基于任丘市實施新型農村社會養(yǎng)老保險政策的實證研究

1、河北大學碩士學位論文基于任丘市實施新型農村社會養(yǎng)老保險政策的實證研究姓名：劉蘭蘭申請學位級別：碩士專業(yè)：行政管理指導教師：趙新峰2011-05摘 要 摘 要 新中國成立以來，由于我國長時間堅持“農業(yè)支持工業(yè)、農村支持城市”的發(fā)展策略，導致農民收入一直過低，農民自身養(yǎng)老儲蓄不足或根本沒有，我國出現(xiàn)了“未富先老”的問題；雖然自1986年我國農村實行了社會養(yǎng)老保險制度，但是由于沒有政府補貼，完全由個人繳費的自我儲蓄模式，沒有起到任何養(yǎng)老保障的作用，隨之老農保也逐步衰退，使農村的養(yǎng)老保障制度一直處于不健全狀態(tài)；近年來，農民土地收入過低，增收難，再加上老年時勞動力的喪失，土地養(yǎng)老功能也逐步弱化。以上各方

2、面的原因引發(fā)了我國農民的“養(yǎng)老問題”。 新型農村社會養(yǎng)老保險制度的出臺，正是政府為了解決農民養(yǎng)老問題、實現(xiàn)老有所養(yǎng)的具體體現(xiàn)。目前，雖然我國正處于新型農村社會養(yǎng)老保險制度的試點階段，但是新農保制度的實施對于解決農民的養(yǎng)老問題，實現(xiàn)農民老有所養(yǎng)；縮小城鄉(xiāng)差距，破除城鄉(xiāng)二元結構；實現(xiàn)政府的基本公共服務均等化社會公平穩(wěn)定、共同富裕；解決“三農”、建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會有著重大戰(zhàn)略意義。 本文基于國家和政府職能理論、社會保障理論和公平理論，運用理論與實證相結合的分析方法，采取實地調查、問卷分析、個別和集體訪談的研究方法，探討了我國新型農村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農保）試點任丘市新農保制度

3、的實施狀況及存在的問題，并在此基礎上，進一步探究相應的完善措施。通過對任丘市新農保制度的實證分析，得出以下研究結論：新農保制度的實施，無論對于農民，還是政府、國家都有這重大的積極作用；新農保制度能否順利執(zhí)行，關鍵在于政府責任，主要是政府的財政投入力度；從目前經(jīng)濟發(fā)展水平與物價水平看，新農保待遇標準存在偏低的問題，需要政府提高財政補貼力度；目前階段新農保制度尚處于摸索實踐階段，本身還不健全，不能忽視道德義務上的家庭養(yǎng)老。 關鍵詞 新型農村社會養(yǎng)老保險制度 政府職能 社會保障 社會公平 IAbstract Abstract Since the founding of new China, our

4、country had adhered to the developing strategy of “agricultural support industry, and countryside support cities”. This strategy leads to the farmers incomes have been too low and the farmers retirement savings have been not enough or not at all. Our country appeared to a problem of “people appear t

5、o old before they get much money”. Although the countryside has begun to implement the system of social endowment insurance since 1986, it didnt make any function in old-age security. And then the old farmer bao also gradually decline, so the old-age security system in rural has always been in an un

6、sound state. This unsound state is the result of lacking of the government subsidies and savings mode transferred by one. In recent years, because farmers incomings in land are too low and the increasing of incomings is too difficult, the loss of old Labor land as well as the gradual weakening of en

7、dowment functions. All of the reasons caused the farmers “endowment issues”. The coming of new type of rural social endowment insurance system, which is the reflect of government wants to solve the problems and realize the endowment. At present, although our country is in the pilot phase of new type

8、 of social endowment insurance system in countryside, the implementation of new system it has the significance in solving the problem , realizing the endowment to farmers in old-age, abolishing the dual structure in urban-rural, getting the equal access to basic and public service , realizing govern

9、ments social stability and common prosperity, solving the "SAN Nong", building the new countryside of socialist, and harmonious society . This paper based on the theory of national and government function, social security and the justice, and uses the analysis method of orgy and em

10、pirical combination, takes the field investigation, questionnaire analysis, individual and collective interview research methods, discusses the new system of China's Rural Endowment Insurance. According to RenQiuShi and its existing problems, I have further explored the corresponding measur

11、e in improvement.Trough RenQiuShi new farming maintain a system of the empirical analysis,and draw the following conclusions: new farming maintain a systems implementation,both for the farmers,or government,the country has the significant positive roles; New farming maintain a system can be carried

12、out smoothly,the key lies in the government responsibility,mainly is the IIAbstract govermnets financial investment; from the present economic development level and prices look,new farming maintain a low standard of treatment,there needs the government improve financial subsidies dynamics; at presen

13、t stage new farming maintain a systerm is still at groping practice stage, itself is not perfect, cannon ignore the moral obligation,the family pension. Keywords: The new system of China's Rural Endowment Insurance System Government function Social security Social fairness III河北大學管理學碩士學位論文

14、究相應的完善措施，形成一套系統(tǒng)的新農保問題、完善體系。本文試圖在科學理論的指導下，理論結合實踐，把定性分析和定量分析結合起來，努力從新農保政策執(zhí)行者（政府）、政策對象（農民）、政策自身（新農保制度設計）三個角度剖析任丘市新農保制度存在的問題及對新農保實施的成效分析，使新農保制度實施中存在的問題更加明確，相應的完善措施的針對性、有效性更強，進而為完善我國的新農保制度提供理論與實踐指導。 （4）新農保制度在我國農村地區(qū)具有重大推廣價值。新農保制度的實施，直接增加了農民的經(jīng)濟來源，有利于農民養(yǎng)老問題的解決；給傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念帶來了一定的沖擊，同時減輕了子女贍養(yǎng)老人的壓力，有利于農村人力資源發(fā)展

15、；明確了政府責任，推動責任政府建立，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)社會公平與穩(wěn)定；有利于我國“三農”問題的解決，社會主義新農村的建設、社會主義和諧社會的構建。 2理論意義 （1）運用了國家和政府職能理論。社會保險制度的任何一個環(huán)節(jié)，從它的制定一直到目標的實現(xiàn)，都需要國家的鼎力支持。如果沒有國家從政治上、經(jīng)濟上的幫助，社會保險根本推行不了，也無從產生的。因此，國家為農民提供新農保制度，正是國家和政府職能的重要體現(xiàn)。 （2）運用了馬克思的社會保障理論。馬克思認為將社會總產品分配給勞動者個人時,應首先扣除社會保障費用，以維護和延續(xù)社會有機體的生命力。社會保障的實現(xiàn)需要通過國民收入二次分配的

16、收入轉移來實現(xiàn)，對低收入者或無收入者提供必要的幫助。通過社會保障的實施，起到社會穩(wěn)定器、安全網(wǎng)的作用。本文關于我國新型農村社會養(yǎng)老保險完善制度的研究，將進一步加深對社會保障理論的認識。 （3）運用了公平理論。我國憲法明確的規(guī)定，老有所養(yǎng)是公民的一項基本權利。而全民性、公正性正是基本權利的基本特征與基本要求。新型農村社會保險制度的出臺與實施，為我國農民彌補了相對于城鎮(zhèn)居民享有的社會養(yǎng)老保險而出現(xiàn)的基本權利缺失問題。公平理論正是政府對新農保制度供給的出發(fā)點和落腳點。 4河北大學管理學碩士學位論文 式來發(fā)展農村社會養(yǎng)老保險。 從整體上看，多數(shù)學者認為，基于農村社會養(yǎng)老保險制度的社會性和福利性的要求，

17、政府必須給予必要的財政補貼，但是至于政府的財政補貼力度、及每一級政府的具體財政補貼標準為多少都沒有形成統(tǒng)一的答案。 3關于新型農村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題 現(xiàn)階段，國內學者關于新型農村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題的探討，主要表現(xiàn)在以下幾方面： （1） 關于繳費檔次設置與經(jīng)濟發(fā)展水平的關系 朱悅誠、任天鳴指出在新型農村社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)存在養(yǎng)老金待遇標準與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平不匹配的問題，需要進一步完善待遇標準。 薛文龍認為新型農村社會養(yǎng)老保險制度在實施過程中之所以會出現(xiàn)制度失靈的狀況，主要原因就是與地區(qū)發(fā)展的脫節(jié)。要實現(xiàn)制度的有效性，首要的要求就是保障水平要與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，標準不能過低

18、，能真正吸引廣大農民積極參保，使農民得到實惠。 多數(shù)學者認識到了新農保繳費檔次設置低與某些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農民的需求不平衡的問題。但是，如果制定過高的繳費檔次，又會使得一些貧困地區(qū)的農民由于繳不起保費，是新農保失去本身的社會性和福利性。這些問題仍有待于在理論中和實踐中進一步探討。 （2）關于新農保管理問題 現(xiàn)階段，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，所以各地實施的新農保大都是縣級管理的模式。對此不同學者對此有不同的評價。 中國社會科學院發(fā)農所張曉山從當前各試點實施新農保制度存在的問題出發(fā)，認為當前試點一縣一策的“新農?！蹦Ｊ?，不利于將來的整合。 米紅以2006年中日雙方合作研究選擇的8個試點市（縣、區(qū)）的

19、制度為鮮明 朱悅誠、任天鳴.淺析中國新型農村養(yǎng)老保險試點工作J.商業(yè)文化，2010，（1）：54. 薛文龍.轉型期農村養(yǎng)老保險制度的實施及其后果以x市兩鎮(zhèn)農村養(yǎng)老保險制度的實施 情況為例D.吉林：吉林大學，2009.4. 張曉山、崔志紅.論新型農村社會養(yǎng)老保險制度J.專家視點，2009（2）：. 米紅.我國新型農村社會養(yǎng)老保險制度推進的若干問題與對策建議J.中共浙江省委黨校學報，2009（5）. 6第1章 導 論 的例子，對每個試點制度規(guī)定的相關指標進行分析后，發(fā)現(xiàn)有很大的不同，從而指出我國新農保制度存在的“碎片化”問題。 從以上可以看出，他們對現(xiàn)階段的新農保管理模式持不贊同的態(tài)度。但是有些學

20、者認為這是由我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡所造成的，為了在試點地區(qū)順利開展下去，各試點地區(qū)只能按照本地的實際自行制定具體制度。對此，學術界對次還未形成統(tǒng)一的認識。 （3）從農民與政策執(zhí)行者對新農保制度的認識看 鄧大松、薛惠元指出了農民自身存在的一些問題會影響農民參保的積極性與持久性。 學者陳美從分析新型農村社會養(yǎng)老保險制約因素的角度，提出了由于基層干部文化低或理解能力差，執(zhí)行中出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象。 對此問題，大多學者都持一致的看法，但是對如何解決這一問題，大多學者主張應該加大政策的宣傳力度，但是這只是表面層次的功夫，但是要想讓農民真正的認同政策，有待于從深層次進一步探討。 （4）關于新農?；鸸芾砼c監(jiān)督

21、 學者們關于新型農村社會養(yǎng)老保險制度運行中存在問題的研究，大都提到基金管理與保值增值的問題。鄧大松、薛惠元認為隨著參保農民的增多，會形成龐大的繳費收入，這些收入會進入?yún)⒈＾r民的養(yǎng)老保險個人賬戶，進而形成數(shù)量龐大的養(yǎng)老保險基金。而目前，新農?；饡簩嵭锌h級管理，這會使得如何保證基金不被擠占、挪用，如何保值增值，是單純的存銀行買國債還是像企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金那樣進入資本市場這些難題接踵而來。 雖然多數(shù)學者都認同基金管理和保值增值的重要性和難度，并就此也提出了一些對策，但是實行中又有難度。這需要我們在實踐中進一步探索切實可行的措施和策略。 鄧大松、薛惠元.新型農村社會養(yǎng)老保險制度推行中的

22、難點分析兼析個人、集體和政府的籌資能力J.經(jīng)濟體制改革，2010（1）：87. 陳美.推進新型農村社會養(yǎng)老保險的制約因素分析J.農村經(jīng)濟，2009:1617. 鄧大松、薛惠元.新型農村社會養(yǎng)老保險制度推行中的難點分析兼析個人、集體和政府的籌資能力J.經(jīng)濟體制改革，2010（1）:87. 7第1章 導 論 貝弗里奇在社會保障及相關服務的報告中提出了被稱之為“從搖籃到墳墓”的社會保障制度計劃應該包括：社會救助滿足居民在特殊情況下的需要；社會保險滿足居民生活的基本需要；社會資源保險滿足那些收入較多的居民的需要。他制定了一整套為英國全體公民實行福利政策的指導原則，即社會保障的六原則，這成為日后福利國家

23、建設的基石。 國外學者大都看到了基于社會保障中的社會保險對促進國家經(jīng)濟增長、社會公平穩(wěn)定的地位作用，并作為一項重要國家政策。 3關于養(yǎng)老制度模式及存在問題的探討 社會養(yǎng)老保險的制度模式，主要是指該制度的籌資模式與養(yǎng)老金給付模式。早期，國外養(yǎng)老保險制度模式為現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金化模式。關于該制度模式國外學者也有著不同的見解。 米哈伊·茹特柯夫斯基對東歐、中亞的轉軌經(jīng)濟國家養(yǎng)老金支柱即養(yǎng)老金的資金來源進行了深入研究。他指出轉軌經(jīng)濟國家的養(yǎng)老金改革，應該走向一種混合體系在現(xiàn)收現(xiàn)付制下代際聯(lián)系的優(yōu)點和強制性長期個人儲蓄的優(yōu)點之間保持平衡。 田近榮治通過關于日本政府對養(yǎng)老金的財政支持力度方面的研究

24、，闡述了高額養(yǎng)老金給政府公共財政所帶來的窘狀，并提出了對本國養(yǎng)老金制度的改革。這也為其他國家根據(jù)本國國情，探索本國社會養(yǎng)老保險制度模式的設計提供了有益借鑒。 約翰·邁爾斯、保羅·皮爾森從新古典角度對公共養(yǎng)老金的改革進行了分析。他認為推動養(yǎng)老金改革的問題，不僅是迫于不斷增長的養(yǎng)老金的壓力，而且與籌資、分配養(yǎng)老金的方法也有關系。 可見，多數(shù)國外學者都看到了原來的養(yǎng)老保險制度模式的缺陷，都在努力尋求一種新的制度模式，既不會給政府帶來過大的財政壓力，又能保障農民養(yǎng)老基本生活需要。 英貝弗里奇.貝弗里奇報告（社會保險和相關服務）M.中國勞動社會保障出版社，勞動和社會譯，2004. 波

25、蘭米哈伊·茹特科夫斯基.新一輪的養(yǎng)老保險改革浪潮席卷東方M.北京:社會科學文獻出版社，絡毅譯，2004. 日日本的公共養(yǎng)老金制度：給付迅速擴大的后果M.北京:社會科學文獻出版社，丁開杰譯，2004. 美約翰·邁爾斯、保羅·皮爾森.改革公共養(yǎng)老金M.北京:社會科學文獻出版社，絡毅譯，2004. 9第1章 導 論 引論 老農保內涵、發(fā)展歷程 新農保內涵、發(fā)展歷程、現(xiàn)實意義 基本理論 相關理論 基本概況 關發(fā)展歷程 于實證分析 制制度模式、特點 度完成效分析 善政府 的存在的問題 探農民 究 制度設計 圖1：論文基本結構 1.5主要創(chuàng)新之處 本文立足于任丘市新型農村社會

26、養(yǎng)老保險制度的實施狀況，以任丘市新型農村社會養(yǎng)老保險制度的實證研究為依托，對關于我國新農保制度的完善進行了深入探討。 首先，通過實地調查、問卷分析、個別訪談的方法對任丘市6個行政村實施新農保的情況實地調研； 然后，通過定量研究與定性研究相結合的方法，提出了個人看法，揭示了任丘市新農保實施情況、特點、成效分析及實施過程中政府、農民、制度本身存在的問題等； 最后，根據(jù)以上實證研究得出的結果，并在科學理論的指導下，對我國新農保制度的完善進行了有益探究。 13河北大學管理學碩士學位論文 1.6文章的不足之處 本研究嘗試不僅進行理論上的探討，更注重理論到實踐的轉化，力求使我國新農保制度更加完善，解決農民

27、的養(yǎng)老問題，實現(xiàn)農民老有所養(yǎng)。并且為2020年社會養(yǎng)老保障制度在我國全覆蓋目標的實現(xiàn)，提供切實可行的操作策略。但是，由于新農保制度作為一種新生事物，2009年新農保試點才剛剛批復，其實踐的時間還很短，相關理論研究尚處于起步階段，因而所獲得的資料十分有限；加之自身的經(jīng)驗和科研水平有限，對新農保制度的運行過程缺乏足夠的接觸與了解，所以在研究存在實際操作問題。 14第2章 新型農村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程和基本理論 1從政府責任來看 在指導意見中，明確規(guī)定了政府主導的責任，尤其是公共財政責任。主要體現(xiàn)在兩方面。 一方面是繳納保費（“進口”）環(huán)節(jié)。指導意見明確規(guī)定了“地方政府應當對參保人繳費給予補貼

28、，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵；對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費”。 另一方面是支付養(yǎng)老金(“出口”)環(huán)節(jié)。新農保實行基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結合的養(yǎng)老待遇，國家財政全額支付最低標準基礎養(yǎng)老金，即（“補出口”）。其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。 新農保中政府的公共財政責任，可以用表格表示為： 表3：新農保的政府公共財政責任 繳費環(huán)節(jié)（進口） 支付環(huán)節(jié)（出口） 普通繳費高檔次繳費群重度殘疾人 中西部 東部 群體 體 中央基礎養(yǎng)老金每人每年基礎養(yǎng)老

29、金不補 不補 不補 財政 55元 補100% 補50% 地方每人每年每人每年30每人每年30元+部基礎養(yǎng)老金不補 財政 30元 元+鼓勵 分或全部） 50% 在新農保的實行中，政府除了具有財政責任外，還擔負著引導農民自愿參保的責任，這樣才能實現(xiàn)新農保的廣覆蓋。 從以上的分析中，可以得到新農保具有明顯的政府責任主導性。這也是與“老農保”、“地方新農保”最大的不同。 2.從農民來看 農民繳費參保環(huán)節(jié)中，指導意見明確規(guī)定了地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；新農保根據(jù)農民收入水平的不同設置了100、200、300、400、500五個不同的繳費檔次，對選擇較高檔次標準繳費的

30、，可給予適當鼓勵； 21河北大學管理學碩士學位論文 民性、公正性固然成為這種基本權利的基本特征，因此建立農村社會保險制度，給農民以國民待遇，享有與城鎮(zhèn)居民同樣的權利機會（社會保障權利），應該是政府制度供給的立足點和出發(fā)點。新農保制度的實施，正是公平理論的現(xiàn)實論證。 王衛(wèi)勇.農村社會養(yǎng)老保險制度變遷的路徑依賴J.審計與理財 2005:50 26第3章 任丘市新型農村社會養(yǎng)老保險制度實施狀況的研究分析 任丘市的非農業(yè)戶口且沒有參加任何養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險工作合并在一起開展。 2009年7月在市政府、市勞動與社會保障局的高度重視、積極領導下，全市農村開展了積極的“地方新農?！惫ぷ?。該制度模式

31、遵循國家的要求，按照農民自愿繳費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）補助、縣（區(qū)）政府補貼的籌資模式，建立了個人賬戶積累的養(yǎng)老保險制度。該階段有著重要的“劃時代”意義，農村的社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)煥然一新的局面，由“死氣沉沉”走向“生機盎然”。該階段制度模式為： 從繳費（“進口”） 環(huán)節(jié)看，由個人繳納和集體補助兩部分構成。其中繳費標準分為四檔，每人每年240元、360元、480元、600元，農民可以根據(jù)自己的收入情況自主選擇繳費檔次。按照當時的規(guī)定，25周歲-59周歲的都為適齡參保人員，參保人員達到60周歲（包含60周歲）都可以領取養(yǎng)老金。在農民繳納保費的過程中，農民面臨著一個很重要的問題即“補繳問題”。距領取養(yǎng)老金年

32、齡超過15年的（45周歲以下），不用補繳，只需按年繳費，累計繳費達到15年，年滿60周歲就可按規(guī)定領取養(yǎng)老金；距領取年齡不足15年的（45周歲-59），除了按照繳費當年應繳納金額繳費外，還要補繳以前年的，每個檔次的補繳數(shù)額不同，檔次越高，補繳也越多，平均補繳金額在2000元左右，繳費年限數(shù)要累積達到十五年，才有資格在領取年齡領取養(yǎng)老金。這樣45周歲到59周歲的都要補繳。但是人們往往更注重眼前利益，農民也是。眼見的實惠是最能激發(fā)農民的積極性的。在地方新農保政策實行的第一年，農民對政策的穩(wěn)定性還是存有顧慮，一方面為了增加農民的信心，讓農民切身體會到“眼見的實惠”，另一方面為了激勵引導更多的年輕人參

33、與新農保，當?shù)卣?guī)定年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇的且具有我市農村戶籍的老年人，不用繳費，每月都可以領取養(yǎng)老金70元，但是其符合參保條件的直系親屬（兒子、兒媳、孫子、孫媳）必須都參保繳費。 從支付養(yǎng)老金（“出口”）環(huán)節(jié)看，養(yǎng)老金也由兩部分構成，一部分是個人賬戶形成的養(yǎng)老金，該賬戶由個人繳費、集體補助形成，個人賬戶累計額除以月計發(fā)系數(shù)139，得到每個月的個人賬戶形成的養(yǎng)老金數(shù)額；另一部分是由政府補貼構成的，即按照上述方法計算得到的每個月的個人賬戶形成的養(yǎng)老金數(shù)額的1/3進行補貼。這兩部分加在一起形成每位參保人的月養(yǎng)老金待遇。 從上述農村養(yǎng)老保險制度分析中，可以看到2009年任丘市實行

34、的新農保，還不是國家意義上的真正的新農保，只是“地方新農?！薄睦U費標準、繳費結構、支付結構 29第3章 任丘市新型農村社會養(yǎng)老保險制度實施狀況的研究分析 低水平起步，使籌資標準和待遇標準與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受力相適應的原則。任政字將新農保之前的繳費檔次每人每年240元、360元、480元、600元四個檔次改為每人每年100元、200元、300元、400元、500元五個繳費檔次。在“補繳”問題的規(guī)定上，任丘新農保制度“有所松動”，由原來“參保人在繳費當年距領取年齡（60周歲）不足15年的，需要補繳以前年限的，只有繳夠15年的，才可以到領取年齡領取養(yǎng)老金”的強制規(guī)定修改為“農民可以選擇補繳以前年

35、限的，也可以選擇不補繳，只需按照當年繳費檔次選擇繳費即可”。這樣參保人有自由選擇的余地了，降低門檻的同時，也吸引了更多的人參保。在對2010年新參保農民的調查統(tǒng)計中，70%的人都是因為繳費檔次降低、不用補繳新規(guī)定的出臺，而選擇入保。從以上分析可以看出，任丘市新農保制度具有實事求是、從低水平起步的特點，以達到“?；?、廣覆蓋”。 但是，該制度對繳費環(huán)節(jié)的政府補貼標準，全部統(tǒng)一為每人每年30元；同時在支付環(huán)節(jié)的政府補貼上，地方財政補貼全部統(tǒng)一為每人每月15元，這樣任丘市的新農保制度明顯缺乏彈性，沒有顯現(xiàn)出鼓勵農民選擇高檔次標準參保的利益誘導機制的作用。因此，任丘市的?農保制度又具有缺乏彈性，利益誘

36、導機制缺失的特點。 2從政府責任看 任丘市新農保制度堅持個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任的原則，體現(xiàn)了權利與義務的相統(tǒng)一。新農保制度明確了政府在繳費環(huán)節(jié)的財政責任，即每人每年補貼30元；對于農村重度殘疾人，政府每年為其代繳81元。在養(yǎng)老金領取環(huán)節(jié)也明確來的政府的責任，即中央財政每人每月補貼55元，地方財政補貼15元。體現(xiàn)了任丘市新農保制度具有政府主導責任明確、基本公共服務均等化、權利與義務相統(tǒng)一的特點。 3.4任丘市實施新農保制度的成效分析 對任丘市實施新農保制度的成效分析，主要是通過定量研究和定性研究方法完成。定量研究主要依據(jù)農民調查問卷所得數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結果及市勞動和社會保障部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)

37、。定性研究主要依據(jù)對新農保管理工作者及年滿60周歲領取養(yǎng)老金的農民的訪談完成的。任丘市在2009年底正式批準為國家新農保試點后，政府組織按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，在全市展開了新農保工作。 通過對任丘市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金管理中心王主任的訪談，了解到，據(jù)市勞動與社會保證部門統(tǒng)計，截止到2011年底，全市實際繳費人數(shù)達到283642人，參保 33河北大學管理學碩士學位論文 率為90.15%，共收繳保險費1.7億元，為74818萬60周歲老人發(fā)放養(yǎng)老金8916萬元。通過問卷調查（見表6），70.2%的農民表示關心、信任新農保政策，認為與農民利益密切相關。通過集體訪談也了解

38、到，多數(shù)農民表示新農保作為國家的一項政策，與商業(yè)保險比較起來，可信度更高。但是也有少數(shù)表示不信任，怕將來有所變動?？傮w上來看，以上數(shù)據(jù)和調查結果顯示了農民對參加新農保制度熱情很高，新農保工作開展順利，整體實施情況良好。 表6 ：對農民的調查結果 關心信任此政策，與農民是否關心新農 不關心，不信任此政策 的切身利益密切相關 保政策的實行 106 45 表7：對于農民的調查結果 養(yǎng)老金待遇標準 非常滿意 滿意 不滿意 60周歲以上村民 7 31 2 60周歲以下村民 5 15 20 關于農民對養(yǎng)老金待遇標準滿意度的調查，為了控制住各年齡段差異影響，采取了隨機選取相同樣本數(shù)量的辦法，在60周歲以上村

39、民和60周歲以下村民中各選取了40名村民。通過以上調查問卷顯示（見表7），60周歲以上老人，95%的表示滿意，而60周歲以下的村民中有50%的認為不滿意。 A村已領取養(yǎng)老金農民甲：給點就好，夠吃饅頭就行，也不要求吃魚吃肉的，要是有個大病的可能不夠，國家對咱也忒好忒好了。 C村已領取養(yǎng)老金農民乙：以前哪有過國家給養(yǎng)老錢的啊，現(xiàn)在有了，咱得知足?，F(xiàn)在想吃什么了，我也能去集上買點兒了。 E村已領取養(yǎng)老金農民丙：比閨女兒子的都強，閨女兒子一年也給不了咱這么多（錢）啊。 F村某參保農戶兒子丁：我爹娘都六十多了，為了讓我爹，我娘能月月拿上錢（養(yǎng)老金），我們當小輩（兒子、兒媳）的就都入了，這也減輕了我們子女

40、的負擔，也減少了家庭矛盾。 E村未領取養(yǎng)老金的戊：70塊錢起不到什么作用，現(xiàn)在什么（價格）都漲了，也就夠個買饅頭的錢，要是給到咱一個月200塊錢，還差不多。不過話又說回來了，國家白給咱七十，不給咱，咱也不能說什么嗎。 34第3章 任丘市新型農村社會養(yǎng)老保險制度實施狀況的研究分析 圖3： 農民未參保原因養(yǎng)老保險待遇太低，起8%5%不到保障的作用39%擔心政策會變費用高，支付不起48%有子女贍養(yǎng)，無需參保 從滿足農民的月基本生活需要看（表8），92.9%的村民認為每月至少200元或200元以上的養(yǎng)老金才能滿足基本生活需要，僅有2.7%的村民認為100元以下，可以滿足每月的基本生活需要；從農民對養(yǎng)老

41、金待遇評價看（圖2），70%的村民認為現(xiàn)在的養(yǎng)老金待遇標準太低，起不到實質性效果；從影響農民參保因素看（圖3）看，影響農民參保的主要因素是農民擔心政策不穩(wěn)定和養(yǎng)老金待遇情況。從而得知，農民的收入水平不是影響農民是否參保的決定因素，大都支付得起。綜合分析，以上數(shù)據(jù)都反映了目前新農?；A養(yǎng)老金待遇偏低的問題，有待于根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動適時的提高待遇標準。 另外，從我國城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金待遇標準來看，農民基礎養(yǎng)老金待遇標準更是存在明顯偏低的問題。我國城鎮(zhèn)職工享有的基礎養(yǎng)老金，從2008年至2010年，三年連續(xù)提高了待遇標準，人均養(yǎng)老金從2007年的963元提高到了1200元，這相對于農民的基礎養(yǎng)老

42、金55元要高出20多倍。有人可能說，農民沒有工作單位也沒有職業(yè)，理應得不到多少養(yǎng)老金。我認為這種說法存在片面性，農民務農難道不是職業(yè)嗎，務農是農民的天然職業(yè)，這種職業(yè)的特殊性，也使得農民“集體補助”部分不像城鎮(zhèn)職工的“集體補助”來的那么容易。因此，在農民的養(yǎng)老金待遇中，政府補貼部分顯得更尤為重要。目前我國農民人口眾多，占到總人口的70%左右，城鄉(xiāng)人口比例大概為1:3，但是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇卻有著天壤之別。而根據(jù)亞當斯的公平理論，一個人不僅關心自己所得所失本身，而且還關心與別人所得所失的關系，他們是以相對付出和相對報酬全面衡量自己的得失。如果得失比例和他人相比大體相當時，就會心里平靜，認為公平合

43、理；相反， 37河北大學管理學碩士學位論文 則會產生不安全感，滿腔怨氣，產生消極的態(tài)度。再加上我國“城鄉(xiāng)二元結構問題”，城鄉(xiāng)差距進一步拉大，會使得農民產生不公平心理，不利于政府職能根本目標的實現(xiàn)，也難以實現(xiàn)社會公平和共同富裕。 2從執(zhí)行者自身素質來看 作為一項公共政策的執(zhí)行主體，必須有執(zhí)行能力，所謂執(zhí)行能力是指“政府組織為達到既定目的，通過對各種資源進行使用，調度和控制，從而有效的執(zhí)行政府的日常事 務和有效貫徹實施各種法律和政策的政府內在的能力和力量”。而公共政策的運行，大都由上級政府制定政策，然后一級傳達一級，最后由最低一級權力機構來具體執(zhí)行操作。這樣具體執(zhí)行者，必須要具備必要的執(zhí)行能力，否

44、則會影響政策的執(zhí)行。新農保政策總的指導文件由國務院統(tǒng)一制定，各縣（區(qū)）試點再根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定具體指導辦法。任丘市新農保政策的實施同樣也是由社會保險經(jīng)辦機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所具體經(jīng)辦，村民委員會協(xié)辦人員協(xié)助辦理，以村為單位，實行屬地管理。雖說村協(xié)辦員是協(xié)助辦理，但是他們作為與村里農民直接打交道的工作人員，他們自身政治社會化程度、思想政治覺悟、文化素質的高低，對新農保制度的順利執(zhí)行有著重大關系。在隨機選取的六個村中的13名村協(xié)辦員中，對他們是否了解新農保政策，是否進行了相關業(yè)務培訓，進行了集體訪談。13名村協(xié)辦員中，在是否了解新農保政策問題中，只有3名表示十分了解新農保制度，10名表示一般了

45、解；在是否進行了相關業(yè)務培訓中，9名表示參加了培訓，但是在具體問到他們培訓了多長時間時，大都為培訓時間僅一小時，或者半天，在問到另外4名為什么沒參加培訓，大都表示沒必要親自去，他們有參加的回來傳達下就可以了。對于國家的新農保政策及任丘市的新農保的具體試行辦法每一條所規(guī)定的具體內容，在一個小時、半天或者一天及時是幾天這么短的培訓時間內，全部都“吃透”，也未必可能，只能做到大體了解。任丘市新農保中，對于新農保制度執(zhí)行中的經(jīng)辦人員和協(xié)辦人員的上崗資格標準，沒有制定統(tǒng)一的要求。再加上一些經(jīng)辦人員本身素質的不同，導致他們對政策的理解可能會出現(xiàn)偏差，在執(zhí)行中可能變了調，走了樣，失了效，進入了誤區(qū)。 3從執(zhí)

46、行方式、方法來看 在一項政策的執(zhí)行中，如果執(zhí)行主體投入的人、財、物等執(zhí)行資源不充足，就會削弱執(zhí)行部門和執(zhí)行人員的執(zhí)行力。另外在政策剛出臺后，宣傳政策比較容易犯機械化的 張一鳴.當前我國政府執(zhí)行力建設研究C.上海：中國上海市委黨校，2008 38第3章 任丘市新型農村社會養(yǎng)老保險制度實施狀況的研究分析 錯誤過于簡單、片面、絕對，容易造成人們思想和行為上的混亂。就如在任丘市新農保制度實施中，通過對幾個村村民的訪談，了解到，任丘市新農保政策執(zhí)行中，只有少數(shù)村委會對關于新農保政策的宣傳，印發(fā)了宣傳資料及公告欄中公布，而大多數(shù)村委會沒有印發(fā)宣傳資料，也沒有在公告欄中公布，只是通過廣播了幾次而已。結果54

47、.7%的農民不了解新農保政策，32.7%的農民一般了解，而僅有5.9%的農民非常了解（見后面表10）。并且多數(shù)農民表示參保目標不明確，多是隨大流就跟著入了。這說明政府、經(jīng)辦人員的宣傳力度不夠。 對農民調查結果顯示,（見表9）86.9%的農民認為有必要讓新農保的專業(yè)人員講解政策，或者給他們發(fā)放宣傳資料，他們希望自己心里有一部明白賬。這表明農民是十分渴望了解新農保政策，只是政府沒有提供相應的執(zhí)行資源。 表9： 專業(yè)人員講解 有必要 沒必要 或發(fā)放宣傳資料 140 21 村民由于對新農保制度存在疑惑，也影響了農民參保的積極性。 某村民：現(xiàn)在夠了歲數(shù)（年滿60周歲）的老人，只要他的（適齡參保）兒子，兒

48、媳婦都入了保的，才能領錢（養(yǎng)老金），是不是現(xiàn)在咱們都入了保，等到60歲了，也得要求咱們的兒子，兒媳婦也都入了，咱們才能拿上養(yǎng)老金啊，可是萬一他們不入呢，這樣我就拿不上養(yǎng)老金了，我不就白入了嗎，考慮到這些，沒有入。 由于該村民對新農保制度中“捆綁政策”錯誤的理解，使得該村民有所顧慮，而沒有參保。實際上，現(xiàn)階段新農保實行“捆綁政策”，是為了讓更多的農民享受到國家基礎養(yǎng)老金，鼓勵未年滿60周歲的農民參保，使其家中年滿60周歲的老人直接受益。距領取年齡（年滿60周歲）不足15年的，只要按年繳費，累積繳費不超過15年，無論其子女是否參保，到領取年齡就可以領取養(yǎng)老金，其中一部分是個人賬戶形成的養(yǎng)老金，一部

49、分是國家基礎養(yǎng)老金。對于距領取年齡超過15年的，只要按年繳費，繳夠15年，就可以到領取年齡領取養(yǎng)老金，其養(yǎng)老金構成也是由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎養(yǎng)老金兩部分構成?，F(xiàn)階段村里還沒有設立專門的新農保咨詢管理機構，再加上政府宣傳不到位，農民在入保中的一些“謎團”未能得到及時處理，也影響了入保的積極性。 通過上述分析，我們發(fā)現(xiàn)任丘市新農保政策的執(zhí)行中，某些村存在政府責任缺失的 39第3章 任丘市新型農村社會養(yǎng)老保險制度實施狀況的研究分析 悟到該項政策與自己的切身利益密切相關。這也反映出了政策執(zhí)行主體存在的問題，即政府宣傳力度不夠。 2從農民的年齡和文化教育水平看 由于每個人的自身素質不同，這樣每個人的價值

50、觀、認知程度也不相同。不同的政策對象對政策的認同程度不同，政策對象對政策也會表現(xiàn)出不同的態(tài)度。往往在短期內政策對象能看到政策所帶來的利益的，政策執(zhí)行過程就順利；短時間內不能給他們帶來利益的政策，部分政策對象就會因為心理承受能力和素質等因素的影響，阻礙政策執(zhí)行。比如在任丘市開展的新農保制度調查中，對不同年齡階段、不同文化教育水平的村民進行調查。 表11：對于農民的調查結果 是否愿意參保 非常愿意愿意持觀望態(tài)度不愿意1645（周歲） 7 4 10 6 4659（周歲） 9 20 5 3 60（周歲）及以上 12 18 1 2 （見表11）1645（周歲）年齡階段的農民中40.7%的農民愿意或非常愿

51、意參加新農保制度；4659（周歲）年齡階段的農民中78.3%的農民愿意或非常愿意參加新農保制度，60周歲及以上年齡階段的農民，90.9%的農民愿意或非常愿意參加新農保制度。再通過對這三個不同年齡階段農民的訪談了解到，新農保中60周歲及以上老人不用繳費，只要其符合參保條件的直系親屬（兒子,兒媳）都參保，就可以每月領取養(yǎng)老金。這樣，60周歲及以上的農民中，因為大都嘗到了甜頭，享受到了養(yǎng)老金，整體上都愿意參保。1645（周歲）中不愿意或持觀望態(tài)度的農民大都認為自己距離60周歲還早的呢，怕政策不穩(wěn)定，到時候領不到養(yǎng)老金，尤其是任丘市新農保制度連續(xù)實施兩年來，繳費標準及補貼標準上很大差別的變化，盡管任丘

52、市新農保政策的變化是為了和國家政策更接軌，但也削弱了年輕人對政策持久穩(wěn)定性的信心。 從不同文化水平看，對處于1645周歲農民的調查結果顯示（見表12），具有高中及以上文化程度的76.9%的農民示愿意參加新農保；高中以下文化程度的僅有47.8%表示愿意參加新農保。 41第3章 任丘市新型農村社會養(yǎng)老保險制度實施狀況的研究分析 老人就能月月領養(yǎng)老金了。我們這弟兄多的，哥四兒個，我們得出四份的錢，我娘才能領上錢。并且沒我爹（指父親已去世）了，更不合算了，人家兒有老兩口的，能月月領兩份養(yǎng)老金，我們家才領一份，跟人家兒差一半，算來算去，還是不合算，所以我們都沒入。 對于持這種觀點的農民，亞當斯的公平理論

53、對此進行了了很好的解釋，所以，這種心態(tài)的出現(xiàn)也是有理論根據(jù)的。村民覺得政府發(fā)放的養(yǎng)老金從單個人來看數(shù)額相等，但是以戶為單位來看就不公平，隨之產生了消極態(tài)度。對于持這種觀點的不僅是沒有參保的農民，即使是參保的農民，也大都認同，“兒子少的不合算，兩個老人都在（領取養(yǎng)老金）的合算”。這樣對于一些兒孫滿堂的大家庭而言，同時也帶來了一個問題“適齡參保兒女全部參?！?，在全家未達成一致意見的前提下，大兒子想入，二兒子不想入的，致使家中的老人也未能享受到養(yǎng)老金。 村民XX：其實我們也想入，也想月月拿養(yǎng)老金，兒子，兒媳婦的不入，我們也怕鬧矛盾，也就算了吧。” 以上是對一位70多歲且沒享受到新農保養(yǎng)老金老人的訪談

54、，可以看出“捆綁政策”下，老人的兒子、兒媳不參保，適齡老人不能享受養(yǎng)老金的無奈。 “捆綁政策”實際上是在新農保實行初期，政策制定者實行的一種“策略”，其初衷是好的，因為一項政策往往在實行初期，由于各方面的原因，政策對象在短時間內思想上還達不到認同、內化，所以有必要采取一些約束性的條件，鼓勵人們接受政策。但是隨著政策的逐步實施，人們思想意識的逐步內化，應對捆綁政策做出適當?shù)恼{整。在新農保制度執(zhí)行初期，由于捆綁政策的約束，使一些年滿60周歲的老人，不能享受到養(yǎng)老金。而這些老人精神上、物質上要受到來自兩方面的傷害：一是，兒女多為極不孝順，使老人沒有家庭養(yǎng)老；二是，老人不能享受國家提供的基礎養(yǎng)老金。這

55、類群體本應改更多的受到制度的“青睞”，這樣才能實現(xiàn)農村居民老有所養(yǎng)的目標，但是“捆綁政策”的約束，也使得他們被排除在了制度之外。 2從地方財政補貼標準的設計來看 關于政府在農民繳費環(huán)節(jié)（“進口”）和領取養(yǎng)老金（“出口”）環(huán)節(jié)的財政補貼標準，在任丘市新型農村社會養(yǎng)老保險試行辦法中都作出了明確的規(guī)定。在“進口”處，由地方財政給每人每年補貼30元，除了為重度殘疾人員每年補貼81元；在“出口”處，除了中央財政給每人每月補貼的55元外，地方財政統(tǒng)一給每人每月補貼15元。在被調 43河北大學管理學碩士學位論文 查的村民中（見表13），在2009年，2010年，選擇最低繳費檔次的村民所占比例最多，分別達到7

56、6.2%和61.5%。 表13: 繳費檔次 240元360元480元600元 （2009年） 80 16 2 7 繳費檔次 100元200元300元400元500元（2009年） 75 33 4 5 8 參保農民XX：繳多繳少，政府補貼都一樣，還是選最低的檔次最合算，繳多了也是自己在存錢，讓國家給存著，還不如自己存著放心呢，萬一哪天政策一變，沒咱的錢了。 參保農民XX：咱們農民現(xiàn)在也掏得起這幾百塊錢，本想選個一年繳500（元）的，后來問管事兒的人（經(jīng)辦人員），將來政府怎么給咱發(fā)這個錢，我才明白了，其實不管咱選哪個檔次，補的都是30，并且以后領的養(yǎng)老金都是給咱補70塊錢，合算合算還是選100檔次

57、的好。 通過調查問卷統(tǒng)計結果及訪談結果的分析，可以看出，任丘市新農保制度，過于死板統(tǒng)一的補貼標準，缺乏彈性，利益誘導機制缺失。這對于引導高收入者參保、選擇高檔次標準，缺乏鼓勵和引導。另外新農保政策的長久穩(wěn)定機制有待于進一步完善，增加農民的信心。 3從制度對“集體補助”規(guī)定看 在國務院頒布的指導意見和任丘市新型農村社會養(yǎng)老保險試行辦法中，關于“集體補助”，都做出了同樣的規(guī)定?！坝袟l件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。”（國發(fā)200932號）從任丘市新農?；鸸芾碇行牧私獾?，任丘市90%以上的村民參保繳費中，沒有集體補助。從任丘市辛中驛鎮(zhèn)新農保工作人員中得知，該鎮(zhèn)25個行政村中，只有兩個村有集體補助，并且不用個人繳費，全部由村集體補助和政府補貼來籌資。這樣兩個村的參保率為100%。而其他村都沒有集體補助，這樣村民的參保率都有所下降。 新農保制度對于“集體補助”部分只是要求“有條件的村集體”“應當”給予補助的標準，至于村集體的經(jīng)濟水平具體達到什么樣的標準才稱得上“有條件”，未作出明確的規(guī)定。即使村集體確實達到“有條件”標準的，卻未提供集體補助的，制度也不能 44第4章 關于完善我國新型農村社會養(yǎng)老保險制度的探索 第4章 關于完善我國新