低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)利用探析

1、低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)利用探析摘要：近年來(lái)，國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，要求各 項(xiàng)建設(shè)不占或少占耕地，保證全國(guó)18億畝耕地底線。貴州 省仁懷市是一個(gè)耕地資源相對(duì)匱乏的山區(qū)縣市，區(qū)域內(nèi)人多 地少，人均占有土地4.42畝，相當(dāng)于全省人均6. 72畝的 65. 8%,全國(guó)11. 32畝的39%。因此，本文通過(guò)對(duì)仁懷市低丘 緩坡土地開(kāi)發(fā)利用的研究，探索出積極引導(dǎo)當(dāng)使用低丘緩坡 未利用地和劣質(zhì)農(nóng)用地作為建設(shè)用地的有利發(fā)展方式，提出 有利于保護(hù)耕地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的 有效對(duì)策。關(guān)鍵詞：低丘緩坡土地利用開(kāi)發(fā)一、低丘緩坡土地利用價(jià)值及開(kāi)發(fā)意義低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)利用是在新形勢(shì)下保護(hù)資源，拓展建 設(shè)

2、用地空間，因地制宜保障和促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新 居建設(shè)用地的重要途徑，是統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)的重要保障。低丘 緩坡土地開(kāi)發(fā)利用是在確保研究區(qū)生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，實(shí)施 林地生態(tài)化經(jīng)營(yíng)的新型發(fā)展模式，低丘緩坡進(jìn)一步加強(qiáng)了土 地的環(huán)境保護(hù)、水土保持作用，發(fā)揮了低丘緩坡土地綜合生 態(tài)效益，提高了低丘緩坡區(qū)域土地開(kāi)發(fā)利用的綜合效益。因 此，通過(guò)對(duì)低丘緩坡土地資源可供建設(shè)用地的可行性分析， 制定低丘緩坡開(kāi)發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃，探索低丘緩坡土地新型利 用模式，拓展土地開(kāi)發(fā)利用空間，挖掘土地開(kāi)發(fā)利用潛力， 是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地需求的有效手段。二、研究區(qū)低丘緩坡土地

3、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀仁懷市位于貴州省西北部，赤水河中游，大婁山脈西段 北側(cè)，地處東經(jīng)105° 59 36106° 35 15，北緯 27° 33 2628° 10 56之間，東鄰?fù)╄骺h、紅花崗區(qū), 南抵四川省金沙縣，西與四川省古藺縣隔河相望，北靠習(xí)水 縣，是黔北經(jīng)濟(jì)區(qū)與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的連接點(diǎn)。境內(nèi)屬喀斯特地 貌發(fā)育最典型的地區(qū)之一，地處大婁山山脈南段西北面，屬 貴州高原北部邊緣向四川盆地過(guò)度的典型的山地地帶，地勢(shì) 東南高，西北低，山地特點(diǎn)顯著，且土地墾殖率高，坡地面 積大，耕地質(zhì)量差。依據(jù)仁懷市2011年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)規(guī)劃 分類(lèi)轉(zhuǎn)換，仁懷市土地總面積為1

4、78991.52公頃，其中：農(nóng) 用地160892. 53公頃，占仁懷市土地總面積的89. 89%；建設(shè) 用地6162. 55公頃，占仁懷市土地總面積的3. 44%；其他土 地11936. 44公頃，占仁懷市土地總面積的6. 67%o仁懷市坡 耕地面積為46331公頃，占仁懷市耕地面積的83. 23%,較貴 州省坡耕地46. 74%的平均水平高出36.49%,坡耕地面積大, 耕地質(zhì)量普遍較差。三、研究區(qū)低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題1.耕地后備資源匱乏，建設(shè)用地空間不足仁懷地處大婁山山脈和赤水河谷的斜坡地帶，屬典型的 山區(qū)內(nèi)陸城市，地標(biāo)崎嶇，峰巖峻悄，河谷縱橫，坡陡谷深, 地形破碎，山地特點(diǎn)明

5、顯，可供開(kāi)發(fā)利用的耕地后備資源相 當(dāng)匱乏。因此，仁懷市可供建設(shè)用地土地資源有限，且上級(jí) 下達(dá)的耕地保有量等約束性指標(biāo)較高，新增建設(shè)用地規(guī)劃指 標(biāo)嚴(yán)重不足，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)建設(shè)用地的需求相差較遠(yuǎn)。隨著 工業(yè)化和城市化的加快推進(jìn)，土地等要素供給的嚴(yán)重不足， 耕地后備資源嚴(yán)重匱乏，建設(shè)用地空間亟待拓展。2土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理，建設(shè)用地比例較低仁懷市土地利用以農(nóng)用地為主，建設(shè)用地面積小，2011 年底，建設(shè)用地僅占土地總面積的3. 44%,低于貴州省平均 水平。仁懷經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈非均衡態(tài)勢(shì)，土地利用結(jié)構(gòu)不合理直 接導(dǎo)致建設(shè)用地需求相對(duì)集中，造成局部建設(shè)用地供求與布 局矛盾突出，個(gè)別地方出現(xiàn)了無(wú)指標(biāo)無(wú)布局但用地

6、需求過(guò)旺 或有指標(biāo)有布局卻無(wú)用地需求的尷尬局面。3. 土地節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提高盡管土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施有效地防止了低水平、重 復(fù)建設(shè)，有效提髙了土地利用效益，但由于以往工業(yè)建設(shè)項(xiàng) 目布局分散、低水平重復(fù)建設(shè)未能得到有效的解決，高投入、 高消耗、高污染的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式仍在繼續(xù)，科技含量低、經(jīng) 濟(jì)效益差、資源消耗大、環(huán)境污染多、人力資源優(yōu)勢(shì)弱的局 面難以拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的過(guò)程中未能充分體 現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，因此，土地集約利用水平有待進(jìn)一步提高。四、研究區(qū)低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策1.加大耕地后備資源儲(chǔ)備，合理拓展建設(shè)用地空間隨著貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，研究區(qū)建設(shè)用地需求量也不 斷增加

7、，耕地保護(hù)與建設(shè)發(fā)展的矛盾日益加劇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展面臨的土地資源約束日益強(qiáng)化。因此，根據(jù)低丘緩坡土地 的自然屬性和區(qū)位條件，挖掘研究區(qū)低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)利用 潛力，合理、適度地開(kāi)發(fā)研究區(qū)域內(nèi)的低丘緩坡土地和推進(jìn) 村莊整治，解決耕地占補(bǔ)平衡問(wèn)題，合理拓展建設(shè)用地空間， 協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地制約及生態(tài)保護(hù)的矛盾。2合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)目前研究區(qū)的建設(shè)用地需求量相對(duì)集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈 現(xiàn)出非均衡化發(fā)展態(tài)勢(shì)，因此，應(yīng)合理協(xié)調(diào)研究區(qū)建設(shè)用地 供求與布局之間的矛盾，緩解局部地區(qū)用地需求旺盛但無(wú)用 地指標(biāo)、規(guī)劃布局的尷尬局面，適時(shí)調(diào)整研究區(qū)土地利用結(jié) 構(gòu)，加大規(guī)劃力度，加強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和參與性，依法開(kāi)發(fā) 低丘緩

8、坡土地，增加土地供給。3.加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用水平由于研究區(qū)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目布局現(xiàn)狀較為分散，低水平重 復(fù)建設(shè)并未能得到有效的解決，因此，研究區(qū)未來(lái)應(yīng)在堅(jiān)持 集約和節(jié)約利用土地原則的基礎(chǔ)上，加快改造步伐與產(chǎn)業(yè)升 級(jí)，改變高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)模式，探尋出一條 科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力 資源優(yōu)勢(shì)等得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化之路，在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方 式的過(guò)程中充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)研究區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 和可持續(xù)發(fā)展。4. 強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制和科技保障措施仁懷市耕地保護(hù)有時(shí)偏重?cái)?shù)量，忽視質(zhì)量，缺乏相應(yīng)的 耕地保護(hù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制相 對(duì)缺乏，科技保障措施有待進(jìn)一步強(qiáng)化。參考文獻(xiàn)：1 陳利根.我國(guó)耕地資源可持續(xù)利用研究j.生態(tài)農(nóng) 業(yè)研究，1999 (1)： 28312 任軍.土地資源調(diào)查的國(guó)內(nèi)外比較研究j.資源與 產(chǎn)業(yè)，2006年8月第8卷第4期：1141163 李長(zhǎng)江.遼西低山丘陵區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理研究j.水 土保持應(yīng)用技術(shù)，2006年第4期：44474 陳正法等.長(zhǎng)江南岸丘陵坡地利用及農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展 對(duì)策j.長(zhǎng)江流域