環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 xx省環(huán)境保護(hù)廳： 根據(jù)xx省環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)總體方案課題要求，為進(jìn)一步做好環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)的總體方案設(shè)計(jì)，我公司分別赴xx省環(huán)保廳、xx省xx市環(huán)保局、xx省xx市環(huán)保局、xx省張家口環(huán)保局、廣東xx市人居環(huán)境委員會(huì)等地進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)。 公司始終按照“預(yù)先規(guī)劃方案，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)觀摩，返回總結(jié)提高”的原則進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)調(diào)研學(xué)習(xí)，了解了我國(guó)當(dāng)前環(huán)境信息化建設(shè)及環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)了相關(guān)省市的先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探討了環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急的機(jī)制，為我省環(huán)保應(yīng)急系統(tǒng)總體方案的修改完善提供了有益參考?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。 一、國(guó)內(nèi)建設(shè)總體情況 目前，全國(guó)環(huán)境信息化建設(shè)方興未艾，在環(huán)保信息化建

2、設(shè)逐步完善的基礎(chǔ)上，環(huán)保應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)正處于起步階段。調(diào)研的五家單位是全國(guó)范圍內(nèi)在環(huán)境信息化、環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)領(lǐng)域建設(shè)得較好的地區(qū)。調(diào)研單位環(huán)境信息化程度較高，并在信息化的基礎(chǔ)上，逐步梳理出環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急處置的相關(guān)機(jī)制，并著手開(kāi)展了環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)具有一定的典型示范作用。其中：xx省環(huán)境信息化建設(shè)的大規(guī)模投入，xx市基于物聯(lián)網(wǎng)的“感知環(huán)境，智能環(huán)保”的建 1設(shè)理念，安徽xx市實(shí)用化的信息系統(tǒng)建設(shè)，張家口尾礦庫(kù)事故應(yīng)急處置演練，xx市的移動(dòng)執(zhí)法與依托社會(huì)力量的環(huán)保應(yīng)急處置機(jī)制，都有獨(dú)到之處，值得我們借鑒。 二、好的做法 1、理念創(chuàng)新，加大投入 環(huán)境信息化建設(shè)做得較好的地區(qū)都有理念創(chuàng)新成果

3、，并且舍得投入資金用于環(huán)境信息化建設(shè)。xx省環(huán)保廳在全省信息化建設(shè)上采取了“市縣先行、融合提高”的策略，由于江蘇各地市很重視環(huán)境信息化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)條件也較好，建設(shè)資金較為充裕，因此下屬地市在環(huán)境信息化建設(shè)上投入較大，先期已經(jīng)投入1.7億元用于建設(shè)太湖流域環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)。xx省在地市環(huán)境信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，側(cè)重做好高層數(shù)據(jù)融合工作。xx市在環(huán)境信息化建設(shè)上提出了“感知環(huán)境，智慧環(huán)?！钡睦砟?，充分利用物聯(lián)網(wǎng)的理論與技術(shù)優(yōu)勢(shì)搭建大環(huán)保數(shù)字平臺(tái)，預(yù)計(jì)將投入1.3億元進(jìn)行環(huán)境信息化的建設(shè)。安徽xx市以滿足自身使用需求為出發(fā)點(diǎn)，研發(fā)了一套實(shí)用性強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)的系統(tǒng)，發(fā)揮了很好的效益。xx市處于首都北京的上風(fēng)上水

4、，環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大，該市充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用，組織了尾礦庫(kù)突發(fā)應(yīng)急事件的演練，取得了較好的成效。xx市在移動(dòng)執(zhí)法方面走在全國(guó)前列，大運(yùn)會(huì)防化環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)子項(xiàng)目投入1228.78萬(wàn)元，依托社會(huì)力量進(jìn)行污染事故應(yīng)急處置的做法也卓有成效。 2、技術(shù)先導(dǎo)，試點(diǎn)推廣 調(diào)研的各家單位都很重視新技術(shù)應(yīng)用，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行推廣應(yīng)用，取得了良好的應(yīng)用效益。 xx省環(huán)保廳建立了全省統(tǒng)一的環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，并利用衛(wèi)星圖片結(jié)合gis系統(tǒng)監(jiān)測(cè)太湖藍(lán)藻狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)藍(lán)藻預(yù)警。xx省xx市利用物聯(lián)網(wǎng)概念進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)針對(duì)水體水源、大氣、土壤、噪聲、放射源、危險(xiǎn)品廢棄物等幾類典型環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)象，構(gòu)建環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)

5、實(shí)時(shí)全向互聯(lián)的多元化、智慧型環(huán)保感知網(wǎng)絡(luò)。xx省xx市堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)，軟件開(kāi)發(fā)按照“1個(gè)中心、2個(gè)平臺(tái)、8個(gè)系統(tǒng)”的總體架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，建立了綜合信息管理平臺(tái)與可視化空間表征平臺(tái)2大平臺(tái)。xx省xx市重點(diǎn)進(jìn)行信息中心建設(shè)，各下屬區(qū)縣統(tǒng)一利用市里的平臺(tái)開(kāi)展各項(xiàng)環(huán)保業(yè)務(wù)，以信息流驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)流，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的有效管理，開(kāi)展了尾礦庫(kù)突發(fā)事件的應(yīng)急演練。xx市還與瑞典開(kāi)展了國(guó)際合作項(xiàng)目京張水環(huán)境流域綜合管理體系，與水利等相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，展開(kāi)處置手段的課題研究，共同研制了攔壩設(shè)備，并依托衛(wèi)星圖片數(shù)據(jù)，針對(duì)流域的整體狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與分析。廣東xx市人居環(huán)境委員會(huì)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，以街道辦為基礎(chǔ)劃分網(wǎng)絡(luò)，建立了“能定位、能

6、執(zhí)法、能查詢、能跟蹤、能預(yù)警、能考核”的網(wǎng)格化移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“空間全覆蓋、工作全覆蓋、任務(wù)全覆蓋、責(zé)任全覆蓋”的環(huán)境全覆蓋責(zé)任管 3理體系。 3、完善機(jī)制，管理先行 xx省環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想為“三統(tǒng)一”，即。統(tǒng)一監(jiān)控平臺(tái)，統(tǒng)一計(jì)劃實(shí)施，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)維護(hù)。在總體信息庫(kù)的基礎(chǔ)上，對(duì)各系統(tǒng)進(jìn)行地域整合、專業(yè)整合，從而形成一體化的環(huán)境資源平臺(tái)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境信息一網(wǎng)通”。建立太湖流域的水環(huán)境業(yè)務(wù)平臺(tái)，監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)端采取第三方運(yùn)營(yíng)，補(bǔ)助給每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)端1.5萬(wàn)元。對(duì)間歇性排放進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，建立數(shù)據(jù)審核規(guī)則，建立了省、市、縣三級(jí)24小時(shí)值班的互動(dòng)業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)施收費(fèi)監(jiān)管。 xx市的“感知

7、環(huán)境，智慧環(huán)保”環(huán)境監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)綜合解決方案旨在完善環(huán)保長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，推進(jìn)污染減排、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與人、經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)的和諧及協(xié)調(diào)發(fā)展。主要建設(shè)以下四個(gè)層次：“測(cè)得準(zhǔn)”的智能多元化環(huán)境感知、“傳得快”的高速網(wǎng)絡(luò)傳輸、“搞得清”的智慧信息處理、“管得好”的智能管理服務(wù)。建設(shè)監(jiān)測(cè)中心、監(jiān)控執(zhí)法中心、數(shù)據(jù)交換與共享中心、應(yīng)急指揮中心、辦公中心和教育展示中心等六大管理分中心。 xx市根據(jù)實(shí)際需求建設(shè)了環(huán)境監(jiān)控中心，設(shè)立了數(shù)據(jù)共享中心，開(kāi)通了8個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)：重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、污染源視頻在線監(jiān)控系統(tǒng)、空氣質(zhì)量在線監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境噪聲在線監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)、污染事故應(yīng)急處

8、 4理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)導(dǎo)入與查詢分析系統(tǒng)、12369投訴舉報(bào)受理系統(tǒng)。 xx市擬制了應(yīng)急工作指南，擬制了環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急工作手冊(cè)。加強(qiáng)了三級(jí)防控體系建設(shè)，建立了五等以上尾礦庫(kù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。在管理上明確了各職能部門(mén)在應(yīng)急處置中的責(zé)任劃分。推動(dòng)聯(lián)合審批機(jī)制，提高項(xiàng)目審批門(mén)檻。做好裝備保障物資儲(chǔ)備工作。建立市、縣、企業(yè)三級(jí)物資儲(chǔ)備體系，采取企業(yè)協(xié)議儲(chǔ)備模式，應(yīng)急時(shí)臨時(shí)征用。完善了監(jiān)控中心的建設(shè)，啟動(dòng)了應(yīng)急事件整體演練。 xx市人居環(huán)境委員會(huì)成立單獨(dú)的環(huán)境安全管理處（環(huán)境事故應(yīng)急管理處），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的環(huán)境安全和環(huán)境應(yīng)急管理工作。在應(yīng)急能力建設(shè)上，建成了以“中控站、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急車”為基礎(chǔ)的“三位一

9、體”應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，建立環(huán)境應(yīng)急專家?guī)旌拖嚓P(guān)管理制度，完善了各類應(yīng)急預(yù)案，建立了應(yīng)急處置資金保障機(jī)制。xx市建立了依托社會(huì)力量的環(huán)保應(yīng)急處置機(jī)制，2010年xx市擬資助5家環(huán)保應(yīng)急處置依托單位環(huán)保專項(xiàng)資金585萬(wàn)元，用于應(yīng)急物資儲(chǔ)備和裝備建設(shè)。 三、借鑒參考 1、完善應(yīng)急工作機(jī)制，優(yōu)化技術(shù)條件配置 環(huán)境應(yīng)急工作應(yīng)以事故防范為主，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)的作用，突出預(yù)測(cè)預(yù)警功能建設(shè)。完善應(yīng)急工作機(jī)制， 5依托部分社會(huì)力量進(jìn)行環(huán)保應(yīng)急處置是可取的辦法，要逐步探索環(huán)境污染事故肇事單位向處置單位支付處置費(fèi)用的具體程序和管理辦法。建立應(yīng)急專家?guī)旌透黜?xiàng)管理制度，采用必要的機(jī)制保證應(yīng)急工作的順利實(shí)施。 根據(jù)應(yīng)急

10、工作的需要配置相關(guān)技術(shù)條件，加強(qiáng)以數(shù)據(jù)中心為主的信息中心建設(shè)，配置相關(guān)應(yīng)急處置車輛，加強(qiáng)應(yīng)急軟件建設(shè)，確保應(yīng)急信息流、業(yè)務(wù)流暢通。 2、突出湘江流域環(huán)境數(shù)字資源中心建設(shè)，提高應(yīng)用效率 大型數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)集中處理是目前環(huán)境信息化的研究趨勢(shì)。湘江是湖南境內(nèi)最重要的河流，由于多年來(lái)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重與布局不夠合理、污染治理欠賬較多、城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村污染源控制難度大等多方面原因，重金屬等污染較為嚴(yán)重。湘江流域環(huán)境數(shù)字資源中心建設(shè)尤為必要。湘江流域環(huán)境數(shù)字資源中心是環(huán)境應(yīng)用軟件的重要信息基礎(chǔ)與條件。數(shù)字資源中心應(yīng)整合現(xiàn)有環(huán)保業(yè)務(wù)及政務(wù)信息資源，實(shí)現(xiàn)各種應(yīng)用系統(tǒng)、異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)、不同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之間的信息

11、交換。只有這樣，才能避免出現(xiàn)信息孤島，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的充分共享與應(yīng)用。 3、重視應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)移動(dòng)應(yīng)用能力 應(yīng)急處置工作依賴于各類信息的實(shí)時(shí)溝通，移動(dòng)應(yīng)用能力的強(qiáng)弱將決定應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的成效。應(yīng)急平臺(tái)在環(huán)境數(shù)字 6資源中心的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，依托移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)移動(dòng)應(yīng)用終端系統(tǒng)，并在其上開(kāi)發(fā)移動(dòng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，確保應(yīng)急響應(yīng)、處置的時(shí)效性與便捷性。 綜上所述，根據(jù)調(diào)研成果，我們建議xx省環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前已建的軟件應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合。建議目前主要工作劃分為三部分： 一是將全省各類環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行整合，建立全省統(tǒng)一的數(shù)字環(huán)境資源中心； 二是結(jié)合平時(shí)應(yīng)用，在環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)的基礎(chǔ)上建立環(huán)境應(yīng)急管理一期平臺(tái)。添置環(huán)境應(yīng)急指揮車，建立軟件應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、輔助決策、評(píng)估演練等功能； 三是移動(dòng)信息終端建設(shè)，實(shí)現(xiàn)