稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運(yùn)行情況匯報(bào)材料 (2)

1、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運(yùn)行情況匯報(bào)材料 稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運(yùn)行情況匯報(bào) 自2005年11月份稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)考核子系統(tǒng)在我局進(jìn)行推廣以來，在上級局的指導(dǎo)和支持下，局黨組高度重視，有關(guān)科室大力配合，系統(tǒng)已經(jīng)正式上線運(yùn)行，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下： 一、系統(tǒng)考核及追究情況 （一）試點(diǎn)期間系統(tǒng)考核及追究情況（2006年1-6月） 試點(diǎn)期間有關(guān)情況（2006年1月6月） 系統(tǒng)考核情況 有過錯率 監(jiān)控過錯 涉及人次 應(yīng)扣分?jǐn)?shù) 43個(gè)（次） 630條 79人次 1688分 申辯調(diào)整情況 涉及過錯率 無過錯申辯調(diào)整 調(diào)整責(zé)任人 申請人數(shù) 34個(gè) 554條 1人 50人次 系統(tǒng)追究情況（試點(diǎn)期間只考核不追究）

2、 涉及過錯率 涉及過錯 涉及人次 追究情況 10個(gè)（次） 76條 30人次 涉及30人次應(yīng)扣177分，應(yīng)予以經(jīng)濟(jì)懲戒885元，同時(shí)1人還應(yīng)給予批評教育，1人還應(yīng)給予通報(bào)批評 （二）全省上線后系統(tǒng)考核及追究情況（2006年7-8月） 全省上線后有關(guān)情況（2006年7月9月） 系統(tǒng)考核情況 有過錯率 監(jiān)控過錯 涉及人次 應(yīng)扣分?jǐn)?shù) 16個(gè)（次） 33條 21人次 211分 申辯調(diào)整情況 涉及過錯率 無過錯申辯調(diào)整 調(diào)整責(zé)任人 申請人數(shù) 9個(gè) 21條 1人 12人次 系統(tǒng)追究情況 涉及過錯率 涉及過錯 涉及人次 追究情況 8個(gè)（次） 12條 10人次 涉及3個(gè)率5人次扣13分，給予經(jīng)濟(jì)懲戒65元。其中

3、4個(gè)率4人次已執(zhí)法自查給予扣款80元，不再責(zé)任追究。1個(gè)率1人次因系統(tǒng)考核過錯，不再進(jìn)行責(zé)任追究。 關(guān)于2006年9月的系統(tǒng)追究情況說明： 我局9月份共發(fā)生執(zhí)法過錯行為6類7戶（次），共涉及過錯責(zé)任人6人，共計(jì)應(yīng)扣37分，經(jīng)濟(jì)懲戒185元。 10月份我局已經(jīng)對9月份的6類7戶（次）過錯進(jìn)行了稅收執(zhí)法過錯責(zé)任自查追究，共對4人次分別給予了批評教育、作出通報(bào)批評、責(zé)令作出書面檢查的行政處理，共計(jì)扣款80元，具體情況是：“外出經(jīng)營稅收管理證明未按期核銷限改率”所涉及的過錯責(zé)任人是xxx，過錯事實(shí)是2006年9月xx制作有限公司外銷證未及時(shí)核銷未發(fā)限改，根據(jù)稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法第十條第一款第十一項(xiàng)

4、之規(guī)定，給予批評教育并扣款伍元；“入庫級次準(zhǔn)確率”所涉及的過錯責(zé)任人是xx，過錯事實(shí)是2006年9月7日在審核電力局申報(bào)時(shí)不嚴(yán)格導(dǎo)致開票錯誤，根據(jù)稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法第十二條第二款第四項(xiàng)之規(guī)定，作出通報(bào)批評，并扣款叁拾元；“不予行政處罰率”所涉及的過錯責(zé)任人是xx，過錯事實(shí)是2006年9月30日未下達(dá)不予處罰決定書，根據(jù)稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法第十一條第三款第七項(xiàng)之規(guī)定，責(zé)令作出書面檢查，并扣款壹拾伍元；“查補(bǔ)稅款入庫率”所涉及的過錯責(zé)任人是xxx，過錯事實(shí)是2006年9月30日查補(bǔ)稅款未及時(shí)采取扣款、扣押查封措施，根據(jù)稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法第十二條第三款第三項(xiàng)之規(guī)定，作出通報(bào)批評，并扣

5、款叁拾元，以上四人的執(zhí)法過錯行為具體通報(bào)情況詳見x國稅函2006148號文件。 “一般納稅人適用稅率正確率”所涉及的過錯責(zé)任人是xxx，過錯事實(shí)是超過小規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)未按增值稅稅率征稅，按湘國稅發(fā)200695號文件精神xx縣區(qū)局綜合業(yè)務(wù)科答復(fù)，可以不辦理增值稅一般納稅人按征收率征稅，該率已被系統(tǒng)連續(xù)監(jiān)控三個(gè)月有過錯，過錯責(zé)任人已經(jīng)進(jìn)行了申辯調(diào)整，因此本月的過錯不予責(zé)任追究。 二、系統(tǒng)運(yùn)行情況及運(yùn)行成效 自2006年8月份系統(tǒng)在全省正式上線以來，整體運(yùn)行狀況良好，我局在2006年8月22日，對系統(tǒng)啟用的49個(gè)率考核監(jiān)控7月份的數(shù)據(jù)，與綜合征管軟件中的數(shù)據(jù)進(jìn)行了比對，沒有發(fā)現(xiàn)明顯異常情況。通過試運(yùn)行及正

6、式上線進(jìn)行考核追究以來，取得了以下成效： （一）提高了執(zhí)法行為的透明度，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的時(shí)間觀念、效率觀念。在系統(tǒng)運(yùn)行過程中，被系統(tǒng)查出的一些過錯，是過去一線執(zhí)法人員不在意、隨意的，領(lǐng)導(dǎo)又往往看不見、難于了解的問題，現(xiàn)在大家都充分認(rèn)識到了。特別是考核子系統(tǒng)目前監(jiān)控的大部分指標(biāo)是時(shí)限，即是否按規(guī)定時(shí)限完成了相關(guān)工作，這樣就大大提高了執(zhí)法人員的時(shí)間觀念和效率觀念。 （二）充分發(fā)揮“電子監(jiān)督員”作用。按照系統(tǒng)設(shè)計(jì)，各級執(zhí)法人員可以在該系統(tǒng)中按日查詢自己的執(zhí)法情況，通過系統(tǒng)的預(yù)警功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯并進(jìn)行糾正。./p> （三）規(guī)范了執(zhí)法程序，優(yōu)化了納稅服務(wù)。系統(tǒng)運(yùn)行后，各執(zhí)法人員特別是辦稅服務(wù)

7、廳人員在執(zhí)法觀念上改變了以前重實(shí)體、輕程序的錯誤認(rèn)識，建立起嚴(yán)格按法定程序和時(shí)限辦理稅收業(yè)務(wù)的責(zé)任意識。納稅人也明顯感受到了稅收執(zhí)法責(zé)任制帶來的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 （四）實(shí)現(xiàn)了考核追究的客觀公正，提升了考核效率。系統(tǒng)使用批處理的方式，通過考核和追究指令的執(zhí)行，快捷的生成考核追究結(jié)果，解決了原有手工考核取據(jù)難、追究難的問題；采用自動考核追究的方式，避免了手工考核過程中可能存在的人情因素、人為因素，考核過程透明，責(zé)任追究實(shí)事求是；系統(tǒng)考核指標(biāo)涉及各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，被考核人員上到局領(lǐng)導(dǎo)、下到普通執(zhí)法人員，在統(tǒng)一的監(jiān)控平臺中進(jìn)行執(zhí)法行為的考核追究，體現(xiàn)了考核工作的公開、公平、公正、客觀。 （五）強(qiáng)化了崗位執(zhí)法能力，

8、提升了干部素質(zhì)。系統(tǒng)上線運(yùn)行后，按照規(guī)定執(zhí)法、按照稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)提示的過錯自行糾正不符合規(guī)定的執(zhí)法行為已經(jīng)成為執(zhí)法人員的工作習(xí)慣。為適應(yīng)崗位工作需要，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，討論工作中的難點(diǎn)已形成了風(fēng)氣，學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)政策、熟操作，成為執(zhí)法人員的自覺行動，有效促進(jìn)了執(zhí)法人員素質(zhì)的提高。 三、系統(tǒng)存在的不足之處 在試點(diǎn)期間及初始化過程中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)過總局對系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，問題基本得到解決。但是，系統(tǒng)并不是完全十全十美了，我局認(rèn)為，系統(tǒng)還存在以下不足之處： （一）系統(tǒng)有些參數(shù)和考核項(xiàng)目設(shè)置不完善，與ctais的設(shè)計(jì)原理可能存在不相匹配。如“待批文書按期批復(fù)率”，系統(tǒng)不能識別雙休日、節(jié)假日，在初始化中，對待批文

9、書流轉(zhuǎn)時(shí)限的設(shè)定是采用每個(gè)環(huán)節(jié)均增加2天進(jìn)行設(shè)置，這就有可能導(dǎo)致有些未按期批復(fù)文書而系統(tǒng)不能監(jiān)控到。 （二）系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原理是只能考核到ctais的操作人員，而有些執(zhí)法行為實(shí)際工作中，有可能是因?yàn)榉遣僮魅藛T的過錯造成，而非錄入人員的責(zé)任，對此類問題，只有通過“申辯調(diào)整”調(diào)整過錯責(zé)任人，影響了計(jì)算機(jī)自動考核的嚴(yán)肅性和針對性。如2006年8月監(jiān)控到“待批文書按期批復(fù)率”一戶為辦稅服務(wù)廳文書經(jīng)辦崗，實(shí)際是管理單位文書經(jīng)辦人員延遲傳遞資料所致。 （三）系統(tǒng)啟用的49個(gè)率，考核監(jiān)控的大多是執(zhí)法程序及工作時(shí)限方面的問題，而對執(zhí)法實(shí)體方面的內(nèi)容卻監(jiān)控得不多，并且對實(shí)際執(zhí)法內(nèi)容是否符合有關(guān)法律法規(guī)沒有進(jìn)行監(jiān)控。

10、如“查補(bǔ)稅款處罰率”，系統(tǒng)只能對“有查補(bǔ)稅款是否處以罰款進(jìn)行監(jiān)控”，而對是否“按照查補(bǔ)稅款處以50以上的罰款”的情況沒有監(jiān)控。 （四）系統(tǒng)考核指標(biāo)參數(shù)設(shè)置升級與政策變化和綜合征管系統(tǒng)升級未能同步，可能會導(dǎo)致系統(tǒng)監(jiān)控考核不準(zhǔn)確，并且ctais的開發(fā)公司和執(zhí)法考核子系統(tǒng)的開發(fā)公司不是同一個(gè)公司，因此，考核子系統(tǒng)的升級與ctais的同步升級幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。如在試點(diǎn)期間，系統(tǒng)考核全市三月份“逾期未申報(bào)率”過錯達(dá)8322條，而綜合征管系統(tǒng)中同期數(shù)據(jù)卻為：應(yīng)申報(bào)戶6859，準(zhǔn)期限申報(bào)戶6858，準(zhǔn)期申報(bào)率為99.99，造成系統(tǒng)考核錯誤的原因是ctais進(jìn)行了有關(guān)參數(shù)升級，而執(zhí)法考核子系統(tǒng)相對應(yīng)考核率的取數(shù)

11、參數(shù)沒有及時(shí)進(jìn)行升級所至。 （五）執(zhí)法通報(bào)查詢問題。省局編輯生成的執(zhí)法通報(bào)，市、縣區(qū)級執(zhí)法人員無法查詢。省局所編輯的“執(zhí)法情況分析”與“具體要求”項(xiàng)目內(nèi)容，其本身就是針對市、縣區(qū)局提出，但市、縣區(qū)級執(zhí)法人員在“稅務(wù)機(jī)關(guān)”選項(xiàng)無法選擇省局，導(dǎo)致無法查詢。該問題的存在，降低了執(zhí)法通報(bào)的使用效率，減弱了執(zhí)法通報(bào)效能的發(fā)揮。 四、對優(yōu)化系統(tǒng)的有關(guān)建議 （一）建議加大技術(shù)支持力度。對各地提報(bào)的問題以及提出的業(yè)務(wù)需求，希望總局能盡快研究解決，這是確保順利運(yùn)行和準(zhǔn)確考核的保障。 （二）擴(kuò)大系統(tǒng)覆蓋面。目前推行的1.1版考核軟件，只考核了綜合征管軟件的執(zhí)法問題，且考核指標(biāo)有限，顯得力度不夠，因此，建議下步將防

12、偽稅控系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)的執(zhí)法行為也納入考核追究范圍，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的全方位考核追究，其力度和作用將會更大，效果和影響也將會更好。 （三）合理對考核指標(biāo)進(jìn)行參數(shù)設(shè)置，即考慮執(zhí)法程序方面的監(jiān)控考核，又考慮執(zhí)法實(shí)體的監(jiān)控考核。 （四）建立考核獎懲機(jī)制。建議拿出部分資金，專項(xiàng)用于推行“稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)考核子系統(tǒng)”的考核資金，以解決執(zhí)法崗位之間干多追究多，干少追究少的“崗位陷阱”等問題。 五、對執(zhí)法考核的建議 目前，國稅系統(tǒng)各個(gè)部門都有自己的考核項(xiàng)目，各自都制定了自己的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，相對地不是很統(tǒng)一，而且還存在相關(guān)聯(lián)工作的重復(fù)考核問題。對同一項(xiàng)工作，既是甲科室的考核項(xiàng)目，也是乙科室的考核項(xiàng)目，而兩個(gè)科

13、室對這項(xiàng)工作的要求及考核計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)又不統(tǒng)一，這樣就使被考核的具體操作人員無所適從，也感到嚴(yán)重不公。同時(shí)，現(xiàn)在成立了考核辦，負(fù)責(zé)全局的考核工作，實(shí)施的是全面考核職能，那應(yīng)不應(yīng)該也負(fù)責(zé)部門考核這一塊呢。如果也應(yīng)負(fù)責(zé)這一塊，又應(yīng)該負(fù)責(zé)到什么程度。它與履行相關(guān)管理職能的部門對其管理過程中反映的被管理單位的問題又應(yīng)該如何銜接。這些都有待上級具體明確。因此，整合考核職能，既要整合部門之間的考核職能，又要整合部門與考核辦的職能。達(dá)到有效解決重復(fù)考核、多重考核的問題。因此，請求上級就全局的考核工作進(jìn)行系統(tǒng)研究，統(tǒng)一制定考核辦法，明確各部門在考核工作方面各自應(yīng)履行的職責(zé)，整合考核職能，進(jìn)一步明確考核辦工作職責(zé)。

14、2006年10月31日 崗責(zé)考核系統(tǒng)運(yùn)行情況匯報(bào) 我局自行開發(fā)的崗責(zé)電子考核軟件共設(shè)置日常工作、行政效能、部門考核、工作考核、考核查詢、系統(tǒng)維護(hù)、個(gè)人設(shè)定等7大模塊，日常工作主要是使用工作聯(lián)系單、工作任務(wù)單、資料傳遞單、出勤管理、消息管理等進(jìn)行管理和考核。系統(tǒng)以綜合征管軟件的用戶名每個(gè)干部職工分配一個(gè)登錄名，隨時(shí)可以操作相關(guān)業(yè)務(wù)模塊，及時(shí)登記處理相關(guān)事宜，大到局長下的工作任務(wù)，小到短暫離開辦公室都有記錄。 目前系統(tǒng)運(yùn)行情況良好，1至9月系統(tǒng)考核情況如下： 考核項(xiàng)目 考核時(shí)間 扣款人員 扣款金額 未及時(shí)傳遞資料 1月 彭芬蘭 10 未及時(shí)傳遞資料 1月 劉東衛(wèi) 10 未及時(shí)審批審批報(bào)告 1月 匡

15、益平 10 未及時(shí)傳遞資料 2月 王碧蓉 10 未及時(shí)傳遞資料 2月 吳豪 10 未及時(shí)審批審批報(bào)告 2月 劉分明 10 未及時(shí)傳遞資料 6月 鄧瑋輝 10 未及時(shí)傳遞資料 6月 劉宏聯(lián) 10 未及時(shí)審批審批報(bào)告 6月 胡建龍 10 合計(jì) 9人 90元 1-9月共下發(fā)工作任務(wù)單20份;發(fā)出工作聯(lián)系單14份;呈報(bào)呈批103份;資料傳遞單623份;請假外出記錄5403條;用車申請單16份;用餐申請單13份;523人電子訂餐4525餐，總計(jì)金額11312.50元。 目前系統(tǒng)還存在以下需要完善補(bǔ)充的地方： 1、部分模塊還沒有全部應(yīng)用，考核內(nèi)容沒有具體到工作質(zhì)量的完成。如工作任務(wù)單、工作聯(lián)系單等考核到了程序，但沒有考核到實(shí)體，也就是說工作完成得怎么樣沒有考核。 2、查詢模式應(yīng)進(jìn)一步完成。如資料傳遞單位就不能分單位、分個(gè)人、分時(shí)段查詢，查詢很不方便。 3、關(guān)于崗責(zé)考核體系應(yīng)用的考核應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范，目前只有對應(yīng)用工作聯(lián)系單、工作任務(wù)單、呈報(bào)呈批報(bào)告的審批時(shí)限進(jìn)行考核，對其他項(xiàng)目尚無考核辦法。 全