林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)的理念研究

1、林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)的理念研究論文關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)項(xiàng)冃建設(shè)；實(shí)踐；理念論文摘要：捉高我國林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效益，對 于又好又快地搞好我國林業(yè)建設(shè)具有重要意義。筆者結(jié)合多年的工作 實(shí)踐，結(jié)合我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問題提出了相應(yīng)的建設(shè)理念。1引言近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，國家對林業(yè)的投資逐 年加大，林業(yè)工程項(xiàng)目推進(jìn)將成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)林業(yè)發(fā)展 的主要形式，如何盡快轉(zhuǎn)變觀念、提高林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)成效，以促 進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展成為當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)的緊迫問題。因此，做好 國林業(yè)生態(tài)建設(shè)理念研究，為我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出一套建設(shè)理念， 對丁迅速地、整體地提高我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，又好又

2、快地搞好我 國林業(yè)建設(shè)，具有重要意義。2林業(yè)生態(tài)項(xiàng)口建設(shè)要多口標(biāo)發(fā)展發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要各個(gè)系統(tǒng)有序協(xié)調(diào)地發(fā)展，只 有這樣，才能保持發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。業(yè)項(xiàng)目要搞成以林業(yè)建 設(shè)為載體的綜合發(fā)展項(xiàng)目，不僅應(yīng)該關(guān)注林業(yè)建設(shè)，還要注重農(nóng)村社 區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)方面的綜合發(fā)展及項(xiàng)冃的可持續(xù)性，其建 設(shè)目標(biāo)應(yīng)該具有多元化特征。項(xiàng)目不僅應(yīng)該獲得林業(yè)專業(yè)上的預(yù)期效 果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過實(shí)施，推動(dòng)項(xiàng)目 地區(qū)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要注重培育農(nóng)民自愿參與、自主管理、 自我發(fā)展的觀念和能力，激勵(lì)農(nóng)民通過學(xué)習(xí)和掌握新知識(shí)、新技能， 嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目合同，既順利通過項(xiàng)冃驗(yàn)收，取得項(xiàng)

3、冃勞務(wù)報(bào)酬和營林 收入，改善生活狀況，又能提高長期生存和發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)真正意 義上的發(fā)展和跨越。3引入?yún)⑴c式發(fā)展理念參與式發(fā)展包括參與式研究，參與式推廣培訓(xùn)和參與式發(fā)展 操作。參與不是簡單的參加。參與式發(fā)展要求農(nóng)民及其他角色和群體 能參與到項(xiàng)目實(shí)施的全部循環(huán)過程中去，如項(xiàng)目確立、可行性研究、 項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施及項(xiàng)目監(jiān)評等，只有這樣才能使他們的需求得到考慮 和滿足。通過參與，使得參與者獲得了在發(fā)展決策、發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展 實(shí)施屮的權(quán)力份額。參與式發(fā)展的核心是賦權(quán)，而賦權(quán)的核心則是對參與和決策 發(fā)展援助活動(dòng)全過程的權(quán)力再分配，簡言之，即增加社區(qū)中窮人與婦 女在發(fā)展活動(dòng)中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。在項(xiàng)目中，耍強(qiáng)

4、調(diào)項(xiàng)目群體之間 的交流與合作。除部門合作之外，要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的參與。要明確農(nóng)民是 林業(yè)建設(shè)的受益群體和主體，是規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施的基本單元，也是林 業(yè)建設(shè)的主要承擔(dān)者。不僅要注重農(nóng)民參與造林勞動(dòng)，述要包含更廣 泛的農(nóng)民參與的內(nèi)涵，要包含“給予與獲取”的雙向過程。要相信農(nóng)民最知道森林對他們的價(jià)值，相信農(nóng)民懂得造林和 善于造林，相信農(nóng)民能管好樹木。要徹底改變目前林業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中慣 用的主管部門下達(dá)任務(wù)，設(shè)計(jì)部門承包設(shè)計(jì)，自上而下、設(shè)計(jì)人員說 了算、農(nóng)民被動(dòng)參與的設(shè)計(jì)方法。要采用自下而上的參與式方法，從 項(xiàng)目準(zhǔn)備、執(zhí)行計(jì)劃的編制到項(xiàng)目施工管理，從整體到每一個(gè)過程都 要有農(nóng)民自下而上的參與，充分聽取他們的意見，

5、尊重他們的意愿， 注重項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)人們對項(xiàng)目的決策和選擇，讓他們盡可能地對社區(qū) 林業(yè)做出自己的努力，使他們對項(xiàng)目的發(fā)展具有責(zé)任感，并對項(xiàng)目的 成功做出一定的承諾。通過對資源的利用和控制來鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與 項(xiàng)目活動(dòng)，讓他們在實(shí)施過程屮分享到利益，形成一種利益引導(dǎo)下的 自愿參與過程。要加大對項(xiàng)目設(shè)計(jì)的資金和人力投入，學(xué)習(xí)國際上先 進(jìn)的設(shè)計(jì)方法，與國際接軌。參與式研究的核心體現(xiàn)在：基于對農(nóng)民生活、生產(chǎn)體系復(fù)雜 性認(rèn)同的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)農(nóng)民參與所要研究問題的發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、研究和 認(rèn)證過程，其內(nèi)容包括混農(nóng)林業(yè)、新技術(shù)示范等。采用的方法包括小 組討論、問題發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、研究和認(rèn)證過程、農(nóng)民的評價(jià)、農(nóng)民的記 錄和觀

6、察等等。參與式推廣與培訓(xùn)的核心體現(xiàn)在：強(qiáng)調(diào)雙向的交流， 以用戶為導(dǎo)向和解決問題為導(dǎo)向的推廣和培訓(xùn)。其思想基礎(chǔ)是推廣員 并不是什么都知道，而農(nóng)民并不是什么都不知道。采用的方法包括問 題分析、研討會(huì)、培訓(xùn)分性、直觀展示、農(nóng)民訪問等。參與式發(fā)展實(shí) 踐的核心體現(xiàn)在:發(fā)展角色和群體充分參與發(fā)展過程的每一循環(huán)過程。 其領(lǐng)域包括參與式農(nóng)村評估和調(diào)查、參與式發(fā)展設(shè)計(jì)、參與式發(fā)展實(shí) 施及管理、參與式監(jiān)測評估等。參與式監(jiān)測評估是提高農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目 成效的主要步驟。4引入社區(qū)林業(yè)理念社區(qū)林業(yè)，是指在農(nóng)村社區(qū)屮，以林業(yè)為對象，以農(nóng)民為主 體，能夠有效引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾參與林業(yè)的多種形式，群眾承擔(dān)一定 的責(zé)任，并通過努力得

7、到直接的利益。耍以農(nóng)村社區(qū)為單元，打破傳統(tǒng)林業(yè)中“就林論林”的狹隘 性，重視人與森林的協(xié)調(diào)關(guān)系和農(nóng)戶的積極參與，并把林業(yè)納入當(dāng)?shù)?整個(gè)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，從而尋求一種人類與森林的新型的合作伙伴關(guān)系 社區(qū)林業(yè)的本質(zhì)特征是由當(dāng)?shù)厝罕娬嬲灾骱椭苯訁⑴c造林和管理、 經(jīng)營森林資源，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。與自上而下的傳統(tǒng)林業(yè)相區(qū)別, 自主與參與是社區(qū)林業(yè)發(fā)展機(jī)制的核心和基本原則。自主性主耍體現(xiàn) 在三個(gè)方面，即口我意識(shí)、口主決定和口主管理。在項(xiàng)冃建設(shè)中，所有外部的信息、技術(shù)及資金方面的支持都是外部干預(yù)，其只 能對社區(qū)發(fā)展起到輔助的幫助性的作用，而要真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù) 發(fā)展，必須把所有的外部干預(yù)變成農(nóng)民內(nèi)援的發(fā)展

8、動(dòng)力，即農(nóng)民要充 分認(rèn)識(shí)和接受外部干預(yù)的選擇，并把外部干預(yù)當(dāng)成是自己的承諾，只 有這樣，才能增加農(nóng)民對其社區(qū)發(fā)展的擁有感。內(nèi)源發(fā)展是社區(qū)發(fā)展 的動(dòng)力，是自主發(fā)展，具有可持續(xù)性。如果沒有源動(dòng)力，在外源發(fā)展 的影響下，農(nóng)民也許會(huì)把項(xiàng)目建設(shè)看成是所有外來人的事，看成是與 己無干的事，并且這種發(fā)展也不可能具有可持續(xù)性。參與是社區(qū)林業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)，貫穿于社區(qū)林業(yè)活動(dòng)的始終， 包拾社區(qū)林業(yè)計(jì)劃的實(shí)地調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、樹種選擇、造林方式、管 護(hù)、采伐、銷售、分配方案等事項(xiàng)的決策和對項(xiàng)目的評估，并享受利 益的分配。社區(qū)林業(yè)發(fā)展機(jī)制特別強(qiáng)調(diào)林區(qū)或iii區(qū)社區(qū)群眾的口主與 參與，主要原因在于他們常常被貧困所困擾，而他

9、們又與林業(yè)密不可 分，只有讓他們在林業(yè)建設(shè)自主參與過程中獲利，才能更好地實(shí)現(xiàn)保 護(hù)與發(fā)展森林資源的整體戰(zhàn)略目標(biāo)，維護(hù)或恢復(fù)生態(tài)平衡。5體現(xiàn)農(nóng)民的利益分配生態(tài)建設(shè)的確是功在千秋的偉業(yè)，但也必須要利在當(dāng)代。我 們不能要求那些尚未完全擺脫貧困的農(nóng)民緊衣縮食來從事生態(tài)建設(shè)。 過去和現(xiàn)在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，我們一直提倡“誰造誰有”，有林是 有了綠色，有了生態(tài)效益，但有林不等于有財(cái)富，對老百姓來說，過 去和現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)情況恰恰是有些地方有林不僅沒有財(cái)富，而是帶來貧 窮。勞模石光銀雖然有很多林，但卻負(fù)債累累。關(guān)鍵是沒有處理好農(nóng) 民和國家的利益關(guān)系。長期以來，在造林工程中，如果是在老百姓自 己承包地上造林，具體

10、情況是，老百姓自己花錢整地、造林，自己掏 錢管護(hù)、管理，為社會(huì)產(chǎn)生了生態(tài)效益，在一定程度上滿足了國家和 社會(huì)的需耍，而他們自己卻沒有得到或很少得到經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)林地能 夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，還不能采伐，這樣還要負(fù)債累累地繼續(xù)看管、經(jīng) 營,雖然目前國家給他們每畝地補(bǔ)助了 5元的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金, 但這點(diǎn)仍然不足以彌補(bǔ)他們的經(jīng)濟(jì)付出，不能很好地調(diào)動(dòng)他們在幼林 期林地經(jīng)營的積極性，領(lǐng)到這點(diǎn)錢后，他們將承擔(dān)著重點(diǎn)公益林營造、 撫育、保護(hù)和管理的全部責(zé)任。生態(tài)建設(shè)的主體應(yīng)該是國家，如果國 家要老百姓承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，那么，就應(yīng)該給與他們更大的優(yōu)惠和補(bǔ)貼。因此，必須盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能商品化, 使資源的擁有者可以向他人輸出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，受益者將其所獲得的 利益與擁有者分享，從而實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的公平和 公正，也為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為了持續(xù)利用生態(tài)資源，應(yīng)該 大力鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用褚越?jīng)營生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主要手段來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng) 民能夠從他們對生態(tài)和系統(tǒng)的保護(hù)和培育中獲得經(jīng)濟(jì)收益，生態(tài)系統(tǒng) 才能得到真正的保護(hù)與培育。通過建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)基地，形成一個(gè) 新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)業(yè)。屆