住建部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所的檢查

1、住建部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所介紹住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所(下稱“定額所”)的網(wǎng)頁(yè)，文字很 平淡，共僅兩段：“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所的前身是國(guó)家計(jì)委基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額研 究所，成立于1983年，1988年隸屬住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部改為現(xiàn)名，是住房和城 鄉(xiāng)建設(shè)部直屬的正司局級(jí)、由國(guó)家財(cái)政撥款的公益型科研事業(yè)單位“全所內(nèi)設(shè)9個(gè)處：綜合處、發(fā)展研究處、工程標(biāo)準(zhǔn)處、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)處、造價(jià) 研究處、可行性研究處、經(jīng)濟(jì)參數(shù)處、出版處、信息處(工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額資料 館)?，F(xiàn)負(fù)責(zé)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主管的工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與 用地指標(biāo)、建筑工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額、建設(shè)項(xiàng)目可行性 研究與項(xiàng)口

2、評(píng)價(jià)方法參數(shù)的研究和組織編制與具體管理工作；負(fù)責(zé)歸口'三新核 準(zhǔn)'的技術(shù)審查和建筑工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的具體工作；負(fù)責(zé)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部所 屈12個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口單位、4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和建設(shè)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織 (iso)國(guó)內(nèi)的歸口管理工作，以及標(biāo)準(zhǔn)定額的出版發(fā)行和信息化管理工作?！痹趪?guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)( 網(wǎng)頁(yè)很難找，要經(jīng)“組織機(jī)構(gòu)”才能瀏覽；在住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的網(wǎng)站上 (),找該頁(yè)更費(fèi)周折，要經(jīng)“關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè) 部”、“事業(yè)單位”等幾步才能找到。其實(shí)，定額所原來有自己的網(wǎng)站：http:/ o2005年5刀1920日，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)投資司 聯(lián)合在北京

3、召開了建設(shè)項(xiàng)口經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)(下稱“方法與參數(shù)”) 審查會(huì)，來自國(guó)務(wù)院各冇關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委、建設(shè)廳、各大 銀行，國(guó)內(nèi)知名大型企業(yè)集團(tuán)，咨詢、勘察、設(shè)計(jì)單位，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)以及科研 機(jī)構(gòu)和高等院校的代表150余人參加了會(huì)議。有關(guān)報(bào)道稱：“會(huì)議一致通過對(duì)修訂送審稿的審查，并建議盡快報(bào)送有關(guān)部 門批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。”實(shí)際上，該稿中存在許多嚴(yán)重的明顯的錯(cuò)誤。比如：其稱“修改后的改擴(kuò)建 項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法，基木解決了原方法在實(shí)際工作中因資料難于獲取、操作難度太大 而影響推廣使用等問題”，并稱之為其主要“創(chuàng)新”。照此“理論”，沒有“獲取” “企業(yè)資料”時(shí)，也能進(jìn)行改擴(kuò)建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì) 評(píng)價(jià)。實(shí)際上，

4、改擴(kuò)建項(xiàng)目是在企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)。改擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)， 要計(jì)算包括現(xiàn)有資產(chǎn)及現(xiàn)有累計(jì)盈余資金、現(xiàn)有未分配利潤(rùn)在內(nèi)的企業(yè)各種現(xiàn)有 資源的利用，耍計(jì)算包括現(xiàn)冇長(zhǎng)期借款、現(xiàn)冇英他流動(dòng)負(fù)債等在內(nèi)的企業(yè)現(xiàn)冇各 種債務(wù)資金的償還，因此需要以企業(yè)現(xiàn)有資料為基礎(chǔ)，如果沒有獲取企業(yè)現(xiàn)有資 料，對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)口進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，則可能得到完全錯(cuò)誤的結(jié)果。比如，甲、乙兩家企業(yè)都考慮上完全一樣的項(xiàng)目，若沒有“獲取”企業(yè)現(xiàn)有 “資料”，就無法計(jì)算現(xiàn)有各種資產(chǎn)及其它資源的利用和現(xiàn)有各種負(fù)債的償還， 這樣進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)，兩家企業(yè)擬建項(xiàng)目的各種計(jì)算指標(biāo)就會(huì)完全相同。但實(shí)際情形絕非如此，如果甲、乙兩家企業(yè)目前財(cái)務(wù)狀況相差懸殊，甲企業(yè)

5、 經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況一直很好，且有大量的固定資產(chǎn)可以調(diào)撥使用而能大幅節(jié)約投 資，冇足夠的資金滿足項(xiàng)目需耍而無需再負(fù)債融資，其財(cái)務(wù)費(fèi)用屮就不含長(zhǎng)期借 款利息，故總成本費(fèi)用較低而導(dǎo)致利潤(rùn)進(jìn)一步增加；乙企業(yè)財(cái)務(wù)狀況一直惡劣， 資產(chǎn)質(zhì)量差，債務(wù)沉重，再建項(xiàng)口，因現(xiàn)有資產(chǎn)無法利用而全部需要購(gòu)置，使投 資壇加，且因缺乏資金而需進(jìn)行融資，使債務(wù)負(fù)擔(dān)更加加重，利息支岀增加，導(dǎo) 致成本上升，虧損增加，使財(cái)務(wù)狀況進(jìn)一步惡化。因此，盡管是同樣的項(xiàng)目，在 卬企業(yè)建設(shè)能增強(qiáng)盈利能力而在乙企業(yè)建設(shè)，則導(dǎo)致虧損更為嚴(yán)重，使其在債 務(wù)中越陷越深。其實(shí)，以上分析似顯多余。僅以一例，就能足以說明該“理論”難以成立。前已提及，在沒有“

6、獲取”企業(yè)現(xiàn)有“資料”即進(jìn)行改擴(kuò)建項(xiàng)口的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 時(shí)，不同的企業(yè)建設(shè)同樣的項(xiàng)目，得到的所冇計(jì)算指標(biāo)會(huì)完全相同。那么定額所 隔壁大哥大嫂開的賣食品煙酒的夫妻老婆店，就能與家樂福、沃爾瑪?shù)葒?guó)際超市 巨頭一樣，都能在北京王府井開同樣的大型商場(chǎng)，都能取得同樣的效益。相信定額所有這樣的覺悟：看到此處，它們大概也會(huì)感到臉紅（事實(shí)上，方 法與參數(shù)（第三版）正式出版后，其也不再稱“基木解決了原方法在實(shí)際工作 中因資料難于獲取”的問題）。實(shí)際上，企業(yè)“資料”并不“難于獲取”。比如，所有金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行貸款 決策時(shí)，就如投資項(xiàng)目可行性研究指南在“既冇項(xiàng)目法人項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)”屮 所稱，企業(yè)“需要提供項(xiàng)目建設(shè)前35年企業(yè)

7、的主要財(cái)務(wù)報(bào)表”，沒有“獲取” 這些企業(yè)“資料”，金融機(jī)構(gòu)則無法對(duì)企業(yè)的貸款申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審。定額所之所以在送審報(bào)告中稱“修改后的改擴(kuò)建項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法，基本解 決了原方法在實(shí)際工作中因資料難于獲取、操作難度太大而影響推廣使用等問 題”，大概倒不是因“資料難于獲取” i佃可能確因改擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)“操作難 度太大”，其一直未能解決，即利用其主編方法與參數(shù)的機(jī)會(huì)，編造出“資 料難于獲取”、“影響推廣使用”作為修改改擴(kuò)建項(xiàng)口評(píng)價(jià)方法的“理由” o對(duì)送審報(bào)告中的這些錯(cuò)誤，許多讀者紛紛向有關(guān)部門反映。2005年，定 額所所長(zhǎng)在其網(wǎng)站 .上公開檢查，承認(rèn)“整個(gè)方法與參數(shù)的工作 屮，在過去確實(shí)存在一些問題”（見附

8、件），以后正式發(fā)布的方法與參數(shù)（第 三版）中也絕口不提其“解決了原方法在實(shí)際工作中因資料難于獲取、操作難 度太大而影響推廣使用等問題”了。與此同時(shí)，也改為國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)，而定額所在 該網(wǎng)中只占了一幅毫不起眼的網(wǎng)頁(yè)。但是，盡管如此，在整個(gè)工程咨詢行業(yè)，定額所述是家喻戶曉、大名抽抽。 原因就在于其“負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究與項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法參數(shù)的研究和組織編制 與具體管理工作” o國(guó)家發(fā)展改革委及建設(shè)部發(fā)布的方法與參數(shù)第13版、 建設(shè)部發(fā)布的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法等國(guó)家規(guī)范，統(tǒng)統(tǒng)曲該所主編。 而且，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，口房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法起，該所即將 案例與方法分開，另外編寫房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)案例、建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì) 評(píng)價(jià)案例，單獨(dú)出版發(fā)行。有種說法，多少有點(diǎn)道理：三流的單位搞產(chǎn)品，二流的單位搞方法，一流的 單位搞標(biāo)準(zhǔn)，定額所主編方法與參數(shù)等國(guó)家規(guī)范，其在工程咨詢行業(yè)聲名顯 赫，也就不足為怪了。但是，可能由于該所在主持“整個(gè)方法與參數(shù)的工作中”“確實(shí)存在一些問 題”，可能由于在該所主編的各種國(guó)家規(guī)范及配套案例中確實(shí)存在大量的質(zhì)量缺 陷，在廣大工程咨詢從業(yè)人員的心口屮，該所的形像與其地位遠(yuǎn)不對(duì)稱。即使如此，因?yàn)槎~所既在其