村委會換屆工作調(diào)研報告

1、村委會換屆工作調(diào)研報告 20*年，在*市*區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照法定程序一個不少、規(guī)定步驟一點不漏，全面完成了全區(qū)68個村的換屆選舉工作。根據(jù)區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組安排，區(qū)民政局由局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組建專班，對全區(qū)村委會換屆工作進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研。 一、存在的問題 從村委會換屆的實踐中，深深感覺到一定程度上仍存在“五難”： 1、合適的村“兩委”候選人難確定。一是一些文化素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)、會管理的“能人”不愿意當(dāng)“村官”，一怕當(dāng)干部干工作得罪人;二怕耽擱了自己的事，影響自己致富;三怕干工作得不到相應(yīng)的補(bǔ)償。二是個別村由于黨員隊伍年齡老化，黨員文化素質(zhì)偏低，合適黨支部人選難覓。三是少數(shù)原任村

2、干部雖有較豐富的工作經(jīng)驗和較強(qiáng)的工作能力，也曾為集體和群眾辦過不少實事、好事，但由于在平時工作中，不善于做細(xì)致的群眾工作，得罪了一些人，出現(xiàn)出力不討好現(xiàn)象，失去了一部分群眾的擁護(hù)和支持。四是一些較優(yōu)秀的后備干部由于鍛煉機(jī)會少，又沒有擔(dān)任過村干部，群眾了解不深，未能獲得大多數(shù)群眾的支持。 2、宗族勢力干擾難消除。不同家族、宗族之間的矛盾在換屆選舉中暴露出來，他們極力推出各自利益的代表人，在選舉過程中明爭暗斗，互拉選票，通過請吃請喝來謀取選民的選票。更有甚者，考慮自己當(dāng)選的可能性不大，就籠絡(luò)本族的一些選民攪混水，“我干不成你也別想干”。 3、外出選民參選熱情難調(diào)動。部分外出選民對換屆選舉不關(guān)心，“

3、反正人不在村里，選誰都無所謂”，因此他們大都不回家參加選舉。由于外出人數(shù)較多，如何確保選舉人數(shù)過半，如何保證外出選民依法委托投票成為近年村級選舉出現(xiàn)的新問題。一些村因為怕麻煩，沒有印制“委托書”，有些外出選民只是采用口頭委托，造成在家的父母、兄弟、夫妻之間爭著委托填寫選票，致使委托失控。全區(qū)60%左右的村存在受選民外出影響，一定程度影響了選舉工作質(zhì)量。 4、“兩委”班子運(yùn)作難協(xié)調(diào)。在個別黨支部書記與村委會主任分設(shè)的村，有些干部片面理解村民自治，認(rèn)為自己是村民大會選舉產(chǎn)生的，對村中事務(wù)村委會應(yīng)該說了算，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)搞“自治”，使黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用難以發(fā)揮；尤其是對財務(wù)管理，黨支部對村委會缺乏監(jiān)

4、督手段，影響了村“兩委”團(tuán)結(jié)。 5、農(nóng)村基層干部政策理論水平、工作作風(fēng)及工作能力難適應(yīng)。一是政策理論水平較低，工作經(jīng)驗少，特別是有些新當(dāng)選的村委會干部，文化層次相對較低，政策理論學(xué)習(xí)不夠，思想觀念更新慢，缺乏市場經(jīng)濟(jì)條件下帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)和駕馭復(fù)雜工作局面的能力。二是個別村干部宗旨意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄，在村務(wù)管理中，工作方法簡單粗暴、紀(jì)律松馳、作風(fēng)飄浮，脫離群眾，損害了黨群干群關(guān)系。 二、原因分析 村委會換屆過程中存在的“五難”現(xiàn)象，究其原因，體現(xiàn)在以下“四不”： 一是對選舉工作重視不夠。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對村委會換屆選舉工作的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識不足，對中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例、中華

5、人民共和國村民委員會組織法研究不深，對基層情況缺乏深入了解，導(dǎo)致組織村委會換屆不夠嚴(yán)密，對選舉過程中出現(xiàn)的一些小問題處理不夠及時，致使問題復(fù)雜化。 二是對法律法規(guī)貫徹不力。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在指導(dǎo)換屆中不能很好地結(jié)合實際制定出針對性較強(qiáng)的操作辦法，導(dǎo)致具體實施中把關(guān)不夠嚴(yán)格、組織不夠嚴(yán)密，影響了選舉的公正性、嚴(yán)肅性；二是村委會組織法在實施中缺乏可操作性。比如村委會候選人政治條件規(guī)定比較籠統(tǒng)，對一些干擾選舉、影響村民行使民主權(quán)利的行為和對因換屆問題無理上訪上訴問題缺乏相應(yīng)的法律追究等等，直接影響了村委會組織法的貫徹落實。 三是村級后備干部儲備不足。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級黨組織對后備干部隊伍建設(shè)重視不夠，缺乏經(jīng)

6、常性的教育培養(yǎng)和管理，特別是對一些有文化、有能力、素質(zhì)較高的年輕人不注意交任務(wù)、壓擔(dān)子，制約了優(yōu)秀年輕干部的成長，導(dǎo)致隊伍老化問題突出，后備人才匱乏，造成換屆中出現(xiàn)村官難覓現(xiàn)象。 四是群眾民主法制意識不強(qiáng)。受傳統(tǒng)思想影響，封建迷信、家族、宗族觀念等封建習(xí)俗在農(nóng)村一些地方根深蒂固，特別是隨著改革的不斷深入、農(nóng)村各種深層次矛盾凸顯，家族和宗族活動在一些村呈主導(dǎo)之勢，并向村級組織滲透，甚至在個別村出現(xiàn)了村級組織家族化傾向。同時，一些村民文化素質(zhì)較低，學(xué)法守法自覺性不高，政策法治觀念不強(qiáng)，極易受不法分子煽動、利誘而參與上訪、鬧事，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。 三、對策與思考 （一）明責(zé)加壓，強(qiáng)化黨組織對換屆工

7、作的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)、村三級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，為換屆選舉工作的實施提供堅強(qiáng)的組織保證。實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包村聯(lián)系責(zé)任制，區(qū)直相關(guān)部門要對工作骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各村都有選舉工作“明白人”。切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（開發(fā)區(qū)）黨委直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)的作用，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，分管黨務(wù)的副書記是直接責(zé)任人，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、一般干部包村責(zé)任制，保證換屆選舉和農(nóng)村各項工作兩不誤。 （二）廣泛宣傳，強(qiáng)化對選民民主法制意識的引導(dǎo)。做好群眾思想工作，提高他們參與選舉的積極性是保證換屆選舉成功的前提。要做好每個層面的工作，引導(dǎo)村民把注意力集中到換屆選舉上來，對

8、在家的村民用群眾喜聞樂見的方式，引導(dǎo)他們認(rèn)識換屆選舉的意義和作用；對外出的選民采取發(fā)信函、打電話的方法，將換屆選舉的工作準(zhǔn)備和進(jìn)展情況及時告知他們，爭取他們回村參加選舉；對干預(yù)換屆選舉的家族宗族堅持正面教育、多方疏導(dǎo)，對他們提出的問題要認(rèn)真解答。同時，要注重加強(qiáng)對選民的思想教育，教育他們珍惜法律賦予的權(quán)利，真正把思想政治素質(zhì)好、真心實意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。 （三）嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化對換屆選舉工作的指導(dǎo)。要嚴(yán)格法律程序，確保換屆選舉工作質(zhì)量。在選舉實施階段嚴(yán)格程序，依法操作，切實把好選委會產(chǎn)生關(guān)、候選人推選關(guān)、正式選舉關(guān)，自覺接受群眾監(jiān)督，使村委會換屆選舉工作真正實現(xiàn)“陽光操作”。同時，

9、要采取典型引路分類推進(jìn)。*區(qū)在充分吃透上情、摸準(zhǔn)下情的基礎(chǔ)上，按照試點先行、典型帶動、由易到難、分批實施、分類指導(dǎo)，確保了全區(qū)村委會換屆工作穩(wěn)妥推進(jìn)。 （四）提高素質(zhì)，強(qiáng)化對當(dāng)選干部任職能力訓(xùn)導(dǎo)。一要建立和完善農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)體制機(jī)制。堅持以區(qū)委黨校為龍頭，以各基層黨組織為依托，以農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為載體，以農(nóng)村黨員活動室為輻射點，建立經(jīng)常性黨員干部教育機(jī)構(gòu)，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。二要以學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡為契機(jī)，切實解決群眾觀念不強(qiáng)、宗旨意識淡化、工作方法簡單、傷害群眾感情的問題。三要組織黨員干部學(xué)業(yè)務(wù)、練技術(shù)，提高為人民服務(wù)本領(lǐng)，解決一部分黨員不想帶頭、不會帶頭、帶不起頭的問題。四要突出法律法規(guī)基本知識教育，增強(qiáng)法制觀念，提高干部善做群眾工作的本領(lǐng)，學(xué)會用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段解決群眾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。 （五）加強(qiáng)保障，強(qiáng)化對新當(dāng)選干部做好農(nóng)村基層工作的“誘導(dǎo)”。一方面，要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)作加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的出發(fā)點和歸宿，因地制宜，揚(yáng)長避短，積極探索在新形勢下鞏固發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新途徑。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，要改“大水浸灌”為“精