違法用地綜合整治三年行動工作方案(2018-2019)

1、違法用地綜合整治三年行動工作方案（2018-2019 ）根據(jù) xx 市人民政府辦公廳關(guān)于同意xx 市違法用地綜合整治三年行動工作（ xx-XX ）的通知（ x 府辦 xx x 號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，在全區(qū)深入開展違法用地綜合整治三年行動（xx 年至 XX年），現(xiàn)制定工作方案如下：一、指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會，xx 市委十屆七次全會，市第六次規(guī)劃土地工作會議和xx 市人民政府印發(fā) <關(guān)于進一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平若干意見>的通知精神，以“保護資源、節(jié)約集約、維護權(quán)益、改革創(chuàng)新”為根本目標，進一步落實最嚴格的土地管理制度，堅守耕地和生態(tài)用地紅線，嚴

2、控建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，加快推進本區(qū)集中建設(shè)區(qū)外工業(yè)用地（即“ 198”區(qū)域）減量化工作。二、總體目標為嚴格落實土地用途管制，有力推進“ 198”區(qū)域減量化工作，保障轉(zhuǎn)型發(fā)展和人口綜合調(diào)控有效實施，通過違法用地綜合整治三年行動，確保新增違法用地“零增長”，“ 198”區(qū)域減量化任務(wù)按時完成。具體目標如下：（一）遏制新增違法用地。嚴格按照國土資源部“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”的土地執(zhí)法工作要求，對于新增違法用地堅決依法、及時整治到位，做到“發(fā)現(xiàn)一宗、消除一宗”，努力實現(xiàn)三年行動過程中新增違法用地得到明顯遏制，在本區(qū)范圍內(nèi)形成“不敢違”、“不愿違”的氛圍，確保本區(qū)年度新增違法用地為零。（二

3、）保障“ 198”區(qū)域減量化工作穩(wěn)步推進。要以本次違法用地綜合整治工作為契機，對“ 198”區(qū)域內(nèi)存量違法用地進行全面排摸，將我區(qū)第1頁共8頁“198”減量化年度工作任務(wù)作為違法用地綜合整治三年行動的重要內(nèi)容，確保到 XX年底按時完成減量化任務(wù)。（三）嚴格落實土地用途管制。維護土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和有效性，堅決制止以違法用地方式突破土地利用總體規(guī)劃，防止建設(shè)用地?zé)o序增長，強化對耕地和生態(tài)用地的特殊保護，重點加強“198”區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部違法用地整治。（四）著力構(gòu)建違法用地長效管理新常態(tài)。完善違法用地綜合整治工作機制，落實土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任，合理運用法律、法規(guī)，建立健全規(guī)劃土地、環(huán)境保護、

4、城管執(zhí)法、建設(shè)、公安、監(jiān)察及街鎮(zhèn)（xx 工業(yè)區(qū)）的執(zhí)法聯(lián)動和協(xié)作配合機制，推進綜合執(zhí)法，有效增強xx 區(qū)控違、拆違快速執(zhí)法能力。三、整治范圍（一）已納入市下達我區(qū)“ 198”減量化年度工作任務(wù)范圍內(nèi)的存量工礦倉儲違法用地；新增違法用地（包括國土資源部當年衛(wèi)片執(zhí)法檢查和動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)的違法用地）。（二）位于基本農(nóng)田保護區(qū)、郊野公園等減量化重點區(qū)域內(nèi)的違法用地；嚴重阻礙減量化工作推進的違法項目；造成環(huán)境嚴重污染、存在嚴重安全生產(chǎn)隱患或者屬于應(yīng)淘汰產(chǎn)能的違法用地項目。四、工作原則（一）屬地管理，條塊結(jié)合。違法用地綜合整治三年行動實行屬地管理、以塊為主、條塊結(jié)合、綜合整治的工作機制。各街鎮(zhèn)（ xx 工業(yè)

5、區(qū)）作為三年行動的責(zé)任主體，全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)三年行動的具體實施。區(qū)規(guī)劃土地局等職能部門發(fā)揮條線指導(dǎo)和服務(wù)作用，嚴格依法履職，形成有效執(zhí)法合力，積極協(xié)同、督促街鎮(zhèn)（ xx 工業(yè)區(qū)）開展工作，全力推進違法用地綜合整治。第2頁共8頁（二）滾動治理，重點推進。按照重點整治范圍，研究確定具體違法用地項目作為年度重點整治對象，并制定三年計劃，xx 年整治計劃于xx 年 6 月 15 日前， XX、XX年整治計劃于當年3 月底前報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各街鎮(zhèn)（ xx 工業(yè)區(qū)）根據(jù)制定本區(qū)年度違法用地整治計劃，研究制定本轄區(qū)內(nèi)整治對象的整治方案，并于每年11 月 15 日前完成重點整治對象的消除工作。（三）分步

6、實施，以拆為主。xx 年是綜合整治行動的第一年，首先要對“ 198”區(qū)域違法用地進行全面排摸梳理，掌握底數(shù)；同時要積極調(diào)動各種執(zhí)法資源，全力整治一批重大典型違法用地，確保整治工作“起好頭、開好局”。對于整治計劃中的違法用地，整治的方式應(yīng)以拆除為主。其中，土地規(guī)劃用途為農(nóng)用地的，要恢復(fù)種植條件；新增違法用地占用基本農(nóng)田的，必須在當年11 月 15 日之前完成復(fù)耕。（四）疏堵結(jié)合，分類處置。民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施符合補辦用地手續(xù)的違法用地項目，在不違背“198”區(qū)域減量化工作要求的前提下，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，可以在行政處罰后依法補辦建設(shè)用地手續(xù)。補辦建設(shè)用地手續(xù)的，應(yīng)當在綜合整治行動確定的整改期限屆

7、滿前完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。已批準的設(shè)施農(nóng)用地項目涉及違法用地的，經(jīng)區(qū)規(guī)土和農(nóng)業(yè)部門認定，可以采取恢復(fù)設(shè)施農(nóng)用地用途的方式進行整改；不按要求整改的，按違法用地予以拆除。（五）整合資源，穩(wěn)健推進。第3頁共8頁各街鎮(zhèn)（ xx 工業(yè)區(qū)）要結(jié)合實際，落實網(wǎng)格化管理，整合執(zhí)法力量，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，增強村基層干部“守土有責(zé)”的責(zé)任意識，增強和改善村一級基層土地管理能力，構(gòu)建土地管理的長效機制。各街鎮(zhèn)（ xx 工業(yè)區(qū)）要嚴格依法依規(guī)開展整治工作。在整治過程中，要結(jié)合不同類型、不同性質(zhì)違法用地實際，制定和完善風(fēng)險防控預(yù)案，有效預(yù)防和應(yīng)對可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件。（六）部門協(xié)同、綜合治理。各街鎮(zhèn)（ x

8、x 工業(yè)區(qū)）或區(qū)拆違實施部門作出限期拆除的決定后，當事人逾期不消除違法用地的，應(yīng)當書面告知有關(guān)部門采取以下措施：市場監(jiān)管部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照和不予辦理食品生產(chǎn)、流通、餐飲等相關(guān)許可。對不涉及其他行政許可的無照經(jīng)營，依據(jù)職責(zé)分工依法進行查處；對涉及其他行政許可的無照經(jīng)營，依據(jù)職責(zé)分工依法抄告相關(guān)許可部門處理。對已辦理的，應(yīng)當責(zé)令限期改正；逾期不改正的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法予以處罰。建設(shè)管理部門對施工單位進行處罰。供水、供電、供氣等市政公用企業(yè)采取停水、停電、停氣等措施。公安部門對租住在違法用地上違法建筑中的來 x 人員不予辦理居住證、臨時居住證。稅務(wù)部門依法對相關(guān)違法企業(yè)加強稅收征管與檢查。（七

9、）監(jiān)督考核、區(qū)域限批。各街鎮(zhèn)（ xx 工業(yè)區(qū)）要在每月 20 日前向 xx 區(qū)違法用地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”）辦公室書面報告綜合整治進展情況，對進展緩慢的及時警示和督導(dǎo)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時解決問題，扎實開展整治工作。第4頁共8頁區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各街鎮(zhèn)（xx 工業(yè)區(qū)）綜合整治行動開展情況嚴格組織驗收。根據(jù)市規(guī)劃和國土資源局的要求，違法用地合計整改率在50%以下或“ 198”區(qū)域違法用地整改率低于80%的，不予通過驗收，并限期整改；情節(jié)嚴重的，限期整改期間對有關(guān)鎮(zhèn)（xx 工業(yè)區(qū)）采取暫停項目規(guī)劃審批、土地出讓等區(qū)域限批措施。對于考核不合格的街鎮(zhèn)（xx 工業(yè)區(qū)），區(qū)政府將予以警示

10、約談。五、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和成員單位職責(zé)分工（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立 xx 區(qū)違法用地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)三年行動的開展，并加強對街鎮(zhèn)（ xx 工業(yè)區(qū)）綜合整治實施情況的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)規(guī)劃土地局，主要負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)違法用地綜合整治工作。各街鎮(zhèn)（ xx 工業(yè)區(qū)）結(jié)合轄區(qū)內(nèi)實際情況，成立相應(yīng)的工作機構(gòu)。由街鎮(zhèn)（ xx 工業(yè)區(qū)）分管城建的副鎮(zhèn)長（副主任）擔(dān)任召集人，綜治、房管、農(nóng)技、公安、司法、規(guī)土、城管、村（居）等部門組成專項治理工作辦公室，開展集中整治工作。（二）成員單位分工1. 區(qū)規(guī)劃土地局：對違法用地情況進行調(diào)查摸底，制定我區(qū)違法用地綜合整治工作方案；制止和

11、查處區(qū)域內(nèi)違法用地行為；會同街鎮(zhèn)（xx 工業(yè)區(qū)）制定三年行動計劃，并督促落實違法用地拆除復(fù)墾。2. 公安 xx 分局：按照中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦等部門關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見的規(guī)定和市級層面的做法，推進本行政區(qū)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制建設(shè)；對有關(guān)部門采取的強制拆除工作中發(fā)生的妨礙公務(wù)違法和涉嫌犯罪活動依法進行處置；偵辦涉嫌國土資源犯罪案件。第5頁共8頁3. 區(qū)建管委：開展對違法建設(shè)工程行為的查處工作，督促有關(guān)部門對違法建筑的發(fā)現(xiàn)和處置工作，加強對審批的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的監(jiān)管，督促建設(shè)單位及時糾正土地違法行為，遏制基礎(chǔ)設(shè)施項目違法用地。4. 區(qū)城管執(zhí)法局：負責(zé)拆除職責(zé)范圍

12、內(nèi)的違法建筑；配合開展綜合整治行動。5. 區(qū)環(huán)保局：對在違法用地上造成超過污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標的單位采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。6. 區(qū)經(jīng)委：在違法用地上，開展淘汰落后產(chǎn)能工作。7. 區(qū)科委：對拒不進行整改的違法用地企業(yè)，上報納入市自然人（法人）征信平臺，實行違法用地情況與個人（企業(yè)）信用的掛鉤管理。8. 區(qū)住房保障房屋管理局：開展違法用地違法建筑上的“群租”等不規(guī)范居住租賃整治工作。9. 區(qū)農(nóng)委：加強對設(shè)施農(nóng)用地項目的監(jiān)督管理，遏制設(shè)施農(nóng)用地項目擅自改變“農(nóng)地農(nóng)用”的違法用地行為。10. 區(qū)網(wǎng)格化管理中心

13、：深化拓展網(wǎng)格化管理效能，推動街鎮(zhèn)（xx 工業(yè)區(qū)）網(wǎng)格化中心的建設(shè)、巡查和派單工作。11. 街鎮(zhèn)（ xx 工業(yè)區(qū)）：落實“守土有責(zé)”的主體責(zé)任，組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動本行政區(qū)域內(nèi)違法用地三年行動工作，制定具體實施方案，全面梳理本行政區(qū)域內(nèi)的違法用地項目并制定三年行動計劃，落實拆除整治工作。村委會是本村耕地保護和基本農(nóng)田保護的責(zé)任主體。通過制定村規(guī)民約，充分發(fā)揮村級自治組織在保護耕地和基本農(nóng)田，遏制違法用地中的重要基礎(chǔ)作用,積極開展違法用地三年行動工作。六、行動步驟（一）明確對象、制定方案（6 月 15 日前）。第6頁共8頁區(qū)規(guī)劃土地局按照違法用地綜合整治范圍要求，對轄區(qū)內(nèi)的違法用地進行全面梳理，會

14、同街鎮(zhèn)（xx 工業(yè)區(qū)）確定整治對象，制定年度計劃，明確處置措施，報區(qū)政府審核同意后上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）多策并舉、全力整改（11 月 30 日前）。各街鎮(zhèn)（ xx 工業(yè)區(qū)）政府綜合運用各種社會治理手段和法律資源，全力推進當年度列入年度計劃的違法用地整治消除工作，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將結(jié)合綜合整治進展情況開展檢查督辦。11 月 15 日前，街鎮(zhèn)（ xx 工業(yè)區(qū)）政府將綜合整治工作落實情況報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)檢查核驗后，于11 月30 日前，以區(qū)政府名義將整改結(jié)果報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（三）檢查驗收、行動總結(jié)（12 月 31 日前）。11 月 30 日前，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織驗收，并將驗收成果上報區(qū)政府，同時上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 12 月 10 日前，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織驗收。區(qū)規(guī)劃土地局要會同各街鎮(zhèn)（ xx 工業(yè)區(qū)）對當年度綜合整治行動開展情況進行總結(jié)，宣傳推廣好的經(jīng)驗和做法。七、工作要求開展違法用地綜合整治三年行動，是我區(qū)按照市政府要求進一步實施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”戰(zhàn)略，全面加強人口綜合調(diào)控管理，切實保護耕地，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)采取的重要舉措，是統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)