選人與選民

8、見面、投票、選舉結(jié)果公告等各環(huán)節(jié)，基本上還是采用沿襲多年的人工+紙質(zhì)傳統(tǒng)手工作業(yè)模式，耗費巨大的人力物力財力，且難以保證各項數(shù)據(jù)的準確性。隨著互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的飛速發(fā)展，不少偏遠農(nóng)村都通了網(wǎng)絡(luò)，微信、微博、短視頻等新興媒體已經(jīng)深入千家萬戶，但換屆選舉工作沒有充分應(yīng)用新技術(shù)新方式。4.代表標準、結(jié)構(gòu)要求與代表素質(zhì)間的矛盾凸顯。代表標準過高、結(jié)構(gòu)要求過嚴與選出的代表履職水平不高之間的矛盾不容忽視。一方面代表標準過高與代表素質(zhì)間存在矛盾。20_年的換屆選舉被稱為史上最嚴換屆選舉，主要體現(xiàn)在候選人標準的把關(guān)上?；鶎尤舜蟾刹亢瓦x民對執(zhí)行的個別標準表示困惑不解，比如只要公安部門有過打牌_記錄的、有_反映的對象

9、一律不得列為代表候選人初步建議人選名單；在國家計劃生育政策發(fā)生重大變化的情況下，依然執(zhí)行1990年以來有違反計劃生育行為的，不得作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人的規(guī)定等等。這些標準客觀上將一部分本就稀缺的優(yōu)秀候選人排除在外。另一方面代表結(jié)構(gòu)要求過高與代表素質(zhì)間存在矛盾。個別政策過于強調(diào)代表結(jié)構(gòu)和比例，在具體落實中不可避免地產(chǎn)生只能選某人為了湊結(jié)構(gòu)而選的現(xiàn)象，造成一些能力水平高、群眾威信高的人當不上代_縣人大常委會聯(lián)工委作為代表服務(wù)聯(lián)絡(luò)部門的感觸最深，五級人大代表的整體履職能力水平明顯下降，在安排代表發(fā)言或者參加活動時，經(jīng)常性地難以找到合適代表，雖然不斷地強化代表履職培訓(xùn)工作，但是舉手代表開

10、會代表仍然不在少數(shù)。5.換屆選舉輿論氛圍不夠濃_縣鄉(xiāng)人大換屆選舉過程中，輿論造勢仍顯不足，沒有在全社會形成宣傳、關(guān)注換屆選舉，學(xué)習(xí)、踐行社會主義民主精神的良好輿論氛圍。對于一些選舉過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有很好地發(fā)揮多形式、多角度的宣傳，導(dǎo)致群眾對換屆選舉的神圣性、嚴肅性、法定性認識不夠。比如在候選人公示上，大多就是用一張紅紙公布簡單的信息，且僅限于在村（社區(qū)）公示欄張貼，宣傳形式比較單一，真正關(guān)注并仔細閱讀相關(guān)內(nèi)容的選民少之又少；部分選民對候選人情況的了解僅限于投票時村干部的簡單說明等等。三、對新_縣鄉(xiāng)換屆選舉工作的幾點建議1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化多部門聯(lián)動合作。切實提高政治站位，進一步深化對堅持

11、黨的領(lǐng)導(dǎo)黨管代表的認識，突出地方黨委對換屆選舉工作的總攬作用，重點把方向、把原則，履行最終決定權(quán)。充分發(fā)揮人大常委會、推薦單位、聯(lián)審部門黨組織作用，形成地方黨委總抓總攬、組織部門牽頭、人大常委會主導(dǎo)、相關(guān)部門整體聯(lián)動、多方積極參與的換屆選舉工作格局，避免出現(xiàn)基層反映的人大一家熱鬧，其他部門當看客的現(xiàn)象。進一步明確由人大常委會負責(zé)代表資源摸底、代表結(jié)構(gòu)比例把握、繼續(xù)提名人選推薦、代表履職考核等有關(guān)業(yè)務(wù)工作，盡最大可能統(tǒng)籌兼顧代表結(jié)構(gòu)和代表素質(zhì)，避免各顧各兩張皮現(xiàn)象。2.運用信息化手段，改進換屆選舉組織工作。一是改進選民登記工作。建立選民登記信息化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，提高選民登記的便捷性和準確性，讓選民

12、從要我登記向我要登記轉(zhuǎn)變。建議利用大數(shù)據(jù)開展選民登記，可參照新冠肺炎疫情期間全國推廣的健康碼，由全國人大開發(fā)選民登記APP或微信小程序，改變以往人工登記方式，提高登記率，減少工作量；可以探索與公安人口管理系統(tǒng)對接，明確統(tǒng)一標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免流動人口漏登、錯登、重登問題。二是改進計票、數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。當前_縣鄉(xiāng)開展選舉工作，絕大部分還是使用的傳統(tǒng)人工手段，基層普遍缺人員、設(shè)備和技術(shù)，建議在新一輪換屆工作啟動前，著力解決該問題。三是改進候選人見面、投票方式。因_市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地處偏遠，真正落實候選人見面工作難度較大，流動票箱投票也存在著成本高、效率低的問題，可以探索運用視頻見面、電視會議、手

13、機短信、微信投票等信息化方式進行改進。3.明確法律界限，全面提高選民參選率。主要明確流動人口選民登記和委托投票兩個問題。一是明確流動人口選民登記辦法。目前，由于選舉法沒有規(guī)定流動人口選民登記程序，全國人大常委會_縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定第九條對外出選民的登記辦法已經(jīng)脫離了工作實際，造成流動人口參選存在兩多兩少現(xiàn)象，即在原籍參選的多，在現(xiàn)居住地參選的少；委托他人投票的多，本人參加投票的少。建議修改為：選民在一次選舉中，可自愿選擇在戶口所在地或在現(xiàn)居住地登記。這樣，無論在何處登記都更便于操作。二是放寬委托投票的限制。選舉法對委托投票規(guī)定較嚴格，在實際執(zhí)行過程中困難重重，很多在外務(wù)

14、工、經(jīng)商、就學(xué)的選民不愿意或者無法回家參加投票選舉，一人代投超過三人的情況比較多，甚至委托投票成為片面追求高參選率的工具。如果從基層實際和提高真實參選率出發(fā)，建議在選舉法修改時適當放寬對委托投票人數(shù)和形式的限制。4.突出工作重點，加大換屆選舉工作宣傳力度。同級黨委和換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組要強化輿論引導(dǎo)，把換屆選舉輿論宣傳作為一次強化全民四個自信、尊崇人大代表權(quán)利、保障人大代表履職的良好契機，不斷增強全民參與政治生活的主人翁責(zé)任感和人大代表為民代言的神圣感。一是要突出重點宣傳手_縣人大常委會和宣傳部門，應(yīng)堅持傳統(tǒng)和新興媒體相結(jié)合，既要依靠電視臺、農(nóng)村小廣播、橫幅、標語、宣傳車、村務(wù)公開欄等傳統(tǒng)手段，更

15、要運用微信、短信、短視頻等多媒體方式進行宣傳，牢牢把握代表選舉工作新聞輿論宣傳的主動權(quán)。二是要突出重點宣傳對象。加強對青年群體、流動人口、異地務(wù)工人員、偏遠山區(qū)群眾、老弱病殘等弱勢群體的宣傳力度，做到全覆蓋、無死角。三是要突出重點宣傳環(huán)節(jié)。圍繞換屆選舉各階段工作，有針對性地進行宣傳。在選民登記階段，重點宣傳選民的條件、選民登記方法和注意事項等；在推薦確定代表候選人階段，重點宣傳選民如何推薦代表候選人、代表候選人的條件、如何推薦符合素質(zhì)和結(jié)構(gòu)要求的代表等；在組織投票階段，重點宣傳如何寫票投票、如何接受委托和委托投票等；還應(yīng)宣傳破壞選舉的行為方式和法律責(zé)任，警惕和防范境內(nèi)外敵對勢力對換屆選舉的干擾破壞等。5.堅持統(tǒng)籌兼顧，把好代表入口關(guān)結(jié)構(gòu)關(guān)和履職關(guān)。一是把好入口關(guān)要堅持誰推薦誰負責(zé)原則。在代表提名推薦階段，應(yīng)明確推薦單位責(zé)任，推薦單位黨組織應(yīng)當召開會議認真研究，不能簡化程序。進一步細化13種不得提名的情形，便于推薦單位對擬推薦人選做好初期審查和考察；進一步明確黨委組織部門承擔代表候選人考察審查工作責(zé)任，對考察結(jié)果負責(zé)。二是把好結(jié)構(gòu)關(guān)要明確界定標準。身份界定應(yīng)根據(jù)新時代新情況新身份進一步更新和明確，否則在實踐中難以把握，比如對于農(nóng)村合作社負責(zé)人、規(guī)模較大的個體戶、外賣員、快遞員等身份的認定，應(yīng)給予更加明確