新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告 (11)

1、新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告 關(guān)于我縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報告 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，遂川農(nóng)業(yè)人口占全縣的80%，建設(shè)好新農(nóng)村對推進我市全面小康社會進程，解決好“三農(nóng)問題”有著極為重要的意義。為了解廣大基層干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)的認知程度，了解新農(nóng)村建設(shè)中的難點問題，進一步推進我縣新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)，92月20日至23日，縣委辦開展了新農(nóng)村建設(shè)專題調(diào)研，分兩個組分別在草林、左安等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會，并實地走訪了部分試點村?，F(xiàn)將調(diào)研情況及建議報告如下。 一、基本情況 ： 我市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有個行政村，農(nóng)業(yè)人口萬人，2005年戶均純收入萬元，我縣新農(nóng)村建設(shè)工作在去年10個試點村的基礎(chǔ)上，當

2、前在全縣150個自然村全面啟動，目前推動我市新農(nóng)村建設(shè)的有利條件是： （一）干群對新農(nóng)村建設(shè)的重要性有足夠認識。本次座談的對象有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，試點村支部書記、村主任和部分理事會代表。座談中，大家一致認為中共中央審時度勢，提出的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃符合當前農(nóng)村發(fā)展需要。建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，不僅是貫徹落實中央、省市的工作任務(wù)，更是全縣廣大農(nóng)村居民的迫切愿望。 （二）工作進展較順利。一是全面開展了“三清三改”工作。各個村根據(jù)實際情況，按照村容整潔的要求，依靠村民理事會和村民代表會制定“三清”的標準，發(fā)動群眾開展“三清”工作，制定了一系列保持農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的村規(guī)民約，實行村民自治，建立村莊環(huán)境管

3、理長效機制。二是制定了村莊建設(shè)整體規(guī)劃。大部分村莊完成了規(guī)劃設(shè)計工作，嚴格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。三是村組干部主動探索。珠田嶺上村、枚江蓮塘村在工作中不等不靠，著眼實際，主動探索解決新農(nóng)村建設(shè)中的一些困難，提出許多值得借鑒的思路。 二、存在的主要問題 座談中，在憧憬新農(nóng)村美好前景的同時，廣大干群也反映了一些新農(nóng)村建設(shè)中的矛盾和問題。主要是： （一）部分干群認識上的誤區(qū)成為新農(nóng)村建設(shè)的無形羈絆。一是建設(shè)主體的模糊。有群眾認為：新農(nóng)村建設(shè)是政府行為，政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，群眾只是配合。調(diào)查中，80%的群眾希望整體搬遷，越快越好，但認為

4、投資資金應(yīng)該政府拿一點、拆遷補償一點、群眾拿一點的模式。二是建設(shè)內(nèi)涵的曲解。部分村組干部和群眾認為，新農(nóng)村建設(shè)就是拆舊房、蓋新房，有的把“盡快推進新農(nóng)村建設(shè)，（更多精彩文章來自“秘書不求人”）年內(nèi)通過驗收”當作工作口號，實不知新農(nóng)村建設(shè)在全國剛剛起步，各項配套政策和落實措施都還在探索制定之中，作為一項長遠的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，新農(nóng)村建設(shè)是以生產(chǎn)發(fā)展為前提，以生活寬裕為基礎(chǔ)的，只靠熱情很難做得圓滿。 （二）農(nóng)民增收乏力，資金困難成為制約新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素。盡管多年來各級政府高度重視“三農(nóng)問題”，想方設(shè)法加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民的收入和生活水平有了顯著的提高，但距小康生活標準還有很大的距離。從調(diào)

5、查的情況看，每戶能夠支配的現(xiàn)金可能不足1萬元；而按照目前新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計，建造一座160平米的兩上兩下的樓房，至少要投資8萬元，上下相差6萬元，還不包括土地及配套設(shè)施的投入，更何況許多家庭房屋的建造時間并不長，讓他們放棄原有住宅，損失是可想而知的。 （三）農(nóng)村發(fā)展支撐載體脆弱成為新農(nóng)村建設(shè)的最大挑戰(zhàn)。多年來，隨著聯(lián)產(chǎn)承包制的實施，農(nóng)村集體經(jīng)濟每況愈下，對基礎(chǔ)設(shè)施的投入無能為力，造成目前大部分水利設(shè)施老化、農(nóng)田排灌網(wǎng)絡(luò)破壞嚴重，村與村之間的道路，尤其是村莊內(nèi)的道路坑洼不平；水電等基本生產(chǎn)條件簡陋，影響了農(nóng)村的投資環(huán)境；公共文化娛樂、職業(yè)教育等社會事業(yè)發(fā)展滯后，影響農(nóng)民整體素質(zhì)的提高；社會保障、惠民

6、政策等缺失太多，影響農(nóng)民生活信心，對農(nóng)村因病因?qū)W致貧、老有所養(yǎng)存在困難、貸款門檻高等問題充滿憂慮。農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱、村組干部待遇偏低也影響了基層干部的工作積極性。 三、幾點建議： 通過調(diào)研我們感到，新農(nóng)村建設(shè)作為一項內(nèi)涵豐富、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，既要充分認識其長期性和復(fù)雜性，穩(wěn)步推進，又要有只爭朝夕、迎難而上的開拓精神。根據(jù)調(diào)研情況，就推進我市的新農(nóng)村建設(shè)提出以下建議。 （一）加強宣傳，在認識上要全面深刻。針對當前部分干群在認識上的誤區(qū)，要進一步加強宣傳引導(dǎo)。一是對新農(nóng)村建設(shè)的長期性和復(fù)雜性應(yīng)有足夠認識。建設(shè)新農(nóng)村不是朝夕之功，是貫穿我國新時期的重大歷史任務(wù)，需要十幾年、甚至幾十年的艱苦努力。

7、二是對新農(nóng)村建設(shè)主體應(yīng)有明確認識。新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)是政府，主體是農(nóng)民，這要形成共識。三是對新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容應(yīng)有全面認識。中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的二十字新農(nóng)村建設(shè)方針，涵蓋了農(nóng)村發(fā)展過程中物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的和諧統(tǒng)一，應(yīng)該完整把握，新農(nóng)村是以生產(chǎn)為先導(dǎo)，以寬裕為前提，以新村建設(shè)為載體的新型“三農(nóng)”發(fā)展新路，應(yīng)全面思考，因地制宜、因村制宜。 （二）合理安排，在工作上要突出重點。新農(nóng)村建設(shè)是項系統(tǒng)工程，牽涉農(nóng)村的方方面面，沒有統(tǒng)一的標準和模式，建設(shè)的成效要靠實踐來檢驗，因此在謹慎工作的同時，應(yīng)把握工作重點。一要在典型示范上下功夫。試點村是為摸索新農(nóng)村的

8、有效模式而選定的，為了更好地總結(jié)經(jīng)驗，應(yīng)該充分尊重來自一線干部群眾的首創(chuàng)精神，不要千篇一律。草林鎮(zhèn)悠富村在處理土地調(diào)整時，采取置換加收益補償?shù)淖龇?，受到群眾的認可；在籌措資金上，采取民間資本、民營資本、等多渠道、多元化戰(zhàn)略，為解決資金難問題提出了很好的思路。這些做法和思路值得推廣。二要在解決群眾最根本的問題上下功夫。當前群眾反映強烈的是資金困難，應(yīng)把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)常抓不懈。三要在最容易解決的事情上下功夫。農(nóng)村建設(shè)的五個方面，都牽涉到資金的投入，相對而言，提高農(nóng)民素質(zhì)、豐富農(nóng)村文化娛樂、改善人居環(huán)境等是現(xiàn)有條件可以盡快解決的，應(yīng)先急后緩，先易后難，有序推進。 （三）因地制宜

9、，在規(guī)劃上要立足長遠。在村鎮(zhèn)規(guī)劃的實際操作中，應(yīng)充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)生活實際，力戒中看不中用的小區(qū)出現(xiàn)。要因村制宜，老村適合改建的要在老村改建，適合新建的應(yīng)做好群眾的工作，對于具有濃厚的歷史文化價值的村落，在建設(shè)新村的同時，保護好老村，并在力所能及的情況下，盡量采取復(fù)古式建筑，與老村遙相呼應(yīng)，彰顯地方特色。在新村規(guī)劃中，應(yīng)廣泛聽取各方面的意見，專門組織群眾代表座談，對設(shè)計中的許多內(nèi)容提出很好建議，值得借鑒。 （四）點面結(jié)合，在建設(shè)上要循序漸進。一要出臺適合我縣的新農(nóng)村建設(shè)長遠規(guī)劃。我縣的新農(nóng)村建設(shè)全面啟動，在邊推進邊總結(jié)經(jīng)驗的同時，應(yīng)大力開展調(diào)查研究，制定出科學的中長期規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)工作勾畫

10、藍圖。二要理清思路，在基礎(chǔ)性工作中先行一步。首先要凝聚人心，營造艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新和爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，形成政府、干部、群眾合心共創(chuàng)的合力；其次要放活政策，大膽破除農(nóng)村許多政策性的障礙，給農(nóng)村基層干部更多的自主權(quán)，靈活處理涉及到政策的建設(shè)難題；三要激活新農(nóng)村建設(shè)投入機制。要制定出臺扶持政策，采取多種形式，積極引導(dǎo)外商資本、城市資本等向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。同時，通過對扶持新農(nóng)村建設(shè)的招商引資項目適當減免稅費，對引資人給予物資和精神獎勵等形式，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入。 （五）加強領(lǐng)導(dǎo)，在落實上要以人為本。作為欠發(fā)達地區(qū)，在物力、財力條件不夠充足的情況下，更應(yīng)該充分發(fā)揮人的主觀能動性。一是要加強村級組織建設(shè)。一個強有力的村組班子是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。座談中凡是村領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)、務(wù)實，都能得到老百姓支持，干出幾件實事來。二是發(fā)揮部門職能優(yōu)勢。建設(shè)新農(nóng)村是當前各級政府的重要工作之一，國