新土地經(jīng)營(yíng)模式研究報(bào)告

1、新土地經(jīng)營(yíng)模式研究報(bào)告 解放思想，就是要解除人們思維活動(dòng)的束綁，對(duì)一些長(zhǎng)期普遍存在的明顯問(wèn)題，要變向思維，改變傳統(tǒng)的、常規(guī)性的思路，以此達(dá)到解決問(wèn)題的目的。 當(dāng)前，在我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中存在許多困難和問(wèn)題，有些需要逐步解決，有些則迫在眉睫。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收，是今年中央一號(hào)文件的主題，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重要過(guò)程，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)最有效的手段。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著廣泛的內(nèi)容，在我國(guó)不同區(qū)域、不同發(fā)展階段，應(yīng)該有著不同的定義?，F(xiàn)階段就我縣而言，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要解決一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題，就是整合農(nóng)業(yè)資源土地和勞動(dòng)力。 據(jù)專家測(cè)算，在黃土高原丘陵溝壑區(qū)，用人畜勞動(dòng)為主的農(nóng)耕方

2、式，一個(gè)勞動(dòng)力可管理15畝土地，事實(shí)上我縣xx縣區(qū)一個(gè)勞動(dòng)力耕種30畝地還能抽空外出打工。我縣現(xiàn)有農(nóng)地面積業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是50萬(wàn)畝，省政府核準(zhǔn)我縣基本農(nóng)田面積是56萬(wàn)畝，現(xiàn)有勞動(dòng)能力的農(nóng)民近10萬(wàn)人（非統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)）。按人均15畝耕種56萬(wàn)畝農(nóng)田，僅需要?jiǎng)趧?dòng)力3.7萬(wàn)。我縣目前常年外出打工人員不到4萬(wàn)人，還有2.3萬(wàn)人完全可以脫離土地，從事非農(nóng)勞動(dòng)。但是當(dāng)前有不少農(nóng)民思想不夠解放，守田如命，他們雖然算不上剩余勞動(dòng)力，但是有大量剩余勞動(dòng)時(shí)間，非常希望有足夠種的地。而部分有能耐的農(nóng)民外出打工，放棄了土地收入，要么隨便撒把種子，算是“照看”地，要么干脆荒著，但不放棄名譽(yù)經(jīng)營(yíng)權(quán)。他們并不在乎那點(diǎn)土地轉(zhuǎn)包費(fèi)，但是

3、非?？粗赝恋亍八袡?quán)”，對(duì)國(guó)家的土地政策還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到位。造成當(dāng)前“有的人沒(méi)地種，有的地沒(méi)人種”的社會(huì)問(wèn)題，“地權(quán)分散化”、“耕地細(xì)碎化”的程度到了至明清以來(lái)最嚴(yán)重的時(shí)期。這樣的現(xiàn)狀，這樣的體制，已經(jīng)不能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，限制了土地產(chǎn)出能力的提升。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改造以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行。 今年中央一號(hào)文件在要求“堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”的同時(shí)指出，要“按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境”。 銀州鎮(zhèn)孟岔村，把全村2142畝山地流轉(zhuǎn)到了8戶農(nóng)民手中，搞規(guī)?；?jīng)營(yíng)棗樹(shù)，取得了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社

4、會(huì)效益的全面發(fā)展，被社會(huì)專家肯定為“黃土高原上的孟岔模式”。孟岔村是我們縣一個(gè)普通的村，這說(shuō)明我縣境內(nèi)有了具備規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)我們具備經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。所以我們應(yīng)該在全縣范圍內(nèi)，開(kāi)展各種形式的規(guī)?；?jīng)營(yíng)土地。 一、村集體主導(dǎo)下的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。村支部利用信譽(yù)優(yōu)勢(shì)，和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)取的聯(lián)系，為企業(yè)組織加工原料，同時(shí)利用組織優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)戶組織起來(lái)，按企業(yè)要求建設(shè)生產(chǎn)基地。村集體組織在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)上起主導(dǎo)作用，即“企業(yè)+支部+農(nóng)戶”模式。比如沙店鎮(zhèn)的棗林溝村，通過(guò)關(guān)系和延安“甘泉豆腐干廠”掛鉤，給該廠生產(chǎn)“綠大豆”，現(xiàn)在組織起了12個(gè)村的農(nóng)戶，建起了1200多畝“綠大豆”生產(chǎn)基地，實(shí)行高于市場(chǎng)價(jià)0.0

5、50.1/斤的定單農(nóng)業(yè)，年交易額80多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)內(nèi)容的規(guī)模化。 二、企業(yè)主導(dǎo)下的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。國(guó)家現(xiàn)在在大宗糧食作物繼續(xù)提高單產(chǎn)非常困難的形勢(shì)下，開(kāi)始重視雜糧生產(chǎn)。以小米為主的小雜糧是我縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具備資源優(yōu)勢(shì)、利潤(rùn)優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和食品安全優(yōu)勢(shì)。但是現(xiàn)在存在品種混雜、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、異色異型率高等問(wèn)題?？萍几刹俊坝袆?shì)無(wú)錢”、加工企業(yè)“守家待糧”、種植農(nóng)戶“隨行就市”。去年縣財(cái)政開(kāi)始拿錢開(kāi)發(fā)小雜糧，但是機(jī)制不夠完善。在政府引導(dǎo)下，企業(yè)要掛帥，通過(guò)農(nóng)技部門提前介入生產(chǎn)，在品種、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量上要統(tǒng)一，企業(yè)、農(nóng)技人員、農(nóng)戶要形成一個(gè)共同利益體，通過(guò)章程互相制約，共同發(fā)展。即“企業(yè)+

6、農(nóng)技+農(nóng)戶”模式，形成一個(gè)由龍頭企業(yè)帶動(dòng)，千家萬(wàn)戶參與的規(guī)?；?。 三、協(xié)會(huì)主導(dǎo)下的規(guī)?；?。在某種產(chǎn)品具備一定市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的前提下，農(nóng)戶間形成了一種在某些環(huán)節(jié)上相互協(xié)作的關(guān)系，這種協(xié)作關(guān)系程度不等的在農(nóng)村普遍存在。但是多數(shù)運(yùn)作不規(guī)范，效果也不好。政府涉農(nóng)部門要根據(jù)中、省有關(guān)政策，把這種關(guān)系引導(dǎo)在規(guī)范化的渠道上來(lái)，組建名副其實(shí)的農(nóng)民專業(yè)合作社，幫助他們制訂管理章程，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)生產(chǎn)。比如高渠鄉(xiāng)的劉渠村，農(nóng)戶種蔥形成規(guī)模，成了本村的一項(xiàng)主打產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶自發(fā)的在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)上形成了一個(gè)協(xié)作關(guān)系，生產(chǎn)效益在一個(gè)程度上得到保障，即“農(nóng)戶+農(nóng)戶”的規(guī)?；?。我們就應(yīng)該積極幫助劉渠村的蔥協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)作，并在政策和資金

7、上給予支持，讓劉渠蔥以合作社的形式帶動(dòng)周邊、乃至全縣蔥產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展?？h鄉(xiāng)兩級(jí)供銷社要學(xué)習(xí)寶雞經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮其人力、財(cái)力、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前生產(chǎn)資料的供應(yīng)和產(chǎn)后產(chǎn)品的銷售，把分散的農(nóng)戶牽連起來(lái)，組成合作社，搞規(guī)模生產(chǎn)。 四、能人主導(dǎo)下的規(guī)?；?。有經(jīng)營(yíng)能力、資金實(shí)力的“能人”，不論是什么身份，也不受地域限制，都可以通過(guò)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，把其它農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)包到手，搞規(guī)?；?jīng)營(yíng)。有這種實(shí)力、這種想法的大有人在，但是因?yàn)檫@種集中土地的形式，往往會(huì)受到家庭人際關(guān)系的制約，受到農(nóng)民“以地為命”傳統(tǒng)思想的影響，僅靠個(gè)人能力難以組成規(guī)模。我們要加強(qiáng)宣傳工作，讓群眾確實(shí)了解國(guó)家的土地政策，動(dòng)員引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民把自己的責(zé)任田，有償委托給村集體，進(jìn)而流轉(zhuǎn)給能人，進(jìn)行節(jié)約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。村組織或者農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參與協(xié)調(diào)疏通關(guān)系，完善合同，備案登記，確保轉(zhuǎn)讓人的“第一承包權(quán)”不變。但是要把握“中介服務(wù)”的總旨，不能強(qiáng)迫，不能反租倒包。 此外，一些產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度較高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，可以培育土地入股的股份制組織，將計(jì)劃發(fā)展某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的土地，農(nóng)戶通過(guò)以土地為股份加入成為股東，參與利益分成。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)量變到質(zhì)變的過(guò)程，在國(guó)家保護(hù)耕地底線嚴(yán)峻的形勢(shì)下，規(guī)模經(jīng)營(yíng)耕地是提升土地產(chǎn)出的出路。分散的小農(nóng)經(jīng)