證據(jù)先行登記保存的注意事項(xiàng)

1、-作者xxxx-日期xxxx證據(jù)先行登記保存的注意事項(xiàng)【精品文檔】淺談對證據(jù)的先行登記保存        行政處罰是行政法中最重要、影響面最廣的制度之一，也是國家進(jìn)行行政管理的一項(xiàng)重要手段。實(shí)施行政處罰，必須建立在查明事實(shí)，掌握充分證據(jù)的基礎(chǔ)上。沒有調(diào)查，就無法掌握證據(jù)；沒有證據(jù)，便不能實(shí)施行政處罰。    行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在調(diào)查取證時(shí)，除要堅(jiān)持全面、客觀、公正的原則外，還必須依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。中華人民共和國行政處罰法第三十七條第二款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)，"在證據(jù)可能滅失

2、或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。"    在實(shí)際運(yùn)作中，一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員認(rèn)為，處罰法規(guī)定的時(shí)間太短，七天內(nèi)不可能作出處理決定。進(jìn)而認(rèn)為行政處罰法的規(guī)定是不切合實(shí)際的。其實(shí)，這種認(rèn)識是不正確、不全面的。    "先行登記保存"，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在對立案工作進(jìn)行調(diào)查過程中遇到特殊、緊急情況時(shí)所采取的一項(xiàng)證據(jù)保全措施，它不是對行政管理相對人違法行為進(jìn)行的事先懲罰，也不是

3、對其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行的預(yù)先處置，更不是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的終局行為，而僅是對有證明作用的物品，采取的一種具有強(qiáng)制性保管的措施。其目的在于保持證據(jù)的證明作用，為最終做出處理決定提供事實(shí)的證明材料。    實(shí)施這一證據(jù)保全措施，必須注意以下幾個(gè)方面：首先，必須是在特殊、緊急情況下，如證據(jù)有可能滅失、時(shí)過境遷后將難以取得等。造成這種情況的原因：可能是當(dāng)事人為逃避處罰，故意毀損、隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣物證；也可能是有些物證受到保存條件和其自然屬性的限制，無法長期保存。只有具備了特殊、緊急情況的先提條件，才可以進(jìn)行"先行登記保存"。其次，"先行登記保存&

4、quot;須經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，行政執(zhí)法人員不得隨意采取"先行登記保存"措施。這種"批準(zhǔn)"，可以是"一案一批"，也可以是"事先授權(quán)"，即在明確具體標(biāo)準(zhǔn)的情況下，授予行政執(zhí)法人員根據(jù)具體情況處置的權(quán)力，行政執(zhí)法人員采取"先行登記保存"后，應(yīng)及時(shí)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人匯報(bào)，以取得"追認(rèn)"。第三，它有時(shí)間上的限制，只能"先行"七日，因?yàn)樘幜P法同時(shí)規(guī)定了應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)做出處理決定。如果行政機(jī)關(guān)在七日內(nèi)不能做出處理，則應(yīng)將登記保存的證據(jù)發(fā)還給所有人，否

5、則就是違法，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。四是"登記"，這是對證據(jù)采取保全措施必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。行政機(jī)關(guān)在現(xiàn)場提取證據(jù)后，應(yīng)當(dāng)制作登記保存物品的清單，將證據(jù)的名稱、規(guī)格(形狀)、數(shù)量、包裝、提取的位置等作出詳細(xì)記錄，并當(dāng)場交由行政管理相對人核對無誤后簽字、蓋章，避免日后再生異議。這樣，既有利于保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益，又可以有效保障行政機(jī)關(guān)順利執(zhí)法、維護(hù)行政機(jī)關(guān)的聲譽(yù)。五是"保存"，行政機(jī)關(guān)對登記保存的證據(jù)，可以指定行政管理相對人就地進(jìn)行保存。保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員負(fù)保管義務(wù)，不得銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)。因當(dāng)事人或有關(guān)人員的過錯(cuò)造成證據(jù)滅失的，當(dāng)事人或

6、有關(guān)人員應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。對于可能妨害公共秩序、公共安全或可能被轉(zhuǎn)移、銷毀等就地保存有困難的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也可以采取異地保存的方法，即由行政機(jī)關(guān)指定他人或有保管條件的場所進(jìn)行保管。六是"作出處理決定"。這里的處理決定，是指對登記保存的證據(jù)的處理決定，而不是對行政管理相對人財(cái)產(chǎn)或整個(gè)案件做出的處理決定。一般說主要包括：對需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的，應(yīng)決定送檢驗(yàn)、鑒定部門進(jìn)行科學(xué)鑒別或判斷；對依法應(yīng)予沒收的財(cái)物，應(yīng)決定予以沒收；對依法應(yīng)移送其他有關(guān)部門處理的，應(yīng)決定移送；對依照法律規(guī)定應(yīng)予查封、扣押的，或經(jīng)初步檢驗(yàn)、鑒定，尚未能做出最后結(jié)論，需進(jìn)一步檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)決定予以查封或扣押；對依法不需要沒收的，應(yīng)決定解除"登記保存"。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出上述決定，應(yīng)及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人。     結(jié)合立法精神和本意來理解條文，就能正確把握。否則，就可能引起不必要的復(fù)議、訴訟甚至賠償。               &