某市節(jié)能減排情況調研報告 (3)

1、某市節(jié)能減排情況調研報告 為全面了解我市節(jié)能減排情況，2008年，我先后與有關同志深入基層進行了多次調研，現將調研情況報告如下： 一、2008年我市節(jié)能減排指標完成情況 自治區(qū)政府確定的“十一五”期間我市節(jié)能目標為28.23%。2008年節(jié)能降耗目標為6.36%，預計降低7.3%，“十一五”以來首次完成年度節(jié)能指標。 2008年自治區(qū)政府給我市下達的減排任務為化學需氧量削減300噸，二氧化硫削減11200噸，實際削減化學需氧量349.44噸，削減二氧化硫排放量11800噸，均完成減排目標?！笆晃濉鼻叭辏矁粝鳒p二氧化硫1.27萬噸，完成“十一五”削減目標的36.99%;共凈削減化學需氧量0

2、.215萬噸，完成“十一五”削減目標的87.5%。 二、市政府完成節(jié)能減排采取的主要措施 （一）加強組織領導，強化節(jié)能減排目標責任制度考核。 為了將節(jié)能減排工作落到實處，市委市政府將節(jié)約減排作為各級政府領導班子實績考核的主要內容，實行嚴格的問責制和“一票否決制”，將節(jié)能減排目標逐級分解下達到各區(qū)和重點企業(yè)以及市直機關部門，實行絕對指標和相對指標雙重控制，逐級簽訂目標責任制，明確主要領導為第一責任人，建立責任明確、分工協(xié)調、一級抓一級的節(jié)能減排目標責任體系。成立了市節(jié)能監(jiān)測檢查中心和總量辦，配備專職人員。2008年度獎勵節(jié)能先進部門4個，企業(yè)5個，項目8個，先進個人10名，共計節(jié)能獎勵資金342

3、萬元。并對完不成減排任務的實行一年黃牌警告、兩年紅牌警告、三年主要領導引咎辭職。 （二）提高準入門檻，完善政策措施。 結合我市實際，制定出臺了比現行產業(yè)政策、行業(yè)準入標準和環(huán)保準入門檻更高的強制性政策規(guī)定。一是焦化行業(yè)從2006年開始，我市即執(zhí)行產能要求100萬噸搗鼓焦爐炭化室高度5.5米以上，國家工信部于08年12月19日新頒布的標準才達到此規(guī)模要求;洗煤行業(yè)要求年產180萬噸以上，而且配套煤礦、煤化工深加工產業(yè)鏈項目，國家至今沒有明確規(guī)模限制;二是電石生產企業(yè)我市要求產量在12.6萬kva，單臺爐3.15萬kva（國家標準要求產量10萬kva，單爐2.5萬kva）;同時對電石鐵合金實行限量

4、配額生產，2008年全市電石產量91.84萬噸，鐵合金產量32.46萬噸，分別同比降低19.7%和18.3%;三是新建100萬噸焦化廠嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”，對未建環(huán)保設施和煤氣綜合利用項目一律不得投入試生產。強制性政策措施的實施，為完成節(jié)能減排任務奠定了堅實的制度基礎。 （三）加大淘汰落后生產能力，不斷優(yōu)化產業(yè)結構。 1、2008年我市加大淘汰力度，淘汰水泥行業(yè)產能15萬噸，電石行業(yè)產能17.7萬噸，鐵合金行業(yè)產能14.64萬噸，焦化行業(yè)產能40萬噸;關停取締工藝落后、污染環(huán)境的小企業(yè)394戶，超計劃關閉了神達電力2.4萬千瓦機組，基本完成了全年淘汰任務。 2、實施了一批有利于節(jié)約資源、產業(yè)

5、帶動能力較強的技術創(chuàng)新項目。近期上報自治區(qū)132項申請資金項目，總投資達51.6億元。其中節(jié)能項目3個，總投資6.27億元;流域治理項目5項，總投資4.42億元;資源綜合利用項目3項，總投資8.99億元;循環(huán)經濟項目2個，總投資31.87億元。 3、承接一批具有先進產能的非資源型產業(yè)的轉移。如xx宜化集團、xx黑貓?zhí)亢凇⑻K州華源農物化工公司、沈陽華德機械制造公司、xx省富生光伏科技公司、xx中成控股集團等一批區(qū)內外非資源型大企業(yè)落戶烏海，為優(yōu)化產業(yè)結構創(chuàng)造了有利條件。 （四）加快技術創(chuàng)新，提高節(jié)能減排效能。 一是加大重點行業(yè)、重點企業(yè)的減排力度。加強對燃煤電廠煤質檢驗頻次，有效控制了使用高硫電

6、煤現象，燃煤電廠綜合脫硫效率達到90%以上，重點完成了球團煉鐵行業(yè)脫硫設施建設及其它污染源的治理;二是加快清潔能源替代工作。推進天燃氣使用，有31輛公交車和約700輛出租車使用天燃氣。君正、上海兩家企業(yè)與天燃氣公司簽定用氣意向。同時，積極推廣移動熱源、地源熱泵、空氣熱泵等清潔能源技術;三是進一步規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，整治礦山違規(guī)開采，控制開采總量，提高管理水平。年產60萬噸以上煤礦必須建設筒倉，年產60萬噸以下煤礦建設規(guī)范的防風抑塵網，目前有21家企業(yè)已建成防風設施，露天煤礦和滅火工程剝離物已規(guī)范了固定排渣場和固化，煤矸石堆放也有了明確要求;四是加快以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設。充分發(fā)揮專家

7、顧問組的作用，2008年四次組織專家深入全市在建和擬建煤焦化企業(yè)進行指導把關。 （五）發(fā)揮財稅政策杠桿作用，激發(fā)了各級組織的內在節(jié)能減排積極性。 加大節(jié)能減排的經濟刺激性政策力度，建立健全了有利于節(jié)能降耗與污染減排的財政稅收體系。一是積極向國家和自治區(qū)爭取資源利用、循環(huán)經濟資金和稅收優(yōu)惠。截止2008年底，獲國家、自治區(qū)財政獎勵項目7個，獎勵資金1673萬元;循環(huán)經濟發(fā)展資金90萬元;辦理了4戶企業(yè)資源綜合利用認證，以此提高了企業(yè)資源綜合利用的積極性。二是積極為企業(yè)爭取上級環(huán)保專項資金，2008年，共為企業(yè)爭取到自治區(qū)專項資金980萬元，國家專項資金377萬元，幫助審批通過20個重點建設項目。

8、三是將節(jié)能減排投入納入年度財政預算，加大對循環(huán)經濟、環(huán)境保護及減排技術改造項目的支持。市財政每年列支1000萬元作為節(jié)能減排專項資金;每年列支200萬用于環(huán)境保護和污染減排專項獎勵資金。三區(qū)政府也建立相應的資金用于節(jié)能減排。 （六）強化措施，夯實節(jié)能減排的基礎工作。 1.按要求推進能源審計和規(guī)劃工作。2008年3月對國家、自治區(qū)級13戶重點企業(yè)完成了能源規(guī)劃和能源審計工作，并通過了自治區(qū)專家組的驗收。同時對其他能耗在5000噸標煤以上的重點耗能企業(yè)也安排部署了能源審計和能源規(guī)劃工作。 2.開展耗能設備的調查。根據節(jié)能工作需求，2008年對全市規(guī)模以上159戶企業(yè)耗能設備進行摸底調查，同時建立了

9、我市耗能預測制度。 3.積極推行清潔生產活動。目前，我市有9戶強制審核企業(yè)、4戶自愿審核企業(yè)已通過自治區(qū)驗收。正在開展強制審核的企業(yè)有2戶，第三批擬開展清潔生產強制審核的企業(yè)有8戶，擬推行自愿清潔生產的企業(yè)有15戶。 4.加強重點污染工程建設和監(jiān)管。重點督促加快城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠的建設步伐;對現有海勃灣xx縣區(qū)、烏達xx縣區(qū)污水處理廠加強監(jiān)管;對9戶產生污水的企業(yè)下達了限期整改通知書，對1戶企業(yè)下達了停產通知書。 5.集中開展污染治理設施運轉情況的整治。嚴厲查處超標排污、直接排污和污染源二次污染等違法問題;加大對燃煤發(fā)電機組脫硫設施運轉情況的檢查力度;對重點企業(yè)實施環(huán)境監(jiān)察員駐

10、廠制度;對全市49戶礦熱爐生產企業(yè)進行除塵設施改造;健全了重點企業(yè)監(jiān)管網絡。 某市節(jié)能減排情況調研報告 三、存在的主要問題 （一）節(jié)能降耗工作存在的問題。 1.我市工業(yè)產業(yè)結構仍沒有得到根本改變，高耗能、高污染行業(yè)所占比重仍然較大，能耗大戶只增不減。2005年全市年耗能在5000噸標煤以上企業(yè)有99戶，2008年增至108戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)159戶的68%，其中5萬噸以上的有43戶，10萬噸以上的有21戶，主要集中在煤炭、電力、鐵合金電石三大行業(yè)，給我市節(jié)能減排工作帶來很大壓力。 2.產品結構不合理，主要工業(yè)產品單耗高。如電石限額3350千瓦時/噸，企業(yè)多在3400-3500千瓦時/噸;硅

11、鐵限額8400千瓦時/噸;企業(yè)多在8500-8600千瓦時/噸;焦炭工序能耗限額170千克標煤/噸，企業(yè)多在180-200千克標煤/噸;發(fā)電限額345克/千瓦時，企業(yè)多在360克-380克/千瓦時，這些單耗都超出限額10%以上。 3.單位工業(yè)增加值能耗降幅較小。2005年為13.73噸標煤/萬元，2006年為12.88噸標煤/萬元，2007年為12.25噸標煤/萬元，2008年為8.45噸標煤/萬元（10月份后停產半停產80多戶也是降低原因之一）。“十一五”前三年僅完成節(jié)能指標的50%，后兩年的任務仍然十分艱巨。 4.資源綜合利用水平低。我市雖有38戶企業(yè)對煤矸石、粉煤灰進行了不同程度的利用，

12、但大多數企業(yè)規(guī)模小、利用率低、產品數量小，只是粗放型簡單利用。煤矸石堆積如山，大約有56座，其中22座自燃，每年排放二氧化硫2.3萬噸。焦爐煤氣、煤泥、電石渣等還沒有完全實現綜合利用。 （二）主要污染物減排工作存在問題。 1.企業(yè)自備電廠二氧化硫污染嚴重。目前我市有企業(yè)自備電廠5戶，只有2戶進行了脫硫治理（千峰電力和西水自備電廠），其余三家均沒有脫硫設施，二氧化硫污染非常嚴重。 2.焦化行業(yè)的結構性污染嚴重。現有17戶20萬噸煤焦爐還未淘汰，對全市的空氣質量、地下水形成威脅。 3.污水處理廠及管網建設相對滯后。污水處理廠建設是化學需氧量削減的主要途徑。目前，海勃灣生活污水處理廠還未實現4萬噸/

13、日的設計處理能力，中水沒有全部回用，存在外排現象;經濟開區(qū)污水處理廠尚未開工建設。烏達生活污水處理廠管網建設滯后，處理能力未達到2萬噸;經濟開發(fā)區(qū)污水處理廠尚未完工。xx經濟開發(fā)區(qū)污水處理廠主體工程完工，管網正在建設，城市污水處理廠尚未建設。由于污水處理廠建設緩慢，已運行的處理廠處理能力不能達標，中水不能充分利用，這將直接影響我市化學需氧量削減任務的完成。 3.二氧化硫新增排放量的核算不盡合理。目前統(tǒng)計部門在統(tǒng)計年度煤炭消耗量時不能將原煤、洗精煤外運與就地加工轉換區(qū)別開來，造成煤炭消耗量重復統(tǒng)計，以此計算二氧化硫新增量與以產品產能計算新增量差距太大。 4.二氧化硫削減應用技術滯后。目前，我市在

14、球團冶煉、燒結、白灰等一些行業(yè)脫硫改造方面還缺乏一定的技術支持，對這些行業(yè)的脫硫技改是否科學、經濟、有效還很難認定。 （三）節(jié)能減排中的共性問題。 1.在節(jié)能減排工作上由于政府壓力大、積極性高，而部分企業(yè)對節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性認識不到位，致使企業(yè)投入不足、工藝落后、設備老化、措施不力的問題還沒有從根本上解決。 2.金融機構對節(jié)能減排支持的力度不夠。由于環(huán)保政策趨嚴，國家和自治區(qū)主要支持高新技術裝備制造、加工工業(yè)等耗能少、污染輕、附加值高的產品;而以高耗能、高污染為重點的企業(yè)產品受到限制（2007年金融機構沒有對企業(yè)發(fā)放節(jié)能減排貸款），加重了高耗能企業(yè)融資難度，致使部分企業(yè)在擴大規(guī)模與進

15、行技術改造過程中受到內外部資金短缺的影響。 3.自治區(qū)下達的節(jié)能減排指標偏高，完成指標壓力大。前三年節(jié)能指標完成50%，二氧化硫指標只完成了36.99%，后兩年節(jié)能減排工作任務很重。 4.節(jié)能減排技術的宣傳和推廣體系尚不健全。如綠色照明、供暖鍋爐系統(tǒng)節(jié)能、太陽能利用、余熱余壓利用等節(jié)能減排技術沒有得到廣泛推廣和應用，廢棄物利用的補償機制尚未建立，開展節(jié)能減排知識培訓、宣傳活動不夠廣泛，這些問題也制約我市節(jié)能減排工作的進程。 5.具體行業(yè)的節(jié)能減排任務尚需明確。市政府從總量上規(guī)定了重點行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排量，但是在具體的實施過程中，由于具體行業(yè)的節(jié)能減排任務不明確，致使部分企業(yè)沒有相應的指標約束

16、，沒有統(tǒng)一的考核標準，游離于監(jiān)督之外。 6.從總體上看，全市上下認識還不夠到位，政策措施不夠配套，協(xié)調不夠得力，還需進一步加大力度加以解決。 某市節(jié)能減排情況調研報告 四、下一步工作的幾點建議 我市節(jié)能減排工作雖然取得了一定的進展，但面臨的形勢依然非常嚴峻，任務十分艱巨，還需付出更多更大的努力。下一步要針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點抓好以下幾方面工作： （一）進一步加大節(jié)能減排工作力度，確保完成節(jié)能減排目標任務。 2009年是完成“十一五”節(jié)能減排任務的沖刺年。要全面落實自治區(qū)節(jié)能降耗污染減排“十一五”總體規(guī)劃和自治區(qū)減排“雙十二條”政策措施，單位gdp能耗下降6.8%;主要污染物二氧化硫和化學需氧量實現雙降，二氧化硫凈削減1.32萬噸，化學需氧量凈削減0.02萬噸;實現海勃灣xx縣區(qū)空氣質量優(yōu)良天數達到290天，二氧化硫年均值達到0.75mg/1，xx區(qū)和xx區(qū)優(yōu)良天數達到230天的目標。 節(jié)能方面，一是加決推進循環(huán)經濟發(fā)展。積極組織申報黃河工貿集團、君正科技產業(yè)集團成為國家循環(huán)經濟示范企業(yè)。進一步培育xx工業(yè)園區(qū)、神華烏海能源有限責任公司、烏?；び邢薰镜却笃髽I(yè)的循環(huán)經濟示范園區(qū)、企業(yè)。二是抓好重點耗能企業(yè)的節(jié)