日本國(guó)立大學(xué)法人化的政策變遷研究-基于支持聯(lián)盟框架的分析

1、    日本國(guó)立大學(xué)法人化的政策變遷研究基于支持聯(lián)盟框架的分析     摘要：2003年，日本國(guó)會(huì)正式通過(guò)國(guó)立大學(xué)法人化法。法案的形成，源于日本國(guó)立大學(xué)法人化支持派在政策子系統(tǒng)內(nèi)外部因素的影響下，通過(guò)政策取向?qū)W習(xí)，修正反對(duì)派的價(jià)值觀念和信仰體系，雙方各自形成比較穩(wěn)定的支持聯(lián)盟。支持聯(lián)盟的價(jià)值觀念和信仰體系的改變是國(guó)立大學(xué)法人化政策變遷的關(guān)鍵因素。同時(shí)，政策子系統(tǒng)的外部因素在政策變遷中也起重要作用。 關(guān)鍵詞：日本國(guó)立大學(xué)，法人化，政策信仰，外部因素，支持聯(lián)盟 日本國(guó)立大學(xué)走向法人化經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，這種改變學(xué)校法律地位的重

2、大改革“直接起因緣于20世紀(jì)90年代后期日本政府為擺脫泡沫經(jīng)濟(jì)破滅之后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)困境，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外狀況的變化所推行的行政改革?！?在日本國(guó)立大學(xué)法人化30余年的論爭(zhēng)、變遷過(guò)程中，是何種力量促使日本高等教育自明治維新以來(lái)的制度上的大改變、50年難遇的地震級(jí)變革呢？這種力量又是如何推動(dòng)法人化改革的實(shí)現(xiàn)呢？本文運(yùn)用支持聯(lián)盟分析框架對(duì)此進(jìn)行分析、解釋。 一、支持聯(lián)盟分析框架 美國(guó)著名學(xué)者薩巴蒂爾最早提出支持聯(lián)盟框架的觀點(diǎn)，該框架被定義為：“由來(lái)自不同職位（選舉的和行政機(jī)構(gòu)的官員、利益集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人、研究者等）并具有以下特征的人組成，他們：（1）共享一個(gè)特定的信仰系統(tǒng)基本的價(jià)值觀、因果假

3、設(shè)和對(duì)問(wèn)題的感知；（2）長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)一項(xiàng)協(xié)調(diào)行動(dòng)毫無(wú)爭(zhēng)議”。2190支持聯(lián)盟框架假定一個(gè)三級(jí)層次的信念系統(tǒng)（深層核心信仰、政策核心信仰和工具性信仰），政策核心信仰是聯(lián)盟的黏合劑，政策子系統(tǒng)內(nèi)的各成員由于不同的政策核心信仰而形成聯(lián)盟。支持聯(lián)盟框架關(guān)注的是長(zhǎng)時(shí)段的政策變遷，并認(rèn)為政策變遷的主要原因是通過(guò)政策取向的學(xué)習(xí)而改變聯(lián)盟的政策信仰來(lái)實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)支持聯(lián)盟分析框架的邏輯，政策隨時(shí)間變化主要受政策取向?qū)W習(xí)與政策子系統(tǒng)外部事件兩方面的影響。政策微調(diào)更多源自子系統(tǒng)內(nèi)部的政策學(xué)習(xí)，外部事件包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變化、統(tǒng)治聯(lián)盟系統(tǒng)性變化、來(lái)自其他子系統(tǒng)政策變化以及公共輿論的影響等。日本國(guó)立大學(xué)法人化改革受日本經(jīng)濟(jì)

4、衰落、新自由主義思潮影響較大，當(dāng)然也與日本政界統(tǒng)治聯(lián)盟的變化以及其他政策的產(chǎn)出有一定的聯(lián)系。 二、支持聯(lián)盟框架中的日本國(guó)立大學(xué)法人化 國(guó)立大學(xué)法人化是指將國(guó)立大學(xué)由國(guó)家辦學(xué)改革成由“獨(dú)立行政法人”辦學(xué)。具體來(lái)說(shuō)，可以將“獨(dú)立行政法人”看作是介于政府機(jī)構(gòu)與民間組織之間的一種“準(zhǔn)”政府機(jī)構(gòu)。1國(guó)立大學(xué)法人化從根本上改變了日本國(guó)立大學(xué)的性質(zhì)，是日本高等教育史上一次重大的政策變遷。 （一）日本國(guó)立大學(xué)法人化的改革歷程 日本國(guó)立大學(xué)法人化政策變遷的內(nèi)容包括引進(jìn)民間經(jīng)營(yíng)管理理念、校外人士參與學(xué)校管理、教師人事制度改革、外部評(píng)價(jià)制度以及財(cái)政來(lái)源渠道的多元化等五個(gè)方面，

5、其改革歷程大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段： 第一階段（19701995）：日本國(guó)立大學(xué)法人化的初次提出。 1971年，中央教育審議會(huì)的報(bào)告首次提出“國(guó)立大學(xué)法人化”理念； 1987年，臨時(shí)教育審議會(huì)提出：改善大學(xué)的組織和運(yùn)營(yíng)，確立大學(xué)的自主性和自律性，改革大學(xué)人事制度，實(shí)行教師任期制。 第二階段（19962003）：國(guó)立大學(xué)法人化成為日本教育改革的熱點(diǎn)問(wèn)題。 1996年，日本首相橋本龍?zhí)商岢隽蟾母锬繕?biāo)，其中包括國(guó)立大學(xué)法人化改革； 1997年，“日本中央省廳等行政改革推進(jìn)本部”提出討論關(guān)于國(guó)立大學(xué)的獨(dú)立行政法人化問(wèn)題，但文部省極力反對(duì)；&

6、#160;1997年12月，國(guó)立大學(xué)協(xié)會(huì)發(fā)表聲明，反對(duì)國(guó)立大學(xué)的獨(dú)立行政法人化，1999年4月，日本內(nèi)閣決議研究國(guó)立大學(xué)的獨(dú)立行政法人化問(wèn)題，2003年以前得出結(jié)論； 1999年9月，文部省表示有條件接受?chē)?guó)立大學(xué)法人化，并提出國(guó)立大學(xué)獨(dú)立行政法人化的討論方向； 1999年9月，國(guó)立大學(xué)協(xié)會(huì)做出讓步，提出了“獨(dú)立法人化”的最低條件； 2000年3月，自民黨教育改革實(shí)施本部采取一定的妥協(xié)措施； 2000年5月，文部省提出“根據(jù)特例法實(shí)施法人化”； 2000年7月，文部省設(shè)立了“國(guó)立大學(xué)獨(dú)立行政法人化調(diào)查研究會(huì)議”，作為政府的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)專(zhuān)事研究討論國(guó)立

7、大學(xué)獨(dú)立行政法人化制度問(wèn)題； 2001年6月，文部科學(xué)省提出“國(guó)立大學(xué)結(jié)構(gòu)改革的方針”，同時(shí)，日本政府確定于2004年4月對(duì)日本99所國(guó)立大學(xué)正式實(shí)施獨(dú)立行政法人化改革； 2002年3月，“關(guān)于國(guó)立大學(xué)等的獨(dú)立行政法人化調(diào)查討論會(huì)議”提出關(guān)于新的“國(guó)立大學(xué)法人”模式最終報(bào)告； 2002年11月，日本內(nèi)閣決議實(shí)施“國(guó)立大學(xué)法人化”等措施，以推進(jìn)大學(xué)結(jié)構(gòu)改革； 2003年2月，日本政府向國(guó)會(huì)提出國(guó)立大學(xué)法人法案。 第三階段（2003至今）：國(guó)立大學(xué)法人法的正式實(shí)行。 2003年7月9日本國(guó)會(huì)通過(guò)國(guó)立大學(xué)法人法； 2003年7月1

8、6日正式公布：2004年4月起將建立國(guó)立大學(xué)法人制度； 2003年10月，成立國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)； 2004年4月，日本正式賦予87所國(guó)立大學(xué)法人資格。 （二）政策變遷的支持聯(lián)盟框架分析 支持聯(lián)盟分析框架表明，政策取向?qū)W習(xí)與外部環(huán)境重大事件的刺激是引發(fā)政策變遷的兩種主要方式。日本國(guó)立大學(xué)法人化政策變遷實(shí)際上是一個(gè)政治妥協(xié)的過(guò)程，源于子系統(tǒng)中不同聯(lián)盟通過(guò)政策取向?qū)W習(xí)修改第二層面的信仰，以及外部環(huán)境重大事件的刺激促使聯(lián)盟成員及其核心信仰發(fā)生改變，最終導(dǎo)致政策變遷。下文將從政策子系統(tǒng)內(nèi)外部因素入手，分析聯(lián)盟內(nèi)部政策核心信仰的變化以及外部環(huán)境活躍因素如何推進(jìn)

9、日本國(guó)立大學(xué)法人化政策變遷。 1.從易變到穩(wěn)定的聯(lián)盟 1971年，中央教育審議會(huì)提出“作為一種選擇，合并國(guó)立大學(xué)以幫助其自我發(fā)展?！?國(guó)立大學(xué)法人化的理念初次提出后，社會(huì)各界對(duì)國(guó)立大學(xué)法人化改革持不同意見(jiàn)。但由于日本國(guó)立大學(xué)特殊的歷史傳統(tǒng)和牢固的學(xué)術(shù)地位，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有在日本各界得到廣泛響應(yīng)，所形成的支持聯(lián)盟非常不穩(wěn)定，以致沒(méi)有就此改革進(jìn)行激烈地討論。自80年代起，政策子系統(tǒng)才開(kāi)始發(fā)展，到90年代后期子系統(tǒng)日益成熟，基本形成了兩大聯(lián)盟：支持國(guó)立大學(xué)法人化改革與反對(duì)國(guó)立大學(xué)法人化改革，這些聯(lián)盟都擁有各自的政策核心信仰與一群以各種各樣方式進(jìn)行協(xié)調(diào)的行動(dòng)者。 （1）支持者及

10、其觀點(diǎn) 支持國(guó)立大學(xué)法人化的聯(lián)盟成員多是執(zhí)政的政治家、經(jīng)濟(jì)界人士和社會(huì)學(xué)家，較有代表性的觀點(diǎn)有： 觀點(diǎn)一，國(guó)立大學(xué)法人化有利于減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。3日本在政治上屬于中央集權(quán)制國(guó)家，國(guó)立大學(xué)屬于國(guó)家下屬的行政機(jī)構(gòu)，其一切經(jīng)費(fèi)開(kāi)支均納入國(guó)家預(yù)算。國(guó)立大學(xué)法人化后，政府將依據(jù)對(duì)國(guó)立大學(xué)的評(píng)估結(jié)果重新對(duì)其財(cái)政收入進(jìn)行分配，因此，國(guó)立大學(xué)在謀求自身的發(fā)展中將不得不尋求多種經(jīng)費(fèi)來(lái)源。這樣就可以減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高資金利用率。 觀點(diǎn)二，國(guó)立大學(xué)法人化有利于擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。4傳統(tǒng)的日本國(guó)立大學(xué)是由文部省代表政府對(duì)其進(jìn)行管理與控制，長(zhǎng)期以來(lái)日本政府對(duì)國(guó)立大學(xué)實(shí)行嚴(yán)格的統(tǒng)一管理。2

11、0世紀(jì)50年代的大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)為國(guó)立大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大奠定了一定的基礎(chǔ)，但此時(shí)期日本國(guó)立大學(xué)辦學(xué)劃一化，缺少靈活性。國(guó)立大學(xué)法人化后，辦學(xué)主體將由政府變?yōu)閲?guó)立大學(xué)法人，政府與國(guó)立大學(xué)的關(guān)系將會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。雖然政府對(duì)國(guó)立大學(xué)仍有較大的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但國(guó)立大學(xué)將擁有完全獨(dú)立的人事權(quán)和管理、教育、研究等方面的自治權(quán)，其辦學(xué)自主權(quán)與法人化前相比將得到擴(kuò)大。5 觀點(diǎn)三，國(guó)立大學(xué)法人化有利于促進(jìn)大學(xué)之間和教職員之間的競(jìng)爭(zhēng)。6日本國(guó)立大學(xué)法人化之前，對(duì)教師采取的是終身聘用制，教師是國(guó)家公務(wù)員，其收入全部由國(guó)家財(cái)政支付。因此，國(guó)立大學(xué)教師的地位與收入是相當(dāng)穩(wěn)定的。這種“身份保障”導(dǎo)致國(guó)立大學(xué)

12、教師缺乏教學(xué)與科研的積極性，無(wú)法適應(yīng)不斷變化的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。國(guó)立大學(xué)法人化后，教師和研究人員只有通過(guò)自己的不斷努力以獲得研究經(jīng)費(fèi)，因?yàn)橹挥性谘芯款I(lǐng)域中取得高質(zhì)量的成果才能得到經(jīng)費(fèi)上的支持。 （2）反對(duì)者及其觀點(diǎn) 日本國(guó)立大學(xué)法人化改革不可避免地會(huì)觸動(dòng)各相關(guān)利益集團(tuán)的利益，在這場(chǎng)前后歷經(jīng)30余年的政策變遷過(guò)程中，反對(duì)的聲音無(wú)處不在。反對(duì)國(guó)立大學(xué)法人化改革的聯(lián)盟成員有：國(guó)立大學(xué)協(xié)會(huì)以及教育界人士，特別是教職員。比較有代表性的觀點(diǎn)有： 觀點(diǎn)一，國(guó)立大學(xué)法人化干預(yù)了大學(xué)的辦學(xué)自由與學(xué)術(shù)自由。4國(guó)立大學(xué)法人化將加強(qiáng)政府和文部省對(duì)國(guó)立大學(xué)的控制與管理，他們擔(dān)心國(guó)立大學(xué)法人化后

13、由于政府干預(yù)的加強(qiáng)將會(huì)嚴(yán)重影響大學(xué)自治與學(xué)問(wèn)自由。國(guó)立大學(xué)法人化改革后，最基本的財(cái)政大權(quán)仍掌握在政府手里，制定中期目標(biāo)的主導(dǎo)權(quán)以及中期計(jì)劃結(jié)束后決定國(guó)立大學(xué)生存的大權(quán)也仍在政府手里，因此，他們認(rèn)為國(guó)立大學(xué)法人化實(shí)際上干預(yù)了大學(xué)的辦學(xué)自由與學(xué)術(shù)自由。 觀點(diǎn)二，國(guó)立大學(xué)法人化違背了教育機(jī)會(huì)均等的原則7。國(guó)立大學(xué)法人化后，日本將不斷減少對(duì)國(guó)立大學(xué)的財(cái)政預(yù)算，而對(duì)大學(xué)預(yù)算的調(diào)整基于社會(huì)對(duì)大學(xué)的評(píng)估。國(guó)立大學(xué)必須通過(guò)最快最簡(jiǎn)潔的方式即學(xué)費(fèi)上漲來(lái)解決自籌經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，這種措施不僅會(huì)影響到私立高校，也會(huì)牽涉到學(xué)生的直接利益，部分學(xué)生可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而失去進(jìn)入國(guó)立大學(xué)的機(jī)會(huì)。因此，反對(duì)派認(rèn)為國(guó)立大學(xué)法

14、人化違背了教育機(jī)會(huì)均等的原則。 觀點(diǎn)三，國(guó)立大學(xué)法人化使教職員的就業(yè)得不到保障。8教師人事制度改革是國(guó)立大學(xué)法人化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，國(guó)立大學(xué)法人化的改革將會(huì)使近12萬(wàn)名國(guó)立大學(xué)教師失去公務(wù)員資格。對(duì)教師人事制度的改革將會(huì)打破國(guó)立大學(xué)教師的“鐵飯碗”，他們將會(huì)失去“身份保障”，這是絕大多數(shù)國(guó)立大學(xué)教師所不愿意接受的。同時(shí)，教職員在“身份”得不到保障時(shí)，其教學(xué)與科研的積極性將大打折扣。 2.改變政策信仰的政策取向?qū)W習(xí) 政策取向?qū)W習(xí)有兩種不同情況：一是聯(lián)盟內(nèi)部的學(xué)習(xí)，政策微調(diào)源于聯(lián)盟內(nèi)部的學(xué)習(xí)；二是聯(lián)盟之間的學(xué)習(xí)，跨聯(lián)盟學(xué)習(xí)往往會(huì)對(duì)聯(lián)盟不同的政策信仰產(chǎn)生重大影響。當(dāng)兩

15、個(gè)聯(lián)盟之間出現(xiàn)中介層面的普遍的觀念沖突時(shí)，跨信仰系統(tǒng)的政策取向的學(xué)習(xí)是最有可能發(fā)生的。2163當(dāng)專(zhuān)門(mén)的職業(yè)論壇存在時(shí)，跨聯(lián)盟的政策取向?qū)W習(xí)就更有可能發(fā)生。 （1）反對(duì)派的妥協(xié)。日本各界對(duì)國(guó)立大學(xué)法人化持不同的態(tài)度，在政策核心信仰方面存在沖突。國(guó)立大學(xué)協(xié)會(huì)從一開(kāi)始就非常反對(duì)法人化改革，但改革方案是由文部省提出來(lái)，代表著政府的政策意愿。盡管不贊成改革，國(guó)立大學(xué)協(xié)會(huì)依然和文部省盡可能地討價(jià)還價(jià)，就國(guó)立大學(xué)法人化改革提出自己的意見(jiàn)，他們希望在尊重大學(xué)的自主性與自律性的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)立大學(xué)實(shí)施改革。反對(duì)派就高等教育的財(cái)政支出、國(guó)立大學(xué)的自主性與自律性以及靈活運(yùn)用大學(xué)評(píng)價(jià)結(jié)果等方面提出了自己的改革方

16、案。1這些改革方案的意見(jiàn)集中反映在國(guó)立大學(xué)協(xié)會(huì)1999年9月7日發(fā)表的題為關(guān)于國(guó)立大學(xué)和獨(dú)立行政法人化問(wèn)題的報(bào)告，實(shí)際上這是反對(duì)改革的聯(lián)盟在經(jīng)過(guò)政策取向?qū)W習(xí)后對(duì)支持改革聯(lián)盟的妥協(xié)。 （2）支持派的讓步。2000年3月，支持國(guó)立大學(xué)法人化改革的聯(lián)盟也做出了讓步。自民黨教育改革實(shí)施本部2000年3月22日決定：“教育和研究目標(biāo)的設(shè)定將充分尊重大學(xué)的意見(jiàn)；教育和研究的評(píng)價(jià)委托給專(zhuān)門(mén)的第三者機(jī)構(gòu)；校長(zhǎng)的人事安排采取尊重大學(xué)主體性的手續(xù)，不實(shí)行主管大臣直接任免的制度等基本方針?！?可以這么說(shuō)，子系統(tǒng)內(nèi)支持聯(lián)盟政策核心信仰的沖突是日本國(guó)立大學(xué)法人化改革的內(nèi)因，正是因?yàn)椴煌?lián)盟之間政策核心信仰沖突

17、的存在，才導(dǎo)致政策取向?qū)W習(xí)發(fā)生的可能，才會(huì)為日本國(guó)立大學(xué)法人化改革的擁護(hù)者或支持聯(lián)盟提供政策變遷的機(jī)會(huì)。 （3）職業(yè)論壇的存在。2000年7月，文部省設(shè)立了“國(guó)立大學(xué)獨(dú)立行政法人化調(diào)查研究會(huì)議”，作為政府的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)專(zhuān)事研究討論國(guó)立大學(xué)獨(dú)立行政法人化制度問(wèn)題，為大學(xué)界、學(xué)術(shù)界的各類(lèi)團(tuán)體、組織以及教師個(gè)人通過(guò)多種形式表達(dá)意見(jiàn)、看法提供了交流平臺(tái)。10職業(yè)論壇的出現(xiàn)，引起日本高等教育政策子系統(tǒng)中各聯(lián)盟的政策導(dǎo)向?qū)W習(xí)。兩年后“關(guān)于國(guó)立大學(xué)等的獨(dú)立行政法人化調(diào)查討論會(huì)議”提出關(guān)于新的“國(guó)立大學(xué)法人”模式最終報(bào)告，并于2002年3月提交了一份關(guān)于新“國(guó)立大學(xué)法人”的咨詢(xún)報(bào)告，以該咨詢(xún)報(bào)告為基礎(chǔ)，

18、文部科學(xué)省于2003年初制定了國(guó)立大學(xué)法人法案提綱。 通過(guò)跨聯(lián)盟政策取向?qū)W習(xí)，兩個(gè)聯(lián)盟就法人化改革的政策信仰做出一定的妥協(xié)，并要求聯(lián)盟對(duì)他們的政策偏好做出相應(yīng)的調(diào)整，最終促使國(guó)立大學(xué)法人化的政策變遷。 3.外部環(huán)境因素的影響 引起政策變遷有兩種方式：政策取向?qū)W習(xí)和外部環(huán)境活躍因素的刺激。外部環(huán)境中的活躍因素往往是政策發(fā)生重大變遷的觸發(fā)機(jī)制，也可能為政策變遷的擁護(hù)者或支持聯(lián)盟提供另一個(gè)機(jī)會(huì)。日本90年代的財(cái)政危機(jī)與新自由主義理念的盛行對(duì)國(guó)立大學(xué)法人化改革產(chǎn)生重大影響，當(dāng)然也不能否認(rèn)日本政局的變化以及其他子系統(tǒng)政策產(chǎn)出的推動(dòng)作用。 （1）經(jīng)濟(jì)危機(jī)使國(guó)立大學(xué)法

19、人化改革迫在眉睫 經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)使日本政府面臨著來(lái)自社會(huì)各界的巨大壓力。對(duì)包括教育在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域采取行政體制改革，以減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)已被提上日本政府的議事日程。日本國(guó)立大學(xué)一直從事著頂尖的教育研究，其經(jīng)費(fèi)由學(xué)費(fèi)、附屬醫(yī)院收入和政府撥款等組成，其中政府撥款是主要的組成部分。由于日本80年代實(shí)行財(cái)政緊縮政策，20世紀(jì)90年代以后，政府對(duì)國(guó)立大學(xué)的資助比例逐漸下降，學(xué)校自籌資金所占比例越來(lái)越大。加之日本國(guó)立大學(xué)近12萬(wàn)名教職工的支出以及其進(jìn)行頂尖教育研究所需要的大量經(jīng)費(fèi)，使國(guó)立大學(xué)的重組、合并，引入民間經(jīng)營(yíng)機(jī)制以及第三方評(píng)估等大學(xué)（國(guó)立大學(xué)）結(jié)構(gòu)改革成為當(dāng)務(wù)之急。 （2）新

20、自由主義為國(guó)立大學(xué)法人化改革提供理論指導(dǎo) 新自由主義強(qiáng)調(diào)私營(yíng)化、市場(chǎng)化和國(guó)家職能最小化。有學(xué)者將日本國(guó)立大學(xué)法人化視為“一項(xiàng)徹頭徹尾的高等教育自由化措施，與其說(shuō)它是一項(xiàng)高等教育改革，不如說(shuō)它是以新自由主義為根底的行政改革的一部分?！?1 首先，新自由主義的市場(chǎng)化理念可以提高大學(xué)效率。80年代后期在新自由主義理念指導(dǎo)下日本曾成功地進(jìn)行了國(guó)營(yíng)鐵路民營(yíng)化改革，因此，推行新自由主義模式改革仍是日本當(dāng)局所持的立場(chǎng)。新自由主義信奉市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控作用，反對(duì)政府對(duì)大學(xué)的全面干涉，認(rèn)為政府對(duì)大學(xué)的全面干預(yù)不僅不能消除影響大學(xué)發(fā)展不利因素，還會(huì)限制其自我完善和自我調(diào)控。新自由主義的市場(chǎng)化理念使

21、日本國(guó)立大學(xué)在財(cái)政上也獲得更大的自主權(quán)：法人化改革后日本國(guó)立大學(xué)與政府的關(guān)系由“行政隸屬型”向“契約型”轉(zhuǎn)變，政府通過(guò)采用競(jìng)爭(zhēng)性撥款機(jī)制使公共資金的使用實(shí)現(xiàn)了效益最大化。12其次，分權(quán)化可以擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。日本文部省代表政府對(duì)國(guó)立大學(xué)實(shí)施嚴(yán)格的控制，是典型的由國(guó)家舉辦高等教育的模式。根據(jù)新自由主義的“小政府”原則，集權(quán)管理將使高等教育極端政治化與劃一化，難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與高等教育多樣化的要求。法人化改革將使國(guó)立大學(xué)在教學(xué)、科研、行政與財(cái)務(wù)等方面獲得更大的管理權(quán)，將大大提高大學(xué)的辦學(xué)積極性。另外，日本國(guó)立大學(xué)法人化改革一項(xiàng)重要內(nèi)容是建立董事會(huì)制度和校外人員參與機(jī)制，將處于日本政府集權(quán)管理下

22、的國(guó)立大學(xué)解放出來(lái)，實(shí)施分權(quán)管理。 “隨著時(shí)間的推移，國(guó)立大學(xué)的作用已逐漸降低，公立部門(mén)和私立部門(mén)的區(qū)別逐漸變得模糊，而且，當(dāng)新自由主義政策在國(guó)家中占主導(dǎo)地位時(shí)更是如此。”13由此可見(jiàn)，盡管自80年代后期起，新自由主義在歐美國(guó)家逐漸失去地位，但它對(duì)日本產(chǎn)生的影響卻異常深刻，甚至延續(xù)到21世紀(jì)初的國(guó)立大學(xué)法人化改革中。 （3）其他因素的影響 日本國(guó)立大學(xué)法人化改革也受該國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟變化的影響。20世紀(jì)90年代日本的政治改革使自民黨經(jīng)歷了一個(gè)政權(quán)失而復(fù)得的過(guò)程。2000年4月，自民黨與公明黨、保守黨組成聯(lián)合政權(quán)。因?yàn)閳?zhí)政聯(lián)盟發(fā)生了變化并且執(zhí)政黨力量得到了加強(qiáng)，在政策方面

23、也獲得了其他聯(lián)盟的支持，這樣的政治環(huán)境變化正好為自民黨進(jìn)行國(guó)立大學(xué)法人化改革提供了契機(jī)。 綜上所述，日本國(guó)立大學(xué)由于深受日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期蕭條以及新自由主義理念思潮等“外壓”的影響，其法人化改革經(jīng)歷了一個(gè)完整的蛻變過(guò)程。 參考文獻(xiàn) 1 胡建華.日本大學(xué)制度創(chuàng)新的重要舉措國(guó)立大學(xué)法人化的出臺(tái)及其及分析 j.外國(guó)教育研究，2004（10）：39-43. 2 保羅·a.薩巴蒂爾.政策過(guò)程理論 m. 彭宗超，鐘開(kāi)斌，等譯.北京：三聯(lián)書(shū)店，1004. 3 jun oba. incorporation of national universities in japan-reform towards the enhancement of autonomy in search of excellence，organization reforms and university governance：autonomy and accoun