經濟社會與旅游業(yè)發(fā)展情況匯報 (3)

1、經濟社會與旅游業(yè)發(fā)展情況匯報 安康旅游業(yè)發(fā)展情況匯報 一、全市旅游業(yè)基本情況 安康古稱金州，地處xx省南端，周邊與四川、重慶、湖北毗鄰，漢江橫貫其中，陽安、襄渝和西康三條電氣化鐵路在安康交匯，旅游區(qū)位優(yōu)勢明顯。北接西安，南連三峽，東承湖北道教圣地武當山及神龍架自然保護區(qū)，西鄰漢中三國遺址，是連結國家規(guī)劃的“西安三峽張家界”綠色生態(tài)旅游長廊中的重要驛站，又是陜西綠色生態(tài)旅游的品牌。秦巴漢水獨特的自然生態(tài)環(huán)境，積淀深厚的文化底蘊，使安康蘊藏著豐富的旅游資源。全市現(xiàn)已查明的景區(qū)32處，景點78個，其中國家級森林公園1個，省級森林公園7個，省級風景名勝區(qū)2個，現(xiàn)已開發(fā)的景區(qū)景點29處。 “九五”時期，

2、省委、省政府出臺了關于深化旅游體制改革加快旅游產業(yè)發(fā)展的決定，調動了全省大辦旅游、發(fā)展旅游業(yè)的積極性，我市從實際出發(fā)，出臺了關于加快旅游產業(yè)發(fā)展的意見，組建領導機構，借助移民開發(fā)資金和聚集社會閑散基金啟動了以基礎設施建設為突破口的景區(qū)景點開發(fā)建設。近年來，全市上下積極培育旅游產業(yè)，使全市旅游業(yè)初具規(guī)模，初步形成了以瀛湖為龍頭、以南宮山、嵐河漂流、香溪洞為重點，以千家坪、平河梁、神田、擂鼓臺等為補充的景區(qū)景點；推出了以“瀛湖香溪洞一日游”、“瀛湖嵐河漂流南宮山兩日游”、“安康紫陽民俗風情三日游”的三條黃金線路；開發(fā)了絲、茶、煙、絞股藍、山野菜等以綠色環(huán)保為主題和以根雕、石雕塑、竹具為重點的特色旅

3、游紀念品；推出了以歌、舞、賽、會、和絲、茶文化為基礎的民間傳統(tǒng)旅游娛樂項目，組建了以景區(qū)景點、旅行社、賓館飯店、旅游紀念品生產廠家為主體的旅游經營服務體系。構建了以政府為主導，以景區(qū)（點）為基礎，以市場為依托，以骨干企業(yè)為載體，全社會共同參與發(fā)展旅游業(yè)的基本框架。隨著大量的旅游國債資金，旅游發(fā)展基金及招商引資等資金的注入，使我市的旅游基礎設施明顯改善，特別是西康線的開通運營、主干線的拓寬改造，骨干景區(qū)的建成投入使用，旅游服務體系的迅速發(fā)展壯大，使旅游業(yè)成為 拉動全市經濟發(fā)展的重要增長點。賓館飯店由2000年45家發(fā)展到2003年136家，其中星級賓館由2001年5家發(fā)展到2003年13家，床位

4、數(shù)由2000年4500張發(fā)展到2003年1.5萬張，旅行社由2002年2家發(fā)展到2003年20家，導游人員由2000年23名發(fā)展到2003年398名，縣區(qū)旅游局由2001年4家發(fā)展到10家，旅游從業(yè)人員達到5.2萬人。2001年全市共接待國內外游客60萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入1.8億元，同比增長80。2002年全市接待游客72萬人次，創(chuàng)綜合收入2.16億元，同比增長20，2003年因受“非典”疫情和災情景響，接待游客75萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2.25億元，同比增長4.2%。 二、旅游管理情況 安康旅游管理實質上起始于西康線開通以后，面對突如其來的旅游高潮，迅速發(fā)展壯大的旅游企業(yè)，滯后的旅游基

5、礎設施，旅游管理既面臨著抓發(fā)展，又面臨著抓管理，為此，從體制上探索旅游管理的新路子迫在眉睫。一是成立了旅游產業(yè)發(fā)展委員會，成員分別由市委辦、市政府辦、旅游、人事、計委、城建、經貿、水利、交通、財政、公安、移民、環(huán)保、農辦、廣電、工商、國土、農業(yè)、民航、鐵路、供電等部門組成，由分管領導牽頭，就全市發(fā)展旅游產業(yè)的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等重大問題進行研究、協(xié)調和決策，解決了僅依靠市旅游局無法協(xié)調解決的涉及各部門的問題，有力地促進了旅游業(yè)發(fā)展。二是加強旅游行業(yè)管理。市委、市政府為做大做強旅游產業(yè)，在政府機構改革期間，各縣區(qū)分別成立了旅游局，旅游管理機構建設得到了加強，市縣區(qū)旅游行政管理部門抓住機遇，大力包裝

6、旅游項目，爭取建設資金，改善景區(qū)基礎設施條件，完善景區(qū)服務功能，并按照有關政策法規(guī)，大力發(fā)展旅游服務體系，培訓旅游從業(yè)人員，規(guī)范服務程序，提高服務質量，結合安康實際，對行業(yè)標準化建設進行了有益的探索，制定了“農家樂”星級評定辦法及星級評定標準。三是積極探索旅游區(qū)管理體制。由于我市旅游業(yè)起步晚發(fā)育遲。旅游管理體制較為混亂，條塊分割、各自為政、政出多門的現(xiàn)象較為突出。據(jù)此實際，我們提出了“風景與旅游一體，資源與市場結合，開發(fā)與保護統(tǒng)一”的思路，實行景旅結合、景政合一的管理體制，特別是瀛湖、香溪洞成立了管理局以后，有力地促進了 景區(qū)的發(fā)展和建設。四是組建旅游協(xié)會。2002年，我市根據(jù)迅速發(fā)展的旅游服

7、務體系，分別成立了旅行社協(xié)會、飯店協(xié)會、景區(qū)協(xié)會，通過一年的運行，效果較好，使行業(yè)的自律性增強。 旅游行業(yè)管理是一項系統(tǒng)工程，就安康而言，行業(yè)管理還是一個新事物，尚需較長時期的改革與探索，在工作中還存著一些急待解決的問題，今后，我們將按照“一個體系（旅游運行動態(tài)管理體系）、兩個環(huán)境（為旅游者創(chuàng)造一個良好的旅游環(huán)境，為旅游企業(yè)創(chuàng)造一個良好的經營環(huán)境）、三個符合（符合市場經濟的內在規(guī)律，符合企業(yè)長期的發(fā)展、符合國際條例），四個依靠（依靠標準化工作開拓行業(yè)管理的范圍，依靠法規(guī)建設鞏固行業(yè)管理成果，依靠執(zhí)法力度規(guī)范市場秩序；依靠全面服務促進企業(yè)進步）”的思路推進旅游行業(yè)管理，為我市旅游業(yè)發(fā)展提供保障。

8、 三、今后全市旅游發(fā)展的總體設想 今后一個時期全市旅游發(fā)展的總體設想。以“十六大精神”和“三個代表”重要思想為指針，抓住西部大開發(fā)和“南水北調”工程的歷史機遇，以發(fā)展綠色生態(tài)旅游為主線，以水資源開發(fā)為重點，以人文資源為補充，以建設旅游精品和名牌產品為目標，堅持“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、市場運作”的原則，堅持旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相結合，與區(qū)域經濟發(fā)展相協(xié)調，經濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使旅游業(yè)成為我市重要的新興產業(yè)。 今后一個時期全市旅游工作的基本思路： 圍繞一個中心。全力做好以漢江為重點的水資源開發(fā)，把安康建成西北最大的水上游樂中心。 開發(fā)兩大資

9、源。大力開發(fā)秦巴自然風光和漢水風情兩大旅游資源，靠生態(tài)優(yōu)勢打品牌，靠漢水文化上品味，靠江河漂流創(chuàng)特色。 實現(xiàn)三大調整。一是調整完善旅游配套服務功能，拉長旅游產業(yè)鏈；二是調整產品結構，積極開發(fā)休閑度假、科研探考、文化娛樂、會展商務等大眾化旅游，豐富旅游的活動空間；三是調整旅游企業(yè)結構，加大旅游企業(yè)的改革力度，做大做強旅游企業(yè)，提高市場競爭力。 貫通四條熱線。按照“精線串精品連精點”的原則。一是貫通西安安康三峽張家界山水奇觀旅游線，使安康成為進入新三峽的陸路大通道；二是貫通西安安康武當山民俗風情旅游線，使安康成為探尋陜南民俗風情的首選地；三是貫通西安安康神龍架生態(tài)探險旅游線，使安康成為連接我國西南

10、、西北、關中的中轉站；四是貫通陜北關中陜南跨過秦嶺看陜西旅游熱線，使安康成為陜西生態(tài)旅游的示范區(qū)。 實施五大突破： 1、以完善城市功能為重點，實現(xiàn)旅游基礎設施新突破。要按照把安康建設成為優(yōu)秀旅游城市的要求，加大城市基礎設施建設，完善城市的綜合配套服務功能和承載能力，形成與旅游市場需求相適應的高效便捷的現(xiàn)代化旅游基礎設施體系，加快城鎮(zhèn)的基礎設施步伐，進一步改善城市到景區(qū)景點的公路交通網(wǎng)絡，進一步加快景區(qū)景點周圍集鎮(zhèn)的基礎設施建設步伐，進一步加大景區(qū)景點的路、電、訊、水配套工程建設，健全景區(qū)服務功能，達到“快進慢游、旅興貿活”目的。 2、以開發(fā)特色優(yōu)勢資源為重點，實現(xiàn)旅游產品新突破。發(fā)展旅游業(yè)，必

11、須突出綠色安康生態(tài)特色，特色不可復制。在統(tǒng)一規(guī)劃上要突出特色，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃，以規(guī)劃定開發(fā)，以開發(fā)出精品，以精品促發(fā)展，把旅游業(yè)發(fā)展納入城市整體規(guī)劃、經濟社會發(fā)展規(guī)劃之中通盤考慮，并對旅游業(yè)內部結構總體布局、線路的形成及相關設施的配套做出專業(yè)規(guī)劃，對整體格局進行有效控制。在發(fā)展思路上突出特色，以綠色生態(tài)為主線，以漢水為重點，以人文為補充，推出特色產品和黃金專線，把自然景觀和人文景觀相結合，充分展現(xiàn)秦巴漢水獨特的自然生態(tài)環(huán)境，豐富的文化內涵，按“六要素”要求，逐步形成系列旅游景點市場、地方名特小吃市場、地方土特產品市場、休閑娛樂市場、旅游經營市場，展示安康歷史積淀特色、山水園林風格特色、民居民

12、俗建筑特色、本土文化藝術特色、游客參與性特色。在建筑上突出特色， 立意要高、思維要超前，構想要新奇，努力形成一個良好生態(tài)和綠色環(huán)保相協(xié)調，人與動物和諧共存，觀光休閑與度假健身合一，文化挖掘與體育參與齊頭并進，傳統(tǒng)項目與特色產品互為補充，返樸歸真與現(xiàn)代享受相結合的多功能生態(tài)旅游區(qū)。完善老產品，開發(fā)新產品，建設國家級精品，挖掘文化內涵，突出特色化建設，參照國際化標準，達到體系化發(fā)展，加快旅游資源優(yōu)勢向旅游產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢的轉化。今后，集中精力抓好瀛湖、南宮山、神河源、千層河、千家坪、擂鼓臺、漢水龍舟文化園等特色項目的建設力度，展現(xiàn)綠色安康的生態(tài)旅游特色。 3、以擴大對外開放為重點，實現(xiàn)旅游市場開

13、發(fā)機制的新突破。旅游市場開發(fā)的突破口在于深化改革，擴大開放，公司建制，市場運作。按照“政企分開、政資分離”的原則，形成“政府出資源、企業(yè)出資金”的旅游投資模式，實現(xiàn)國有資源與企業(yè)資本的最佳組合，加快推進旅游資源的開發(fā)進程，改善過去旅游資源和景區(qū)景點由行政或事業(yè)單位經營管理的模式，使其成為具有獨立法人地位，自主經營，自我發(fā)展，面向社會，面向市場的經濟主體。同時，通過擴大開放，招商引資，為多種經濟成分投入資源開發(fā)提供寬松的環(huán)境和良好的條件，鼓勵和支持具有經濟實力的企業(yè)集團以參股、控股、聯(lián)合、兼并等形式參與旅游資源開發(fā)與管理。在景區(qū)經營方面，可采用使用權拍賣、經營權轉讓、租賃及資源參股等多種形式，進

14、一步盤活存量，整合資源。打破行業(yè)壁壘、條塊分割、地域和所有制限制，大力培植旅游龍頭企業(yè)，走集團化、網(wǎng)絡化、品牌化發(fā)展道路，形成以大型旅游集團為骨干，中小型企業(yè)為主體，責權明確，協(xié)同發(fā)展的旅游企業(yè)組織新格局。 4、以構建促銷網(wǎng)絡為重點，實現(xiàn)安康旅游客源市場新突破。建立政府組織，部門聯(lián)合，政企聯(lián)手，上下聯(lián)動的宣傳促銷新機制和促銷激勵機制，逐步建立形象宣傳和產品銷售相互促進的旅游宣傳促銷格局。按照“鞏固西安、發(fā)展周邊，開發(fā)北京、走向海外”的市場方略，搶占旅游客源市場的制高點。開通旅游專列，通過客源互換，實現(xiàn)資源互補，有計劃、有重點地在秦嶺以北和周邊城市主要客源市場和新興客源市場建設營銷網(wǎng)絡，利用現(xiàn)代

15、化手段，搭建旅游電子信息商務平臺，組建由旅游企業(yè)與相關部門連手的聯(lián)合促銷艦隊，加快形成區(qū)域廣泛、結構合理、增長持續(xù)的國際國內客源市場體系，形成功能齊備、運行有序、服務規(guī)范的現(xiàn)代旅游商務體系。 5、以政 府主導為重點，實現(xiàn)旅游體制創(chuàng)新新突破。實施政府主導型戰(zhàn)略，這是由旅游業(yè)自身特點所決定的，也是實現(xiàn)旅游業(yè)快速發(fā)展的關鍵。在西部大開發(fā)的機遇面前，加大旅游產品建設投資力度。把退耕還林、小流域治理、水資源保護、扶貧開發(fā)、移民開發(fā)等資金捆綁使用，重點投入旅游拳頭產品，充分發(fā)揮政府在培育旅游龍頭產業(yè)，提高全民旅游意識方面的主導作用；充分發(fā)揮政府在優(yōu)化旅游環(huán)境方面的主導作用；充分發(fā)揮政府在理順旅游業(yè)發(fā)展管理