【精品】河南省關于大力推進信息化與工業(yè)化融合的指導意見(征求意見稿)

1、河南省關于大力推進信息化與工業(yè)化融合的指導意見（征求意見稿）為深入貫徹落實黨的十七大提出的“大力推進信息化與工業(yè)化融合”的戰(zhàn)略決策，加快轉變我省經(jīng)濟發(fā)展方式，促進結構調整升級，實現(xiàn)我省由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越?，F(xiàn)就推進我省信息化與工業(yè)化融合工作提出以下意見。一、充分認識信息化與工業(yè)化融合的重要意義。信息化是當今我國工業(yè)化發(fā)展最鮮明的時代特征，信息化是工業(yè)化的推動引擎和提升動力 ，工業(yè)化是信息化的物質支撐和主要載體。全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務，大力推進信息化與工業(yè)化融合，是黨中央根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢和我國現(xiàn)代化實際做出的重大戰(zhàn)略決策，是促進我省工業(yè)由大變

2、強，提高能源資源利用效率，保護生態(tài)環(huán)境的必然選擇。只有堅持信息化與工業(yè)化融合，使信息化和工業(yè)化相互促進、有機融合，才能真正走出“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路。近年來，我省通過實施制造業(yè)信息化工程、倍增計劃、中小企業(yè)信息化服務平臺建設等措施，推進信息化與工業(yè)化融合取得明顯成效。信息化基礎設施日趨完善，基本建成了國內領先、初步達到世界先進水平的通信網(wǎng)絡體系；信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，自主創(chuàng)新能力明顯提高；信息技術在國民經(jīng)濟和社會事業(yè)各個領域特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域廣泛應用并加速融合，產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展方式和消費模式明顯改善，經(jīng)濟和社會效益十分顯著；電

3、子商務應用發(fā)展迅速，市場規(guī)模逐年增長，支撐服務體系不斷完善；信息服務業(yè)不斷壯大，成為新的經(jīng)濟增長點。信息化具備了與工業(yè)化在更廣范圍、更深層次、更高水平彼此融合、互相促進的條件。由信息化與工業(yè)化融合催生的新興生產(chǎn)方式已經(jīng)成為全省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要推動力。各級、各部門要充分認識信息化與工業(yè)化融合的重要性和緊迫性，采取更加有力的措施，切實加快推進進程，促進我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略有效實施，為實現(xiàn)中原崛起做出新貢獻。二、指導思想和工作原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，緊緊抓住我省工業(yè)化進程的特點，立足我省產(chǎn)業(yè)特色和生產(chǎn)力布局，通

4、過信息技術的廣泛應用，從根本上提高我省的經(jīng)濟增長質量和競爭力，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。以建設形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式為目標，堅持政府引導、市場驅動、應用主導、講求實效的原則，以技術、體制和管理創(chuàng)新為動力，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以企業(yè)信息中心、信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)公共服務平臺和服務聯(lián)盟等建設為支撐，推進信息化和工業(yè)化融合共進，促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。三、工作目標。1、實現(xiàn)生產(chǎn)方式轉變。加快信息技術推廣應用，促進大中型企業(yè)“做大、做強”和中小型企業(yè)“做精、做活”的結合，規(guī)模經(jīng)濟“規(guī)模越大，成本越低”與范圍經(jīng)濟“品種越多，成本越低”的結合。

5、2、實現(xiàn)發(fā)展方式更加科學。促進能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展方式轉向“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”上來。3、實現(xiàn)資源配置更加合理。發(fā)揮市場配置資源的基礎作用與政府服務、調控職能之外，通過網(wǎng)絡配置資源的新方式，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和合理使用；4、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。從技術融合發(fā)展到業(yè)務融合、產(chǎn)業(yè)融合，甚至部門融合上來，開拓新的經(jīng)濟增長，促進產(chǎn)業(yè)結構更加合理。5、實現(xiàn)經(jīng)濟社會關系優(yōu)化統(tǒng)籌。通過不斷追求信息對稱和加速信息合理流動幫助實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、國內發(fā)展和對外開放、人與自然平衡發(fā)展，最終將推動實現(xiàn)以人為本的和諧社會。四、主

6、要任務（一）加快用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化水平。1、積極應用信息技術改造傳統(tǒng)制造業(yè)。傳統(tǒng)制造企業(yè)要積極應用信息技術，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。促進信息技術與工業(yè)技術融合，把工業(yè)化發(fā)展提高到廣泛采用信息智能工具的水平上來。大力推進設計研發(fā)信息化，生產(chǎn)裝備自動化，生產(chǎn)過程最優(yōu)化。加快高耗能、高物耗和高污染行業(yè)的信息技術改造，減少物耗能耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極推動大型企業(yè)應用資源計劃管理系統(tǒng)，供應鏈管理系統(tǒng)、客戶關系管理系統(tǒng)等應用軟件，提高企業(yè)領導決策能力和生產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)企業(yè)管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化，全面提高我省企業(yè)在國內外市場的競爭力。中小企業(yè)要從財務信息化入手，利

7、用全省中小企業(yè)信息化服務平臺逐步推進企業(yè)的信息化，提高中小企業(yè)的信息化水平。2、進一步抓好產(chǎn)業(yè)帶和工業(yè)園區(qū)信息化建設。圍繞建設鄭汴產(chǎn)業(yè)帶以及鄭許、鄭洛、南太行等產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群的總體部署，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)集聚度高、工業(yè)基礎好、改造潛力大等優(yōu)勢，促進信息技術在輕紡、食品、能源、建材、裝備制造和重化工等傳統(tǒng)行業(yè)普及應用，大幅度降低資源、能源消耗和污染排放。應用信息技術加快洛陽、鄭州、平頂山、焦作和開封等老工業(yè)基地振興，支持黃淮四市傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)加快工業(yè)化進程。未來兩年內，圍繞我省重點支柱行業(yè)，在全省開展信息化與工業(yè)化融合現(xiàn)場經(jīng)驗交流會及信息技術和案例展示會，實現(xiàn)優(yōu)秀軟件系統(tǒng)集成公司與企業(yè)信息化建設項目的有

8、效對接；選擇100個縣中100家縣屬信息技術應用較好的重點工業(yè)企業(yè)，打造“一縣區(qū)一樣板”的信息技術應用示范推廣新格局，發(fā)揮輻射作用，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展；結合省中小企業(yè)信息化服務平臺的建設，突出“效益”、“節(jié)能”、“環(huán)?！?、“創(chuàng)新”、“安全”五個主題，在全省中小企業(yè)中各選擇100個示范工程，進行重點支持和推廣應用。“十一五”期間，著力抓好50家信息化試點企業(yè)、30家信息化示范企業(yè)和10家信息化試點園區(qū)，通過試點取得經(jīng)驗，通過示范帶動整體。3、以信息技術為支撐，加快傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉變。用信息技術改造傳統(tǒng)物流企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)，加快培育現(xiàn)代流通企業(yè)，實現(xiàn)信息流、資金流、物流的一體化運作。突出抓好連

9、鎖經(jīng)營、物流配送、批發(fā)市場和超級市場的信息化建設，建立區(qū)域、基地、園區(qū)、企業(yè)等多層次流通信息化網(wǎng)絡。以鄭州、洛陽為重點，建設若干與國際接軌的區(qū)域性流通信息化基地；發(fā)揮企業(yè)主體作用，開展面向中小企業(yè)以及不同行業(yè)、區(qū)域和消費者的電子商務服務。進一步健全電子商務服務體系，完善信用信息服務系統(tǒng)、第三方在線支付系統(tǒng)、電子商務認證服務系統(tǒng)。扶持認定一批省級電子商務公共服務平臺，組建電子商務誠信聯(lián)盟；在公共交通、公用事業(yè)、教育、旅游、社區(qū)服務等領域，組織實施城市居民“一卡通”試點。（二）優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，構筑有效的產(chǎn)業(yè)和技術支撐體系。1、大力建設信息產(chǎn)業(yè)基地，形成有規(guī)模、有技術含量、有市場控制力和核心競爭力

10、的產(chǎn)業(yè)支撐體系。促進軟硬融合發(fā)展，積極發(fā)展嵌入式軟件，提升電子信息產(chǎn)品的技術含量和附加值，促進產(chǎn)品結構優(yōu)化升級；開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的嵌入式操作系統(tǒng)、集成開發(fā)環(huán)境和嵌入式應用軟件產(chǎn)品，并在通信、汽車、工控、3C等領域推廣應用。把開發(fā)、生產(chǎn)、應用和服務相結合，滿足各行各業(yè)對信息裝備、信息技術和信息服務的需求，為信息化與工業(yè)化融合提供有力的支撐。 重點抓好安陽、新鄉(xiāng)、許昌、鄭州四個國家級信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2、大力發(fā)展信息服務業(yè)。引導信息服務業(yè)向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展；大力培育和發(fā)展各類區(qū)域和行業(yè)技術創(chuàng)新中心、信息服務中心以及信息咨詢、培訓、評測和監(jiān)理等中介服務機構，充分發(fā)揮中介組織在技術和管理咨詢、人

11、才培訓、信息發(fā)布、技術推廣應用等方面的作用。重點發(fā)展數(shù)字音像、數(shù)字文化產(chǎn)品、數(shù)字典藏服務等數(shù)字內容產(chǎn)業(yè)。抓好河南各種傳統(tǒng)文化大型數(shù)據(jù)庫的開發(fā)建設和應用。把鄭州培育成具有地方特色和相當規(guī)模的信息服務業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，培植5家以上銷售收入過百億元的信息服務企業(yè)，打造一批著名信息服務商和知名品牌。加大對信息資源開發(fā)利用等信息服務項目的支持力度，逐步完善全省信息服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。3、積極發(fā)展通信業(yè)，提高信息服務能力。加強通信基礎設施建設，繼續(xù)優(yōu)化和完善通信基礎傳輸網(wǎng)、接入網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和數(shù)字集群系統(tǒng)，加大農(nóng)村通信網(wǎng)絡建設力度，構建覆蓋全省城鄉(xiāng)、安全可靠的寬帶化、數(shù)字化、綜合化現(xiàn)代通信網(wǎng)絡。逐步推

12、進三網(wǎng)融合，提高寬帶入戶普及率。五、工作重點1、完善三個平臺。開通完善省信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，為大中型規(guī)模以上傳統(tǒng)企業(yè)提供便捷的網(wǎng)絡化公共技術服務，并逐步實現(xiàn)與省內各傳統(tǒng)行業(yè)信息技術推廣中心的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。完善平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計的功能，定期對全省信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗情況進行統(tǒng)計公布。初步建成行業(yè)共用技術數(shù)據(jù)庫、解決方案和案例數(shù)據(jù)庫、行業(yè)專家數(shù)據(jù)庫、行業(yè)信息化實現(xiàn)節(jié)能減排指標及基本信息數(shù)據(jù)庫、傳統(tǒng)企業(yè)投融資數(shù)據(jù)庫6大企業(yè)資源數(shù)據(jù)庫；健全完善制造業(yè)信息化服務平臺。建設基于網(wǎng)絡服務環(huán)境的河南制造業(yè)信息化服務平臺，與生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)業(yè)服務中心等中介服務機構相聯(lián)結，并以生產(chǎn)力促進

13、中心、創(chuàng)業(yè)服務中心為服務節(jié)點，開展面向全省中小企業(yè)的專業(yè)化、集成化服務。結合“甩圖紙”和“甩帳表”示范推廣工程，重點培育5家具有區(qū)域服務特色和影響力的技術咨詢服務或培訓機構。到“十一五”末，建立覆蓋全省的制造服務網(wǎng)絡和企業(yè)信息化技術應用情況信息庫，服務企業(yè)用戶數(shù)超過1000家；建立完善信息技術創(chuàng)新平臺。盡快啟動并開工建設傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造構建庫及試點工程：建設面向國民經(jīng)濟不同傳統(tǒng)行業(yè)領域如工業(yè)、金融、交通、物流等領域的軟件構件庫、基于構件的軟件開發(fā)工具庫與測試工具庫，為傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)提供構件化開發(fā)的配套工具與生產(chǎn)管理環(huán)境；組織行業(yè)或領域信息化軟件技術標準的研究、制定和推廣。3、建設三個體系。建設信息技

14、術推廣體系。制定下發(fā)河南省企業(yè)信息中心建設指導意見，確定我省規(guī)范的企業(yè)信息技術推廣應用中心建設標準、內容，申報、管理及服務政策。力爭用三到五年的時間，全省10%的大中型企業(yè)建成符合要求的企業(yè)信息中心，具體承擔信息技術應用任務，發(fā)揮信息技術在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售中的基礎性作用；采用主管部門和龍頭企業(yè)聯(lián)合共建方式，逐步在國民經(jīng)濟各領域建立行業(yè)信息技術推廣中心，建設統(tǒng)一集成的行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈/供應鏈電子商務平臺，應用推廣成熟實用的行業(yè)共用技術，在行業(yè)信息技術推廣應用中發(fā)揮核心作用；組建省信息技術服務中心，根據(jù)有關部門授權，開展共用技術、標準研究，承擔為企業(yè)信息中心服務、對企業(yè)信息中心評審、管理和年度審核的

15、責任。逐漸形成我省多層次、立體式的信息技術推廣應用網(wǎng)絡體系。建設信息技術服務體系。組織建設河南省信息化建設推進聯(lián)盟，積極促成通信企業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)、高等院校、監(jiān)理單位、金融機構、大中型工業(yè)企業(yè)之間的聯(lián)合，組織重大信息化建設項目有效對接，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供信息技術、培訓、規(guī)劃、監(jiān)理等服務；充分發(fā)揮咨詢機構和行業(yè)協(xié)會的紐帶作用，培育一批批高水平、有信譽的信息技術咨詢服務和工程監(jiān)理機構；扶持引導一批行業(yè)龍頭企業(yè)信息中心，強化信息技術推廣服務力量，并鼓勵具備條件的從企業(yè)中分離出來，在行業(yè)內開展信息技術咨詢服務和工程建設。未來三年內，培育形成20家經(jīng)營收入超過500萬元的企業(yè)信息技術推廣服務機構。建設信

16、息化人才培養(yǎng)體系。建立信息化人才激勵機制。開展CIO試點工作，制定出臺河南省CIO試點工作實施意見，明確CIO的定位，建立河南省CIO聯(lián)合會，完善信息化人才庫，實施信息化人才戰(zhàn)略；研究制定河南省信息技術管理人員職業(yè)水平認證制度暫行辦法和河南省信息技術管理人員職業(yè)水平考試實施辦法等，盡快在從事信息技術管理工作的相關人員中實行職業(yè)水平認證制度，為建立持續(xù)穩(wěn)定的CIO制度做好充分準備；建立信息化人才培養(yǎng)支撐機制。繼續(xù)規(guī)范信息化培訓市場秩序，開展省級信息化培訓機構認定。建設信息化人才培養(yǎng)服務平臺，制定規(guī)范統(tǒng)一的信息化培訓標準體系。推動成立校企合作信息化人才培養(yǎng)聯(lián)盟，與大公司共建大學生實訓基地。與鄭州大

17、學、國家行政學院聯(lián)合建立山東CIO 培養(yǎng)基地，聯(lián)合開展信息化碩士學位教育。六、保障措施1、加強組織協(xié)調，形成有效的推動機制。省級有關部門要在統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范引導、完善環(huán)境等方面發(fā)揮主導作用。各地、各有關部門要通力合作、集成優(yōu)勢，共同協(xié)調信息化與工業(yè)化融合的重大問題，指導本地區(qū)、本部門信息化與工業(yè)化融合工作，加快形成政府宏觀指導有力、市場主體作用充分發(fā)揮、各部門密切配合的推動機制。2、加大資金投入力度，逐步建立和完善多渠道投融資機制。形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入和外資投入為重要來源的多元化投資體系。設立省信息化與工業(yè)化融合支持資金，每年列入預算。突出重點，集中支持信息化基礎設施建

18、設項目、信息產(chǎn)業(yè)重大項目、信息化核心技術研發(fā)、信息技術推廣應用、信息化示范工程等，引導企業(yè)、社會、個人加大對信息化與工業(yè)化融合的投入。抓緊落實國家關于加快信息化建設的鼓勵政策，增強企業(yè)自我積累、自我發(fā)展能力。積極引導各商業(yè)銀行、各類風險投資資金、貸款擔保基金為信息化與工業(yè)化融合項目提供貸款、投資及擔保3、加強政策引導，實施“百萬信息化”工程（百萬企業(yè)、百萬農(nóng)民、百萬家庭上網(wǎng)工程）。鼓勵企業(yè)加大對信息化改造的投入，提足并用好技術開發(fā)費和折舊資金?？萍既椯M用、結構調整資金優(yōu)先向信息化與工業(yè)化融合重點項目傾斜。以制造業(yè)信息化科技工程、電子信息推廣應用項目（倍增計劃）等為抓手，組織實施一批信息化與工業(yè)化融合的項目。4、進一步優(yōu)化政策環(huán)境。在信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，研究新產(chǎn)品、新技術、新工藝發(fā)生的符合國家規(guī)定的技術開發(fā)費，在按規(guī)定實行100%扣除的基礎上，允許再按當年實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅前加計扣除，當年不足抵扣的部分，可在今后不超過五年內應納稅所得額中結轉抵扣；企業(yè)在信息技術改造中所購國產(chǎn)的儀器和設備投資的40%，可從企業(yè)設備和儀器購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免，五年內有效；鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的信息化部門轉向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從原企業(yè)剝離出來，成為獨立法人實體，為本行業(yè)的信息化改造提供服務。符合軟件企業(yè)、高新技術企業(yè)標準的，經(jīng)認定享受軟件企業(yè)、高新技術企業(yè)的相