某縣城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報(bào)告

1、某縣城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報(bào)告 近年來(lái)，全縣社會(huì)救助工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)民政部門的大力支持下，按照“政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會(huì)參與”的原則和“多層次、廣覆蓋”的總體要求，以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老、助殘、災(zāi)害等專項(xiàng)救助為支撐，持續(xù)加大財(cái)政投入，完善運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化資金管理，基本形成了以政府為責(zé)任主體，民政部門具體牽頭，相關(guān)部門協(xié)同辦理的社會(huì)救助工作體系，較好地保障了困難群眾的基本生活，充分發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“安全網(wǎng)”的重要作用。2009年以來(lái)，全縣累計(jì)救濟(jì)救助困難群眾5.4萬(wàn)人（次），發(fā)放各類救濟(jì)救助資金6375.5萬(wàn)元。 一、工作現(xiàn)狀 我縣堅(jiān)持把落實(shí)最低

2、生活保障政策作為改善民計(jì)民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要任務(wù)，按照“規(guī)范化管理、務(wù)實(shí)化運(yùn)作、創(chuàng)新化推進(jìn)、全優(yōu)化發(fā)展”的工作思路，健全完善了保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的自然增長(zhǎng)機(jī)制，積極落實(shí)擴(kuò)面提標(biāo)政策，不斷健全完善工作機(jī)制，較好地保障了困難群眾的基本生活全縣城鄉(xiāng)低保工作穩(wěn)步推進(jìn)。 （一）保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。連續(xù)每年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)每年提標(biāo)10%的目標(biāo)，保障標(biāo)準(zhǔn)由152元提高到282元，月人均補(bǔ)助水平由114.3元提高到261元，人均月補(bǔ)助水平提高128.3%，同時(shí)積極落實(shí)了城市低保對(duì)象每人每月58元的物價(jià)補(bǔ)貼政策。農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由728元提高到2193元，年均提標(biāo)201.2%，

3、月人均補(bǔ)助水平由52.3元提高到116元。 （二）保障資金逐年增加。在省級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政每年都足額列支城鄉(xiāng)低保配套資金。2009年以來(lái)，全縣累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保和物價(jià)補(bǔ)貼資金4157.6萬(wàn)元，城市低保及物價(jià)補(bǔ)貼資金由2009年的403.18萬(wàn)元增加到600.1萬(wàn)元，增長(zhǎng)48.8%；農(nóng)村低保資金從552.1萬(wàn)元增加到1054.5萬(wàn)元，增長(zhǎng)90.9%。 （三）動(dòng)態(tài)管理不斷規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行低保對(duì)象公開評(píng)議制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，每年都組織開展1-2次低保對(duì)象入戶清理核查工作，確保了低保對(duì)象規(guī)范準(zhǔn)確。健全了低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)因死亡或因生活水平提高超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象給予

4、及時(shí)注銷、停發(fā)，對(duì)因家庭收入變更的對(duì)象及時(shí)進(jìn)行類別調(diào)整，將因?yàn)?zāi)因病等導(dǎo)致生活困難的對(duì)象及時(shí)納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)了“分類施保、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。 二、主要做法 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任?？h委、縣政府高度重視城鄉(xiāng)低保工作，建立了社會(huì)救助部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決低保工作中出現(xiàn)的實(shí)際困難和問(wèn)題，并把低保政策落實(shí)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的責(zé)任目標(biāo)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)低保政策的有效落實(shí)。 （二）健全規(guī)章制度，規(guī)范操作程序。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于建立完善社會(huì)救助體系的政策要求，制定出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確了低保家庭收入核算、保障對(duì)象確定、實(shí)施方法和步驟等具體內(nèi)容。在低保政策

5、落實(shí)過(guò)程中，嚴(yán)把調(diào)查摸底、對(duì)象審核、民主評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)行三級(jí)審批和三榜公示制度，確保了低保政策公開、公平、公正落實(shí)。 （三）完善檔案資料，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。實(shí)行每戶“一表一證一冊(cè)一袋”，建立了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)檔案管理體系，切實(shí)做到了一鄉(xiāng)（街道辦）一柜、一村（社區(qū)）一盒、一戶一檔。依托全省低保信息管理平臺(tái)，加快低保信息化建設(shè)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)低保工作人員教育培訓(xùn)，低保隊(duì)伍綜合素質(zhì)和工作能力不斷提高。 （四）落實(shí)配套資金，提高保障水平?？h委、縣政府高度重視，將城鄉(xiāng)低保提標(biāo)列入為民措辦的實(shí)事之一，縣上將縣級(jí)低保配套資金和工作經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)持每年足額列支縣級(jí)配套資金。并按城鄉(xiāng)低保對(duì)象每人每年1

6、0元的標(biāo)準(zhǔn)列支工作經(jīng)費(fèi)，確保了低保工作順利開展。 （五）嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保資金安全。嚴(yán)格實(shí)行低保資金專戶管理、封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ茫瑴p少資金流通環(huán)節(jié)，確保了低保資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。按照應(yīng)保盡保、全面復(fù)查、責(zé)任到人的要求，定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，確保了最低生活保障政策有效落實(shí)。 三、存在問(wèn)題 然而，在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)和存在的困難：一是居民收入測(cè)算難度較大，家庭隱性收入核實(shí)存在困難，導(dǎo)致個(gè)別群眾保障類別不夠準(zhǔn)確；二是群眾對(duì)政策的理解和認(rèn)識(shí)有偏差，在社員民主選評(píng)環(huán)節(jié)由于家族觀念、人情關(guān)系等原因?qū)е峦七x出的保障對(duì)象

7、不一定是最困難的群眾；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部搞民政工作大部分為兼職業(yè)務(wù)，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作多，專職民政干事少，與民政工作職能還不相適應(yīng)；四是工作經(jīng)費(fèi)緊缺，省上撥付的社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)少，致使大量檔案資料及配套設(shè)施費(fèi)用無(wú)法列支，影響低保工作的規(guī)范化開展。 四、意見建議 （一）科學(xué)測(cè)算收入，準(zhǔn)確界定農(nóng)村低保對(duì)象。農(nóng)村低保制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算低保申請(qǐng)人的家庭收入是確定保障對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費(fèi)等。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)收入類別繁雜，價(jià)格按地域高低不一，因此在

8、家庭收入的具體計(jì)算上，應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，制定一個(gè)科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)（比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費(fèi)支出比例等），根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況分類進(jìn)行匡算，但必須計(jì)算純收入。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計(jì)算，應(yīng)以總收入減去種養(yǎng)加過(guò)程的投入費(fèi)用，才能計(jì)算出實(shí)際收入。 （二）完善監(jiān)管模式，探索適合本地管理體制。要進(jìn)一步探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)情的低保監(jiān)管新模式，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保評(píng)定、審核機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，切實(shí)提高低保工作監(jiān)管的規(guī)范性和可操作性。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)入保對(duì)象入保前的評(píng)定審批，進(jìn)一步細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地做到公平公正，應(yīng)保盡保，杜絕關(guān)系保、人情保、工作保；要著力強(qiáng)化對(duì)入保對(duì)象入保后的動(dòng)態(tài)管理，力求做到能進(jìn)能出

9、，徹底打消入保者固有的低?！拌F飯碗”、“終身制”思想；要繼續(xù)加大督查力度，建立健全預(yù)防和糾正機(jī)制，不定期對(duì)入保對(duì)象進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，使低保政策在我縣得到全面的落實(shí)，發(fā)揮更大的社會(huì)效益和民心效應(yīng)。 （三）健全縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)人員編制到位。目前，xx縣民政局只有3名低保工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會(huì)、街道辦平均只有1-2名民政干事。民政工作的對(duì)象在基層，根基在基層，實(shí)效也體現(xiàn)在基層。隨著以人為本，關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程，有關(guān)改善民生的政策措施也隨之增多，民政工作任務(wù)也會(huì)越來(lái)越重，因此，建議各級(jí)黨委、政府制定出臺(tái)相關(guān)文件，統(tǒng)一建立基層民政工作機(jī)構(gòu)、編制和人員，真正做到有人做事，有人做好

10、事，好事有人做。 （四）配足工作經(jīng)費(fèi)，確保低保工作正常運(yùn)行。建議各級(jí)黨委、政府出臺(tái)相關(guān)政策，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制管理，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級(jí)按照城鄉(xiāng)低保社會(huì)救助資金總支出的比例預(yù)算和安排工作經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政?？顒潛埽咨平鉀Q城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，不受領(lǐng)導(dǎo)者的變動(dòng)或業(yè)務(wù)工作增加等因素的影響，徹底解決城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀，為基層民政干部積極創(chuàng)造工作條件，確保城鄉(xiāng)低保工作正常運(yùn)行。 （五）完善救助體系，建立社會(huì)救助長(zhǎng)效機(jī)制。要做好城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療救助、臨時(shí)困難救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務(wù)長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作真正成為保障困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”。要加強(qiáng)有關(guān)部門的密切配合與協(xié)作，注重各項(xiàng)救助制度銜接與配套，完善工作體制和運(yùn)行機(jī)制，全面