相對集中行使行政處罰權(quán)推進城市依法管理

1、資料來源：來自本人網(wǎng)絡(luò)整理！祝您工作順利！相對集中行使行政處罰權(quán)推進城市依法管理 相對集中行使行政懲罰權(quán)推動城市依法管理 相對集中行使行政懲罰權(quán)是指一個行政機關(guān)通過法律程序，集中行使城市管理領(lǐng)域幾個相關(guān)行政機關(guān)行政懲罰權(quán)的一種行政制度，作為國務(wù)院推廣的一項試點工作，自1997年5月啟動以來，目前全國已有23個省、自治區(qū)的79個大中城市和3個直轄市開展了相對集中行使行政懲罰權(quán)的探究性工作。為了加快我市經(jīng)濟進展，促進城市化進程，建立現(xiàn)代化城市，我們?nèi)舜蠼M織力氣有方案、有步驟地就相對集中行使行政懲罰權(quán)工作進展了調(diào)研，供市委、市政府參考。一、當(dāng)前我市城市管理現(xiàn)狀近年來，在市委高度重視和政府的挺直指導(dǎo)下

2、，我市加快了城市根底設(shè)施建立，加大了城市管理工作力度，通過創(chuàng)立國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市和園林城市、文明城市、生態(tài)示范市等工作，城市相貌發(fā)生了顯著的改變，城市形象得到了整體提升。1、轉(zhuǎn)變觀念，進步認(rèn)識。在經(jīng)受了由農(nóng)村集鎮(zhèn)向城市聚變的過程中，我市確立“以人為本、疏堵結(jié)合、管教并舉的理念，施行城市管理的“三個轉(zhuǎn)變，即由單一管理向綜合管理轉(zhuǎn)變；由突擊整治活動向長效管理轉(zhuǎn)變；由依靠行政指令向依法管理轉(zhuǎn)變。同時確立經(jīng)營城市理念，根據(jù)產(chǎn)業(yè)化進展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化效勞的方向，對一些養(yǎng)護修理作業(yè)逐步實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，主動推動我市城市管理工作，為城市綜合管理工作打下根底。2、改革體制，理順關(guān)系。為了進步城市管理

3、效率，我市抓住機構(gòu)改革契機，成立了城市管理局，明確了其管理方面的職責(zé)和任務(wù)，轉(zhuǎn)變了過去城市規(guī)劃、建立、管理一個部門的形式，實現(xiàn)了建管分別，形成了城市新的管理格局，依法管理城市有了良好的開端。3、建章立制，加強管理。在政策措施上討論制訂了市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方法、城管局行政執(zhí)法工作程序等10個制度；在市容管理上建立了“四定和“五有制度：即定區(qū)域、定崗位、定責(zé)任和定考核制度，有人員負(fù)責(zé)、有三包方案、有獎懲罰法、有工作標(biāo)記和有管理責(zé)任制度；在臨街容貌管理上，規(guī)定了“十要十不要;在行政執(zhí)法責(zé)任上，制定了責(zé)任追究制度;在檢查監(jiān)視上，實行日監(jiān)、月評和季度匯總制度。這些制度的施行，逐步標(biāo)準(zhǔn)了城市管理。4、廣泛

4、宣揚，擴大參加。加大了城市管理的宣揚工作，廣泛宣揚“漂亮太倉是我家，建立管理靠大家，并向社會實行“三公開即公開政務(wù)、執(zhí)法程序和投訴電話，擴大市民在城市規(guī)劃、建立管理上的知情權(quán)、參加權(quán)，主動引導(dǎo)群眾支持現(xiàn)代城市管理。二、我市城市管理中主要存在的問題隨著經(jīng)濟快速進展，城市化進程加快，人口不斷向城市集聚，城市管理體制、機制與現(xiàn)代化城市建立和依法行政的要求存在明顯的差距?？傮w上，我市城市管理還處于滯后狀態(tài)，存在重建立、輕管理的現(xiàn)象。諸如車輛亂停亂闖，廣告亂掛亂貼，違章建筑亂搭亂建的現(xiàn)象時有發(fā)生，車輛、工地、消遣噪聲擾民，河道污染，小攤販、飲食店、大排檔，集市貿(mào)易等占路經(jīng)營，公共設(shè)施被隨便毀壞，公共綠地

5、和空地被侵占等等。這些現(xiàn)象，經(jīng)常是抓一抓，好一陣，稍一放松就回潮，成為困擾我市城市管理的難題，究其緣由，主要是“四個不到位：1、城市管理部門執(zhí)法資格不到位。城市管理涉及公安、規(guī)劃建立、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、水利、交通等部門，只有各部門執(zhí)法到位，才能形成城市管理強大合力。但目前來看，管理部門執(zhí)法存在缺位、越位等問題，如負(fù)責(zé)城市日常養(yǎng)護管理的城市管理局，具有執(zhí)法主體資格且有懲罰權(quán)的的僅為市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化管理、市政根底設(shè)施管理三項。20xx年，城市綠化管理又劃回規(guī)劃建立局；城管局查處局部違法建筑的行政行為，因沒有受權(quán)，缺乏執(zhí)法主體資格，同時受管理權(quán)限限制，城管局無權(quán)對無證攤販、環(huán)境愛護、小區(qū)管

6、理、機動車和非機動車的停車管理、河道管理、集貿(mào)市場周遍的秩序管理施行行政懲罰。2、城市管理體制機制不到位。由于城市管理區(qū)域劃分不盡合理，導(dǎo)致城市管理條塊分割，造成有的地方無人管，有的地段多頭管。如204國道以西屬城廂鎮(zhèn)管理，太平路以東屬開發(fā)區(qū)管理，城區(qū)住宅小區(qū)屬規(guī)劃建立局管理，城管局負(fù)責(zé)老城區(qū)一塊。同時由于相關(guān)城市管理部門工作職能不同，缺乏有效協(xié)調(diào)，一方面造成有人無權(quán)管，有權(quán)無人管，管理交叉分散的問題。比方，處理城市違法建筑，執(zhí)法主體在規(guī)劃建立局，但因機構(gòu)合并無執(zhí)法隊伍，而城管局有執(zhí)法力氣，卻沒有執(zhí)法資格，造成行政執(zhí)法盲點，使違章建筑回潮嚴(yán)峻。僅洛陽路一段500米長的街上，近幾年就建了21戶違

7、章搭建，群眾看法較大。另一方面，又造成一個部門批準(zhǔn)，另一個部門訂正，職責(zé)交叉，職權(quán)不明的問題。如街道上出現(xiàn)亂擺水果攤點、居民區(qū)鋁合金加工場等大多數(shù)是經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)，使城市管理處于為難境地。3、執(zhí)法人員資格不到位。目前，我市城市監(jiān)察執(zhí)法隊伍是由原城建監(jiān)察隊和市容監(jiān)察隊合并而成，共有90名隊員。隊員中身份各種各樣，呈現(xiàn)“兩少一多特點，即公務(wù)員偏少，僅2人，占2.2；具有執(zhí)法資格的人員偏少，僅9人，占10；臨時合同制性質(zhì)人員偏多，有56人，占62.23，這局部人員中有的法律學(xué)問缺乏，法制觀念不夠強 相對集中行使行政懲罰權(quán)推動城市依法管理第2頁，在執(zhí)法過程中，難以嫻熟運用行政懲罰程序，暴力抗法行為時

8、有發(fā)生，有的執(zhí)法方式簡潔粗暴，甚至有執(zhí)法違法的現(xiàn)象，對此，群眾看法較大。4、保障措施不到位。執(zhí)法隊員工資缺口較大，且沒有參與社會保險，執(zhí)法所需的車輛少，裝備落后，局部經(jīng)費需靠收費和罰款來解決，造成以罰代管，“抓抓放放，靠罰款過日子的現(xiàn)象，影響了執(zhí)法的公正，滋生了一些不正之風(fēng)。同時執(zhí)法隊員缺乏平安保障，常常受到圍攻、毆打和辱罵，影響了工作主動性和執(zhí)法質(zhì)量。三、今后我市城市管理的目的與對策黨的十六大提出：“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改良管理方式，“根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原那么和決策、執(zhí)行、監(jiān)視相協(xié)調(diào)的要求，連續(xù)推動政府機構(gòu)改革，科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)部門職能，合理設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化人員構(gòu)造，實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化，實在解

9、決層次多、職能穿插、人員臃腫、職責(zé)脫節(jié)等問題。這一闡述明確提出了行政管理體制改革的目的要求，為政府管理機制、管理方式的改革指明了方向。依據(jù)國務(wù)院關(guān)于進一步推動相對集中行使行政懲罰權(quán)工作的打算和省、市委關(guān)于加快城市化進程的打算，根據(jù)“兩個領(lǐng)先的要求，圍繞“爭先進位、跨更加展的目的，為了主動督辦市十三屆人大一次會議通過的關(guān)于加快推動相對集中行使行政懲罰權(quán)工作議案，高效能施行城市管理，相對集中行使行政懲罰權(quán)，推動城市依法管理是很有必要的。重點是解決城市管理領(lǐng)域中存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)懲罰、職責(zé)不清、執(zhí)法擾民等問題，實現(xiàn)城市管理各類資源的優(yōu)化組合，深化行政管理體制改革，進步行政效率，從而建立科學(xué)的長效的

10、城市管理機制，全面提升城市管理程度。因此，我們要從理論“三個代表重要思想的高度，從全市改革開放、經(jīng)濟社會進展全局的高度，充分認(rèn)識開展相對集中行使行政懲罰權(quán)工作的重要意義，這項工作不僅是改善執(zhí)法環(huán)境的需要，也是城市管理依法行政的需要，更是城市管理現(xiàn)代化的需要。因此，要緊緊圍繞經(jīng)濟建立這個中心，本著“三個有利于的原那么，用改革的思路、進展的觀點，細心謀劃和推行相對集中行使行政懲罰權(quán)工作。要通過施行這項工作，把城市經(jīng)營好、管理好，為投資者供應(yīng)良好的投資環(huán)境，營造起有利于公民、法人和各類經(jīng)濟組織干事業(yè)、促進展的社會氣氛，讓一切勞動、學(xué)問、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切制造財寶的源泉充分涌流，實

11、在維護和實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。1、要從組織體制上推動相對集中行使行政懲罰權(quán)工作。一是強化組織指導(dǎo)。要把這項工作擺上突出位置，由市成立相對集中行使行政懲罰權(quán)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對相對集中行使行政懲罰權(quán)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。二是建立執(zhí)法機構(gòu)。建議成立市城市管理行政執(zhí)法局，具有獨立的行政執(zhí)法主體資格，行使城市管理的行政監(jiān)視檢查和行政懲罰權(quán)。同時選優(yōu)配強指導(dǎo)班子。三是進步執(zhí)法隊伍素養(yǎng)。行政執(zhí)法人員是城市管理者，表達著城市的文明形象。在組建城市管理行政執(zhí)法大隊時，人員編制可根據(jù)城市人口萬分之五的比例裝備。四是嚴(yán)格隊伍建立。要加強執(zhí)法隊伍的思想政治和作風(fēng)建立，訓(xùn)練和引導(dǎo)執(zhí)法人員堅固樹立責(zé)任意識、奉獻意識、法

12、制意識、效勞意識，保證執(zhí)法隊伍適應(yīng)不斷改變的新狀況，適應(yīng)多方面的工作要求，真正做到依法行政、文明執(zhí)法。2、要從法制建立上推動相對集中行使行政懲罰權(quán)工作。一是制定方案方法。根據(jù)上級規(guī)定，實行相對集中行使行政懲罰權(quán)的領(lǐng)域，主要包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境愛護、工商行政、公安交通和市政等七個方面。市政府在抓緊出臺城市管理相對集中行使行政懲罰權(quán)工作施行方案的根底上，要盡快出臺的城市管理相對集中行使行政懲罰權(quán)試行方法。二是確保職能到位。在施行過程中，要留意不能就集中抓集中，更不能“新瓶裝老酒。執(zhí)法局要行使好相關(guān)集中執(zhí)法權(quán)利，嚴(yán)格執(zhí)法。原執(zhí)法部門肯定要退出相關(guān)執(zhí)法范圍，把行政職能轉(zhuǎn)變到管理和

13、效勞上來。三是擴大執(zhí)法區(qū)域。要堅持定點執(zhí)法和流淌執(zhí)法相結(jié)合，下移執(zhí)法重點，要把“兩區(qū)、各鎮(zhèn)納入范圍，要把執(zhí)法隊伍延長到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是明確進展方向。要根據(jù)國務(wù)院和省、市政府的要求，努力做到權(quán)利與責(zé)任嚴(yán)密掛鉤，并朝著管理權(quán)、審批權(quán)同監(jiān)視權(quán)、懲罰權(quán)的適當(dāng)分別方向進展。3、要從方法創(chuàng)新上推動相對集中行使行政懲罰權(quán)工作。城市管理是一項冗雜的系統(tǒng)工程，既要使城市整治有序，又要使群眾生活便利舒適，還要為經(jīng)營者合法經(jīng)營制造必要條件。因此我們需要統(tǒng)籌兼顧，注重方法創(chuàng)新。尤其對下崗生活困難人員、外來流淌人員無證經(jīng)營、占道設(shè)點這些執(zhí)法管理中的難點問題，在管理方法上要正確處理“堵與“疏的關(guān)系，把著力點放在預(yù)防和效勞上，而

14、不是單純懲罰。因此，要仔細討論“疏堵結(jié)合的管理方式，設(shè)置具備肯定條件的經(jīng)營場所，加強標(biāo)準(zhǔn)管理，為困難人群的就業(yè)查找出路，使城市管理得到廣闊群眾的理解和支持。4、要從監(jiān)視機制上推動相對集中行使行政懲罰權(quán)工作。一是加強內(nèi)部制度建立。要建立健全執(zhí)法監(jiān)視、考核機制和錯案追究機制等，引入競爭機制，探究干部“末位淘汰制和“執(zhí)法人員末位待崗制，使每個執(zhí)法人員既有就業(yè)時機和工作動力，又有危機和壓力，不斷進步執(zhí)法程度。二是探究外部監(jiān)視方法。要加大行風(fēng)建立及行風(fēng)評議的力度，充分發(fā)揮黨紀(jì)監(jiān)視、法律監(jiān)視、民主監(jiān)視、言論監(jiān)視的作用；嚴(yán)格實行罰繳分別、收支分別。同時對行政執(zhí)法人員施行全程監(jiān)視，從根本上保證行政執(zhí)法的嚴(yán)厲、公正。三是建立市民溝通渠道。要堅持走專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的路子。要加大宣揚力度，在電視臺、電臺、報紙上開拓常年固定的城管專題欄目，將城市管理中群眾關(guān)懷的熱點、難點、焦點問題分類排隊，實現(xiàn)思想溝通，化解各種沖突，進步市民的城管意識和文明素養(yǎng)，激發(fā)群眾參加城管工