[精品]政府投資項目的全過程造價咨詢管理探究

1、政府投資項目的全過程造價咨詢管理探究政府投資項0的全過程造價咨詢管理探究摘要：隨著經濟的不斷發(fā)展，基礎設施的建設項目隨之逐步增 長，造價咨詢機構從傳統(tǒng)的控制價格編制、工程結束后的結算審查逐 步轉變?yōu)轫?建設的全過程造價管理。工程建設造價管理不僅是一項 極其重要的工作，而且是一項專業(yè)性和技術性要求極高的工作，可有 效控制投入至工程項目建設屮的資金。因此，為使在基礎設施項目屮 占主導地位的政府投資項目建設更好的實施，保證財政資金的使用效 果，有必要在政府投資項目中引入全過程造價咨詢管理。本文主要對 政府投資項目全過程造價咨詢管理進行探究，分析其管理屮存在的問 題，并根據實際情況提出一系列的解決措施

2、。 關鍵詞:政府投 資項目；全過程造價;咨詢管理;探究 中圖分類號：tu723文獻標 識碼：a 項目建設造價咨詢管理是政府投資工程項目建設過程 中極其重耍的環(huán)節(jié)，其通過多次的分析與總結，可就工程在建設過程 中所出現一系列問題予以解決，通過控制施工成本來掌控項目資金的 投入。隨著社會經濟的飛速發(fā)展，施工工藝的日新月異，政府投資工 程項目建設的造價咨詢管理開始逐漸暴露出一些問題和不足，從而限 制了其管理水平的提升及進一步發(fā)展，同時因其對個人、企業(yè)發(fā)展乃 至社會經濟均有較大影響。因此，探究政府投資項目全過程造價咨詢 管理相關問題及解決措施具有重要價值。 一、政府投資項b的 全過程造價咨詢管理的重要性

3、 建設工程造價咨詢機構不僅是組 成市場屮介服務體系的重要部分，而且是企業(yè)、市場、政府三者間聯 系的渠道。由于控制工程造價主耍是將市場作為控制中心，對造價實 施動態(tài)控制與管理，而建設項目的復朵性對工程造價具有決定性的作 用,因此建設項目的總造價都是rh建設過程中各階段造價反映的1。 除此之外，政府投資項目全過程的造價控制和成本管理是一個系統(tǒng)工 程，其涉及而廣、環(huán)節(jié)多、專業(yè)雜、市場變化快，從投資估算、設計 概算、招標控制價至合同價，最后到工程竣工結算，這一系列造價過 程都需借助專業(yè)造價人員完成。而政府工程投資主體多，資金來源渠道復雜，不可能每個牽頭建設部門都配備足額的工程造價人員。造價 咨詢企業(yè)可

4、利用員工專業(yè)性強、經驗豐富、與市場接軌快的優(yōu)勢，參 與政府投資項目建設全過程造價咨詢，利用專業(yè)優(yōu)勢為政府排憂解難 的同吋，也為自己贏取廣闊的市場及豐厚的回報，實現經濟效益與社 會效益的雙贏。二、政府投資項冃的全過程造價咨詢管理存在的問題全過程造價咨詢指的是造價咨詢單位按照職責負責工程項目建設全過程造價咨詢任務，主要對項目工程建設中的決策、設計、 施工及竣工等全過程提供一攬了造價咨詢服務2。近年來，隨著建 設工程造價咨詢企業(yè)的不斷增加，市場競爭力越發(fā)激烈，隨z出現企 業(yè)整體素質不統(tǒng)一、管理力度的缺乏、實施業(yè)務的形式較為單一等一 系列問題。（一）工程決策階段建設項目決策薄弱建設項目決策是對建設方案

5、子以選擇和決策的一項工作，是工程項目建設的 全過程造價中重要組成部分，一旦決策失誤，將造成巨大的經濟損失。 一項工程的良好開端，需嚴格保證決策的止確性與科學性，因此，政 府決策部門應根據項目建設的實際情況對建筑材料的需求、對用水用 電的需求、對經濟發(fā)展的拉動作用等進行統(tǒng)籌考慮，以便于選出最佳 的建設方案3。然而，現階段依然有許多項冃是“政績工程”、“面 子工程”，沒有充分調查研究就匆匆上馬。還沒有開始可行性研究就 定下竣工時間。為滿足竣工時間的要求，地勘、設計、招標控制價、 施工都不同程度地盲目加快進度，連起審查作用的政府職能部門也都 流于形式，導致工程剛剛竣工，就進入維修期，這里修修，那里補

6、補。 不但浪費大量的財政資金，也給老百姓的衣食住行帶來困難。木應是 造福于民的“民生工程”，變成了 “擾民工程”，嚴重地影響到了社 會的和諧。（二）工程設計階段造價相關事前管理缺乏眾所周知，工程造價控制分為事前、事中、事后三個階段，事前控制最 為關鍵，因為工程造價的70-85%都是在事前階段決定的，一旦設計 方案確定，項目的整體造價就已經基本定性。例如本人曾受公司委派， 審核某政府投資項目的招標控制價，項目為一帶箱涵的市政道路工程。 當時編制單位根據設計圖紙編制的招標控制價為2300多萬元，當時 在審核中發(fā)現砂礫石回填工程量較大，達2萬余m3,但根據設計圖 紙復核，結果正確。于是向建設單位通報

7、并建議調整方案，并由建設 單位組織招標控制價編制單位、審核單位、設計部門及基礎處理專家 等部門及專家共同開會商議，最終決定調整設計方案，最后減少砂礫 石冋填近17萬余m3,同時減少了土方外運，僅此兩項，降低造價 400余萬元。由此可見，設計方案對整體工程造價的影響是多么重要。 但在我們傳統(tǒng)的管理體制中，丁程造價控制的重點仍然是放在施工及 結算上，對前期造價管理的不重視，造成許多因決策失誤或設計不到 位引起的不必要的投入，使工程造價控制在一定程度上失去了作用。（三）工程發(fā)包階段招標價格與實際造價不統(tǒng)一為規(guī)范承、發(fā)包行為，節(jié)約政府財政資金，政府投資項目在施工前需進行招標。由 于僧多粥少，建設單位在

8、編制招標控制價吋往往故意壓低t程造價。 而施工單位為中標，也不敢提出反對意見，但一旦中標，施工單位進 場后，必定絞盡腦汁尋求變更或在工程量中弄虛作假。導致變更越來 越多、造價越來越高，建設領域的腐敗現象也屢見不鮮，同吋造成項 冃的造價、工期嚴重失控，也埋下了質量、安全的隱患。（四）工程施工階段造價咨詢管理能力不足業(yè)主與施工方在項目實施前均要簽訂一系列相關的合同，且對于一些問題在合同中均有明確的 規(guī)定，一般情況下合同中將明確施工各階段造價控制的負責方和施工 監(jiān)理單位4。因政府是工程項目的投資主體，使用的是財政資金， 不需要自己掏錢，許多部門因此對于造價控制的動力不足，甚至有時 為了趕工期，在一定

9、的范圍內愿意增加造價，只要能讓“面子工程”、“政績工程”如期竣工，增加建設單位乃至于領導的政績。而施工單 位為使利潤最大化，在實施中也會努力減少一些投入大，利潤低的項 目，增加利潤率高的項目。此消彼長之下，工程造價就像“滾雪球” 一樣越滾越大，“低中高結”現象也就不足為奇了。（五）工程竣工結算階段的造價咨詢管理體系不完善在竣工結算階段中,相關工作人員會將項冃相關的造價資料和結果匯總，建設單位與施工 單位就和關資料進行核對，數據將會最為資金支付的依據。造價咨詢 企業(yè)作為專業(yè)化企業(yè)，在很大程度上承擔了工程結算的審核。但造價 咨詢企業(yè)數量較多，其整體素質存在極大地不統(tǒng)一。造價咨詢企業(yè)的 管理人員不僅

10、需對經濟、技術、法律及管理等和關知識全面的了解和 掌握，而且需對計算機應用、設計內容、工程外部環(huán)境有深入的了解。而在實際情況中，由于造價咨詢企業(yè)數量眾多，而造價咨詢市場有限, 為承接業(yè)務，造價咨詢企業(yè)只得降低收費標準，降低收費標準低的玄 接后果是企業(yè)用于人才的投入大量減少，導致專業(yè)人才極度缺乏，從 而極大地降低工程項目建設竣工結算工作的效率。而結算工作效率的 低下，帶來民工工資支付、供應商材料價款支付等諸多問題，也給社 會和諧埋下了不穩(wěn)定的隱患。三、政府投資項目全過程造價咨詢管理問題的解決措施在明確各環(huán)節(jié)因素對工程項目建設造價影響的基礎上，采取科學、先進的設計模式予以管理與控制，是降低 工程項

11、目建設造價的有力途徑。項目的各階段處理經濟與技術這一相 對立的關系，是控制工程項目建設造價的關鍵，通過經濟分析、技術 比較，引入全壽命周期成木理念以及價值管理體系，從而達到經濟合 理、技術先進的目的，因此，若要對工程項目建設造價進行有效的控 制，需從技術、經濟、管理等各方面采取措施。造價咨詢管理大致分 為5個階段：工程項冃建設的決策階段、設計階段、發(fā)包階段、施工 階段、竣工結算評價階段5 o <!-endprint-x!-startprint-> （-）強化政府投資項目的決策階段造價咨詢管理政府投資項冃的決策階段標志著一項工程造價咨詢管理的開始，在工程項冃建設 的決策階段中，工程項

12、目的有關技術問題和經濟決策對企業(yè)經濟利益 有著直接的聯系，因此，此階段在全過程造價咨詢管理中顯得尤為重 要6。在一個項目被提出之后，尤其是被最終確定前，造價人員應 根據項目所要實施的地區(qū)經濟發(fā)展的實際情況、當地生活水平和經濟 戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃情況，對項目投資的可行性進行詳細論證，將有限的 財政資金發(fā)揮最大的作用，利用項目建設促進完善區(qū)域路網，確保交 通順暢；完善生活設施，提升民眾生活質量；完善配套服務設施，為 區(qū)域發(fā)展積蓄能量、增添后勁。使區(qū)域經濟步入可持續(xù)性發(fā)展的良性 循環(huán)。（二）優(yōu)化政府投資項目的設計階段造價咨詢管理政府投資項目的設計階段指的是項目工程具體實施方案與項目實施后 的理想設計，其

13、在整個全過程的造價咨詢中占據重要地位。因此，對 于此階段工程項冃的相關實施部門應給予科學、有效的設計，加大對 設計階段的重視力度，同吋在政府投資項目的設計中引入全壽命周期 成本理念以及構建價值體系，合理應用材料與施工工藝，減少浪費, 這不僅提高了工程項目的質量水平，而且實現了最佳質量與經濟實惠 間的統(tǒng)一。因此，在實施項冃之前，項冃建設單位可以和設計單位簽 訂限額設計相關責任書，同時造價人員與建設單位、設計單位充分溝 通，利用豐富的經驗及專業(yè)知識，根據設計的不同階段，選用適當的 方法，對設計項目建立價值評價指標，選取優(yōu)化設計的方向與項冃進 行深入優(yōu)化。工程造價工作人員在參與會審圖紙工作時，提出在

14、不影 響工程項目建設功能情況下的合理建議，對于因邊設計邊施工而導致 工程造價失控的后果，工程造價人員更需全過程的予以監(jiān)控7。（三）統(tǒng)一政府投資項目的發(fā)包階段造價咨詢管理在政府投資項目的發(fā)包階段造價t作人員應參與招標文件制作和招、投標的管理 工作，編制合適的工程量清單，并詳細分析每份投標文件，列出每份 文件中漏項、低于市場價或者文件中不明確的內容。其次在詢標吋可 先確定優(yōu)惠條件和h后的結算口徑，然后于此基礎上建議可行且合理 低價的單位。在參與招標解答會時，應盡可能的明確出日后將采取的 造價控制措施，如分包項目、甲供材料及所需承擔的經濟責任，從而 降低索賠的風險，最后參與施工合同的起草及合同談判過

15、程，從而有 效避免因合同不嚴密或不明確而導致扯皮現象或造價失控的嚴重后 果8。（四）加強政府投資項目的施工階段造價咨詢管理施工階段是決定工程工期和工程質量的直接因素，此階段在造價咨詢 全過程中具有極其重要的作用，其過程較為復雜，選擇最合適于工程 項目的設計方案，不僅能夠保證工程項目的質量，而但能夠保證工程 項目的效率與企業(yè)效益。因此，造價人員可從造價的角度協(xié)助建設單 位選擇經濟合理、技術可行的施工方案-了。若施工過程中發(fā)生材料代 換、地質條件變化、設計變更、工程量增減等各種變化時，造價人員 必須根據實際的變化情況，深入到施t現場，獲取隱蔽工程、實施施 工記錄等一手資料，為日后結算決算、索賠處理

16、提供充分的依據，并 參與到市場考察無價材料的組織工作中，提出具有參考意義的建議 9。為業(yè)主制定合理使用資金的計劃書，不僅需保證工程項目建設 的資金充裕，而且需做到盡量降低利息的支出和資金籌備的難度，以 及為業(yè)主復核承包商的月報資料，這既能保障承包商的工作得以正常 開展，也能避免款項支付過頭。（五）完善政府投資項目的竣工結算階段造價咨詢管理政府投資項目的竣工階段是一個較為復雜的過程，其不僅需要相關工作人員認真仔細，而且需要參建各方 與政府各部門間協(xié)調合作共同完成，同時此階段也是工程質量、造價 的最終評價階段。在竣工結算階段中，造價人員可在施工竣工結算 工作基礎上，對工程造價結算進行審核工作；做好

17、建設項冃的評估工 作，在結算審核基礎上，將項目相關的造價資料和結果匯總，并建立 數據庫，不僅為fi后工程項目的開展提參考，而且可將其作為公司項 目部的績效依據。與此同吋，與各項目部門共同總結本工程造價在控 制過程中所存在的教訓及經驗，并提出相應的改進方案，從而有效加 強政府投資項目的全過程造價咨詢管理。綜上所述，在很大程度上工程造價能夠反映出政府投資項目的雙重效益，而t程造價管理 是一項政策性、專業(yè)性、技術性較強的工作，其貫穿于投資決策、項 目設計、招標投標及建設施工等各階段。因此，造價咨詢企業(yè)要想獲 得更大的經濟利益，需轉變觀念，積極創(chuàng)造良好的條件，以促進工程 造價能夠更好的參與到建設項目的全過程造價管理工作屮，根據不同 階段所產生的具體問題子以具體分析，并提出相應的解決措施，充分 發(fā)揮作用，從而有效提高政府投資項冃的全過程造價咨詢管理的總體 水平。 【參考文獻】1趙志敏，趙世強伴式(partnering)全過程造價咨詢管理模式的探索j價值工程,2014, 11(12) : 124-1262江斌論建筑工程項目的全過程造價管理j城市建筑,2014,5(17) : 178-1793王翠萍談工程項目建設的全過程造價控制j民營科技,2011, 14(33) : 312-313.4丁云司國發(fā)建筑全過程造價管理程序與策略j中華建 設,2011,5 (07) : 97-98.5歐