林果業(yè)調研報告 (2)

1、林果業(yè)調研報告 發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢林果樹種 xx縣林果業(yè)發(fā)展調研報告 為了準確掌握xx縣林果業(yè)生產現(xiàn)狀，充分利用xx縣林果業(yè)現(xiàn)有生產條件和可利用因素，進一步加快xx縣農村經濟發(fā)展，縣委于2005年10月上旬組派林果業(yè)發(fā)展調研組在全縣范圍內開展了調研。調研組在全方位調研的基礎上，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場長期以來形成的農業(yè)生產格局和基本狀況，對三個本次調研工作重點單位做了深入細致的走訪和調查。之后，調研組對有關情況及問題進行了初步綜合，形成幾點發(fā)展意見和建議。 一、林果業(yè)生產的現(xiàn)狀、存在的主要問題及產生問題的原因 從總體上來說，目前我縣林果業(yè)仍處在“低投入、低產出、低回報”的低生產水平。林業(yè)生目標產仍以生態(tài)

2、效益為主，林業(yè)生產經濟效益相對較低。突出表現(xiàn)在以集體統(tǒng)一規(guī)劃方式建立起來的農田林網(wǎng)網(wǎng)格化防護林，雖然樹木株數(shù)多，但因長期以來一直保持著社會化種植，任其自然生長，林木材積蓄積量少，且因權屬不明確、采伐使用和營銷受到較多限制因素，造成林木生產更新周期較長。近年來，xx縣林業(yè)產業(yè)得到了一定的發(fā)展，就一些林木的產量來說，已形成了一定的生產規(guī)模，但還沒有形成產業(yè)優(yōu)勢。在生產技術、產品精加工和深加工等方面都與發(fā)達地區(qū)存在較大差距。我縣林業(yè)產業(yè)產品存在的主要問題是技術裝備落后，在產品的生產過程中自動顯示、自動檢測、自動控制以及材料、加工精度、原器件的質量等方面與國外都有較大的差距。 造成我縣林果產業(yè)發(fā)展遲緩

3、，經濟效益低，并始終未能形成產業(yè)優(yōu)勢等問題的原因諸多，但歸咎于以下幾個方面： （一）在對果樹生產作用的認識方面，過去我縣將水果列為農副產品，對果業(yè)重視不夠，強調上山下灘不占糧田，果園大多建在劣等地，土壤中的有機制含量低，果業(yè)發(fā)展先天不足。 （二）不同的水果對光照、水量、土壤的要求不同，適宜生長的區(qū)域也不同，而我縣在計劃經濟時代，留傳下來的地區(qū)水果品種小而全的局面，一直沒有得到大的改變，例如在調查中我們發(fā)現(xiàn)，各村甚至生產小組還保留不面積僅有的集體小果園，且多已發(fā)包形式經營，承包戶只謀求眼前利益，不重視園果地土壤改良和樹種品種更新，有毀滅性生產的趨勢。 （三）在果樹栽培環(huán)節(jié)，我們沒有進行標準化生產

4、，從而造成林果產品品質差。如在調研過程中我們發(fā)現(xiàn)，全縣林地面積和果園數(shù)量不少，據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計，截止今年實現(xiàn)標準化建園、標準化管理的林地和果園幾乎沒有。由此，造成全縣經濟林面積超過萬畝，而真正產生經濟效益的林地少至又少，從在一定程度上影響了林農的生產積極性，導致我縣林果業(yè)生產一直處在徘徊不前，小規(guī)模低檔次的水平。 （四）在從事林果業(yè)生產的人員素質方面，目前我縣果農的文化素質不高，多數(shù)果農缺少基本的果樹栽培專業(yè)知識，經營管理粗放，重栽輕管、重產量輕質量的現(xiàn)象尤為突出。全縣果園多為個體經營，種植銷售零散分布，規(guī)?；芾砗图s經營層次較低。在栽培過程中，對果園采取的是粗放的管理模式，追求高產而忽視了對

5、質量的控制。種果樹憑得的經驗，結果子靠的是天時，除病蟲害用的是農藥，這樣種出來的水果果型丑，色澤差，口味淡，而且農藥殘留嚴重超標。更大的差距是在果品的產后處理和銷售環(huán)節(jié)上，由于受長期以來自由買賣思想的影響，我縣水果采摘后未經過清洗、打蠟、選型等工序，由此大大降低了產品的商品性和競爭力。近幾年，雖然有部分果農，如xx鎮(zhèn)園林場對生產出的鮮食葡萄、香梨進行了產后處理，但基本還停在即摘即賣階段，流通保鮮環(huán)節(jié)落后。而全縣大多數(shù)果農根本沒有對果品進行商品化處理，果品采收與銷售均在果園內現(xiàn)場完成，大大降低了水果的商品價值。商品化果園數(shù)量少，林果業(yè)生產方式還基本上處在零星分布、自足式生產狀態(tài)。由于我縣果業(yè)長年

6、處于一種零散的自由貿易體系，而且產業(yè)結構不合理，科技含量低，經營管理不善，使得我縣果業(yè)在內外市場上根本沒有核心競爭力。加之近年來各地水果市場持續(xù)疲軟，果品銷售艱難的問題也漸漸顯現(xiàn)出來。此外，我縣果品貯藏加工業(yè)遠沒有跟上果樹種植業(yè)的發(fā)展。目前xx縣每年果品總貯量約為300噸，只占全縣水果總產量的約5（2004年全縣水果總產量約為5000噸），果汁加工業(yè)和罐裝工業(yè)的支持接近于零，釀造工業(yè)（葡萄酒廠）年加工能力也僅為2000噸左右。而且，由于保鮮技術與整體產銷脫節(jié)，使得全縣每年產出的水果，產生了近30的直接浪費和經濟損失。果業(yè)要在激烈的果業(yè)市場上不斷發(fā)展強大，首先必須改變目前散亂的局面，走產業(yè)化之路

7、。 （五）在龍頭企業(yè)帶動效力方面，我縣具有種植優(yōu)質水果的自然條件，但由于長期以來我縣境內果業(yè)領域缺少實力雄厚的企業(yè)，基本上是處于零散和缺乏整體產業(yè)化協(xié)作的狀況。在這種情況下，面對當前果業(yè)產業(yè)化風潮，我縣果業(yè)自然就顯得競爭力不足，難以規(guī)避風險。 （六）在品種選擇和品林果業(yè)調研報告林果業(yè)調研報告牌戰(zhàn)略方面，當前各地以市場為導向、以科技為依托、以效益為目標積極發(fā)展名特優(yōu)新品種。而在我縣，水果產品市場上，還沒有一個能夠與外地名優(yōu)產品相比的本地水果產品品牌，整體的果業(yè)商品處于量化輸出、內部消化或是價格競爭階段。截止目前，我縣也找不出一個有市場影響力和競爭力的水果品牌。即使有個別果農對果品進行了包裝，但大

8、多數(shù)產品都存在“一流水果三流包裝”的現(xiàn)狀，采后的冷藏保鮮、貯藏運輸?shù)确矫骐y以及時到位。大多數(shù)果農對水果保鮮在內的將具有很大市場發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)認識不夠。 （七）在苗木繁育和品種優(yōu)化方面，我縣縣域內的良種繁育場（圃）生產的果樹良種不足生產發(fā)展所需苗木的10，無病毒良種苗木只占2，繁育體系十分薄弱；投產園中有50是低產劣質果園，水果的優(yōu)質果率約為30；2002年按結果面積，全縣水果平均每公頃單產只有7500多公斤，不足1995年世界平均水平（平均每公頃單產約17000公斤）的一半。而且許多地方出現(xiàn)品種退化。果品外觀和內在質量比較差，影響了潛在市場競爭力的發(fā)揮。 二、林果業(yè)發(fā)展的思路及對策 根據(jù)我縣的

9、自然、地理條件，目前的生產狀況及縣域經濟發(fā)展的總體要求，林業(yè)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想是：以商品林的大發(fā)展促進林業(yè)產業(yè)的大發(fā)展，以林產工業(yè)的大發(fā)展帶動資源培育業(yè)的大發(fā)展，以森林旅游業(yè)的大發(fā)展帶動森林服務業(yè)的大發(fā)展，把林業(yè)產業(yè)建成為xx縣國民經濟中有一定比較優(yōu)勢的重要產業(yè)。結構和布局合理，規(guī)模與素質并重，生產技術與裝備的技術水平整體達到領先水平。 水果是勞動密集型產品，我縣具有比較優(yōu)勢，優(yōu)質和特色水果有競爭力，但缺少樹種、品種和品牌優(yōu)勢。采后商品化處理程度和儲藏加工也嚴重的影響了市場競爭。對產后商品化處理包括采后的清洗、殺菌、分級、打蠟、包裝等提高果品商品質量，增強市場競爭力的重要手段，也是提高產品附加值

10、的重要環(huán)節(jié)。我縣水果大都未經任何處理，包裝簡陋，外觀質量很差，缺乏市場競爭力。我縣水果的儲藏能力只占水果總產量的20左右，加工能力僅占10。因技術落后，儲藏運輸設備不足，每年大約有2025的腐爛損失。隨著時間的推移，幼樹大量投果投產，我縣果品儲藏加工問題還會更加突出。此外，在果品流通上也存在信息不靈、產銷脫節(jié)的問題。據(jù)果農反映，2000年至2003年90以上的果品由其自己在果園或自己運至附近市場上銷售左右。而發(fā)展中的農民購銷組織還不完全適應市場經濟的要求，不能捕捉準確的市場信息，流通在一定程度上已成為制約水果生產發(fā)展的“瓶頸”。果業(yè)發(fā)展方面，根據(jù)關稅和貿易協(xié)定里農業(yè)協(xié)定中關連果樹的內容（簡稱“

11、ur果樹”），所有加入世貿組織的國家將開放果品市場，所有的果實、加工品都將實行自由化（即進口解禁），果品市場將進入真正的國際化競爭時代?！皍r果樹”將對果品產業(yè)產生重大影響。主要表現(xiàn)在： 1.果樹種植業(yè)面臨著樹種和品種結構調整的問題。我縣目前水果的數(shù)量型生產模式已經嚴重滯后于市場需求，更難與國內、國際市場接軌。其次，果樹種植業(yè)也面臨著新的發(fā)展契機，我縣特有的水果及一些品質優(yōu)良的果品在市場上將提高占有率，價格將上揚，因而促進了這類水果種植面積的進一步擴大，如紅棗等。 2、果品貯藏加工業(yè)面臨著較大的壓力。一方面，水果產量持續(xù)增加。提高貯藏保鮮水平及擴大加工能大大減少鮮果市場的壓力。另一方面，境外優(yōu)

12、質價廉的鮮果加工品的大量涌入對我縣的貯藏加工業(yè)提出了更高的要求。只有提高貯藏加工中的科技投入和資金投入，讓名優(yōu)水果及加工品流行于市，才能最大限度地促進國內消費量，也才能增加我縣果品及加工品的外銷能力。 3.鮮銷市場將發(fā)生質的變化，由數(shù)量型消費向質量型消費轉變；進口水果價格趨于下降，優(yōu)質水果價格趨于平穩(wěn)。因此今后果品市場的競爭將日趨激烈。應看到，我縣目前的水果生產模式在市場競爭中尚處于不利地位，如要增加外銷能力，勢必要實行高品質生產。因此，面對機遇和挑戰(zhàn)，如何加快水果生產的調整和改造，增強競爭力為當務之急。我們應盡早預測“ur果樹”對果品產業(yè)的影響，及早做好對策，使我縣的果品產業(yè)走上健康發(fā)展的道

13、路?？傮w思路為：一是強化“體質”，以高品質求生存發(fā)展。實施產地區(qū)域化調整，該縮減的堅決縮減。適地適樹是果樹發(fā)展的重要原則。我縣在果樹的數(shù)量型生產過程中，存在“一哄而上”的現(xiàn)象，致使種植結構不合理，品種單一，出現(xiàn)某些果樹品種供過于求的現(xiàn)象，只有狠抓結構調整，才能提高我縣果品的綜合競爭力。二是樹立現(xiàn)代果品產業(yè)化觀念。通過“助優(yōu)”和政策資金等一系列政府行為，盡快建立現(xiàn)代果品產業(yè)集團。將分散運行的果樹種植業(yè)，采后處理與貯藏加工業(yè)及相關科技服務業(yè)和營銷體系有機地結合起來。三是加大引進新技術、新品種、新資源的投入?！皍r果樹”把所有果品生產區(qū)域都推入到面臨過剩、充滿競爭的國際大市場中。大力引進新技術、新品

14、種、新資源，對于迅速提高我縣果業(yè)水平十分重要。我縣目前還不可能像經濟發(fā)達地區(qū)那樣在“ur果樹”對策中作出較大的資金投入，但果品產業(yè)應以市場為導向，以提高果品質量、豐富果品種類、增強商品競爭力為目的；以科技為先導，重視名、特、優(yōu)、新果品的采后技術研究，加快產前、產后綜合技術體系的建立和新成果的推廣；抓住有利時機，依靠科技與政策，合理調整品種結構和貯藏加工設施；培育國內外消費市場，使我縣果業(yè)大步進入國內和國際市場。 具體應對措施是： 1、結合實際，突出重點，以林果樹種為單元區(qū)，扶優(yōu)扶強，優(yōu)先發(fā)展量具優(yōu)勢和潛力的特色林果產品和產業(yè)，提出正確的產業(yè)指導意見和宏觀發(fā)展思路.以市場為導向，以林果樹種為種植

15、區(qū)，實行林果重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展現(xiàn)有優(yōu)勢特色樹種，大力發(fā)展?jié)撛谔厣珮浞N：打好“特色”牌，搶占市場制高點.結合林果業(yè)發(fā)展實際及地域優(yōu)勢，要憂先并盡快做大做好具有本地特色的林果產業(yè)產品，做到有特色、高起點，速度快、規(guī)模大.切合西部地區(qū)實際，與自治區(qū)新近提出的經濟發(fā)展“扶優(yōu)扶強，突出重點”的原則協(xié)調一致.以樹種為種植區(qū)，以一縣發(fā)展一個樹種形成規(guī)模為宗旨，按主要林果特色樹種和重點區(qū)域，重點發(fā)展現(xiàn)有核桃，香梨、枸杞、葡萄、巴旦杏等優(yōu)勢特色樹種11.3萬公頃，大力發(fā)展石榴、酸梅、哈密大棗，蘋果、仁用杏、制干杏等潛在特色樹種4.73萬公頃.2、加強宏觀指導，抓好林果規(guī)劃的立項實施.將其作為農村經濟支柱

16、產業(yè)，按照有所為，有所不為的原則，加強宏觀指導.首先，應成立由xx縣縣委xx縣區(qū)人民政府牽頭，由林業(yè)、農業(yè)、水利，計劃、金融、財政、稅務等有關部門組成的xx縣林果業(yè)發(fā)展協(xié)調領導小組協(xié)調、制定和宏觀指導我縣林果業(yè)發(fā)展的大政方針，對所編制的林果業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行確認、立項，納入國民經濟發(fā)展規(guī)劃，其次，xx縣林業(yè)局應與xx縣有關部門協(xié)調，盡快、優(yōu)先抓好xx縣20042010年名特優(yōu)經濟林商品基地重點縣規(guī)劃的立項和落實工作.井對我縣林果業(yè)現(xiàn)狀進行更深入的摸底調查，為今后xx縣林果業(yè)發(fā)展提供科學依據(jù).要增加基礎建設投入。 3、加強以水利建設為核心的農業(yè)基礎設施建設工作，為水果產銷提供良好的道路交通、郵電通訊

17、、市場信息等方面的服務，以間接減少水果用于水果生產的成本支出，減緩水果集約生產成本的上升速度，繼續(xù)保持價格優(yōu)勢。 4、以政策為杠桿，充分調動全社會發(fā)展林果業(yè)的積極性。在經營機制和投入機制上，要積極鼓勵個人、集體和國營進行林果業(yè)的開發(fā)，大力提倡各種所有制、股份合作制形式組成的聯(lián)合體投資林果業(yè)，吸引全社會各方力量建基地、辦企業(yè)、建市場，井在經營機制和投入機制上進行重點研究，要努力提高果農生產的組織化水平。要發(fā)展水果購銷、加工、儲運等貿工農、產供銷一體化的經營服務組織，加快實現(xiàn)水果生產產業(yè)化解決水果市場放開，農民的組織化程度還很低，水果生產還是各家個戶分散經營，小生產與大市場、國際流通的矛盾；引導果

18、農按照市場需求組織生產是農業(yè)部門的一項重要工作。政府可以通過信息引導，強化服務，實現(xiàn)水果的生產與貿易一體化。對此，各農林業(yè)部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展產前、產中、產后全方位服務。在建立和完善果樹技術推廣服務體系的基礎上，實行農科教三結合，加強技術指導和培訓，提高查農素質，推動果品增長方式的轉變，增強水果的整體競爭力；在農業(yè)和林業(yè)產業(yè)結構調整上，大力推行“四荒拍賣”，重新部署種植業(yè)結構，要拿出一些好地用于林果業(yè)栽培，加大林果在種植業(yè)中的比例及面積。在林業(yè)特別是山區(qū)林業(yè)產業(yè)結構調整中，要將林果業(yè)的發(fā)展納入天然林保護工程，充分利用山區(qū)逆溫帶資源，引導廣大林業(yè)職工從事林果經營，使天然林保護工程與山區(qū)逆

19、溫帶林果發(fā)展有機結合，為林業(yè)職工開辟致富新途徑；在投入上，政府要積極引導，打破所有制界線，特用于農村經濟發(fā)展的各項資金如扶貧開發(fā)、以工代賑、農業(yè)綜合開發(fā)等按一定比例進行切塊，把林業(yè)三項貸款的重點放在林果業(yè)發(fā)展上，將各項資金捆在一起，突出重點，集中投入，形成合力，在稅收上，應調整現(xiàn)行針對林果業(yè)的農林特產稅征收辦法，按照林果結實周期不同進行分類，以林果結實3年后為起征點進行征稅，并將征收后的稅款部分返還，用于林果業(yè)的擴大再生產。要調整現(xiàn)行農林特產品農業(yè)稅政策。合理確定農林特產品農業(yè)稅的征收范圍，統(tǒng)一調低農林特產品農業(yè)稅稅率，避免重復征稅。從農林特產稅中拿出一部分建立專項扶持基金。 5、從種苗抓起，

20、提高林果業(yè)發(fā)展的科技含量。加快果樹良種苗木繁育和適用技術、重大技術的推廣，調整布局和品種結構。苗木是果樹生產的基礎，培育良種苗木是提高果品的質量的關措施。為增強我國水果的競爭力，各省、地、縣要根據(jù)農業(yè)部的“九五”規(guī)劃，結合當?shù)氐膶嶋H情況，以國營良種場、園藝場為依托，建設采穗圃、苗圃，作為永久性良種繁育基地。同時，加大執(zhí)法力度，嚴格實行“果樹種苗生產許可證”、“果樹苗木質量合格證”和“果樹苗木檢疫證”的“三證”管理制度。針對果樹技術推廣工作薄弱、果農技術水平低是造成果園單產低、果品質量差等情況，必須加大適用技術和重大技術的推廣力度，提高水果單產和質量，重點是推廣普及先進的常規(guī)技術和新技術，將優(yōu)良

21、品種、矮化密植、合理修剪、蔬花蔬果、配方施肥、果園覆蓋、果實套袋、摘葉轉果、設施栽培、節(jié)水灌溉、綜合防治以及儲藏加工等技術組裝配套。同時要大力發(fā)展果樹無病毒栽培。通過抓樣板、樹典型，建立高標準的示范園，以點帶面，實行良種、矮化、無毒三位一體，充分發(fā)揮無病毒果園的示范作用。果樹區(qū)域布局由不適宜區(qū)、次適宜區(qū)向最佳適宜區(qū)和適宜區(qū)集中，充分發(fā)揮氣候生態(tài)優(yōu)勢，積極發(fā)展適銷對路的優(yōu)質果品。 6、實行“品牌林果業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與市場競爭，以優(yōu)、以質取勝.我們一定要吸取外地經驗教訓，積極鼓勵企業(yè)涉足林果業(yè)，抓住企業(yè)視品牌為第一生命的特點，把現(xiàn)代企業(yè)機制與林果業(yè)品牌的發(fā)展有機結合，進行個體定位，實施“品牌林

22、果業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，讓企業(yè)從質量、信譽等全方位規(guī)范自我品牌中求發(fā)展，開發(fā)出若干個具有一定知名度的林果品牌，參與市場競爭，以優(yōu)、以質取勝，帶動我縣名特優(yōu)林果業(yè)的發(fā)展.要突出地方特色，加大宣傳，樹立品牌優(yōu)勢。果業(yè)品牌化建設勢在必行，及早改變果業(yè)無名牌的現(xiàn)狀。在品牌建設上，一開始就應該用國際化標準來規(guī)范產品，如保鮮標準、貯藏標準、包裝標準等，這樣果業(yè)品牌才能在高起點上發(fā)展。此外，還應建立開放、公平、公正的果業(yè)國際交易平臺，從而讓果業(yè)品牌及時吸納最新的科技成果和經營理念。 7、要著眼于扶持優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)揮龍頭作用，帶動產業(yè)結構的升級.首先必須選擇扶持和興建一批“規(guī)模大、起點高、科技含量高、輻射和帶動力強”的

23、龍頭企業(yè).通過市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地帶農戶，拉長產業(yè)鏈，開發(fā)晶牌名牌產品，壯大特色優(yōu)勢支柱產業(yè)，全面帶動林果產品和產業(yè)結構的調整和升級。盡快建立大型林果產地專業(yè)批發(fā)交易市場.培植大的中間商，發(fā)展零售商，以保證產品從生產者順利流向消費者.在加快資源培育的同時，要對產品的加工、儲藏等進行合理布局規(guī)模，增加林果產品的附加值，盡快將林果業(yè)建成產，加，銷，貿、工、農一體化的新興產業(yè).提高水果采后商品化處理程度，發(fā)展儲藏加工業(yè)。通過制定產品質量標準，進行設備和引進設備的選型工作，提高水果采后商品化處理程度。同時，改進包裝，推行注冊商標，并采用以果品個數(shù)為主，參考重量，按標準箱計價的包裝方式，取代傳統(tǒng)

24、的重量計價的包裝方式，盡快與市場接軌。依靠工業(yè)推動，多渠道籌集資金，解決水果的儲藏加工問題，增強競爭力。 三、促進xx縣林業(yè)產業(yè)快速發(fā)展的想法 （一）因地制宜、綜合開發(fā)、積極實施退耕還林還草工程。 生態(tài)環(huán)境建設是實施西部大開發(fā)的根本點和切入點，而退耕還林還草工程則是加強生態(tài)環(huán)境建設的重大綜合性措施，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，是西部大開發(fā)的重中之重，也是富民強縣目標的新的戰(zhàn)略性工程。通過實地調查研究，我們感到在工程實施中還存在一些具體問題值得重視。退耕還林還草不是簡單把坡耕地、沙化耕地退下來種樹種草就完事了，而是涉及到林草建設等生物措施如何與基本農田建設相結合；如何與小流域綜合治理、水土保持工程相

25、結合；如何與優(yōu)化農村能源結構、農村居民點綜合治理相結合；如何與調整農業(yè)產業(yè)結構相結合；如何與計劃生育、扶貧開發(fā)、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化相結合的一項集自然、經濟、社會為一體的綜合性系統(tǒng)工程。因此，它不僅是林業(yè)、農牧兩個部門的事，必須全黨、全社會動員，才能以較小的投入取得盡可能大的效益。為此，我們必須要抓好退耕還林還草工程的每一個環(huán)節(jié)，加強領導，宣傳到位，組織到位，依靠各級干部和廣大農民群眾，充分發(fā)揮企業(yè)、團體、科技工作者的積極性和創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮政策和法律法規(guī)的引導、規(guī)范作用，從長遠和全局利益著眼，從現(xiàn)實問題入手，扎扎實實做好工作。當前，最重要的是抓好以下幾條措施： 1、加強宣傳教育，強化生態(tài)意識。使

26、干部、群眾特別是廣大農民群眾，真正認識生態(tài)環(huán)境建設的重大意義以及與自己切身利益和子孫后代的關系，強化生態(tài)憂患意識，把中央的決策真正變?yōu)閺V大農民群眾的自覺行動。 2、尊重客觀規(guī)律，制定科學規(guī)劃。在充分調查研究和總結經驗教訓的基礎上，從xx縣、鄉(xiāng)情出發(fā)，遵循生態(tài)規(guī)律和市場經濟規(guī)律，制定不同層次（xx縣、鄉(xiāng)、村）的退耕還林還草總體規(guī)劃和小流域綜合治理實施方案，全面規(guī)劃、分步實施。既有長遠的科學安排，又有明確的階段目標。要高度重視規(guī)劃實施的檢查驗收，杜絕弄虛作假，保證林草建設質量。 3、加大科技投人，強化科技服務。建議各項目區(qū)要明確科技依托單位，建立科技投入的專項預算；成立不同層次的專家咨詢指導小組，

27、充分發(fā)揮其在規(guī)劃方案論證、技術指導咨詢、監(jiān)督檢查、評估驗收等環(huán)節(jié)的作用。要重視和發(fā)揮現(xiàn)有科技實驗基點的示范作用，同時還要繼續(xù)探索不同生態(tài)環(huán)境下的保護、治理和建設模式。要大力推廣適宜的優(yōu)良品種和先進適用技術，做到科技人員到位、技術服務到位，科技培訓到位。制定有效政策，動員、激勵廣大農林及水土工程科技工作者深入生態(tài)建設主戰(zhàn)場，針對退耕還林還草工程中的科技問題進行研究攻關，為生態(tài)環(huán)境建設提供有力的科技支撐。 4、培育生態(tài)產業(yè)，加速經濟發(fā)展。要充分認識到，只有搞好退耕還林還草，才能為調整農、林、牧產業(yè)結構提供新機遇，為培育生態(tài)產業(yè)開拓新空間。也只有在通過產業(yè)開發(fā)，使農民不斷增收的前提下，才能真正實現(xiàn)退

28、得下、穩(wěn)得住、不反彈。要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和農民意愿，保留和建設適當比例的基本農田，保證長遠口糧基本自給和生態(tài)農業(yè)發(fā)展，要以增加農民收入為著眼點，特別強調林草建設與發(fā)展草產業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、農產品加工業(yè)、中藥材種植和加工業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)緊密結合，生態(tài)建設與農村產業(yè)結構化憂升級和農業(yè)產業(yè)化相結合，達到“既要綠起來，又要富起來”的雙重目標。還要重視培育農村科技示范戶，使其成為退耕還林還草和調整農業(yè)結構、發(fā)展生產、增加收人的帶頭人。 5、完善配套政策；落實獎懲措施。首先，要用足用好中央關于“退耕還林還草、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的有關政策，制訂、完善地方性的配套政策。一是按不同類型區(qū)域和不同土壤

29、條件，制訂有差別的生態(tài)補償政策，除補糧外，還可考慮建立有助于鞏固退耕還林還草成果的地方性以獎代補政策。二是四荒地承包政策。規(guī)范自然植被封育保護、人工林草管護等責權利相統(tǒng)一的政策，誰建誰管誰受益、承包權70年不變、可以繼承、轉讓的政策。三是鼓勵支持企業(yè)參與生態(tài)建設、科技人員參與科技服務的優(yōu)惠獎勵政策。 6、鼓勵公眾參與，實現(xiàn)機制創(chuàng)新。改變由政府一包到底的傳統(tǒng)做法，建立新的運作機制，發(fā)揮市場機制對資源優(yōu)化配置的作用，形成“政府引導、企業(yè)介入、群眾參與、社會力量推動”的格局。政府在完善政策法規(guī)、加強宣傳教育、搞好組織協(xié)調、加大資金投入、強化調控監(jiān)管等方面起主導作用。要完善各級政府領導的目標責任制，每

30、個項目區(qū)都要明確責任人和考核目標、簽定責任書?？己酥笜瞬粌H包括該退的耕地是否退下來了；林草的成活率、保存率、生態(tài)效益；還要包括農民增收狀況、產業(yè)結構優(yōu)化程度等綜合性指標。交通、水利、城建等基礎設施項目和各類農業(yè)開發(fā)項目也應專門列支綠化資金，由項目區(qū)統(tǒng)一捆綁使用，實現(xiàn)生態(tài)建設投資渠道多元化，國家、地方、企業(yè)、農民相結合，多層次、多形式的資金和勞力的投人機制。金融部門也應增加對項目區(qū)的信貸，主要用于經濟林草和生態(tài)產業(yè)開發(fā)的小額代款，扶助群眾脫貧致富。 7、盡快研究制定和完善退耕還林還草的地方性法律法規(guī)，并盡早試行。以進一步落實中央提出的“保護優(yōu)先，預防為主，防治結合”的生態(tài)保護建設方針。杜絕各類破壞林草資源的行為。如果在上述幾個方面都能得以落實，我縣的退