項目的國民經濟效益評估

1、第六章 項目的國民經濟效益評估v第一節(jié) 項目國民經濟效益評估的內容v一、項目國民經濟效益評估的概念v又稱經濟評價，是根據(jù)國民經濟長遠發(fā)展目標和社會需要，采用費用與效益分析的方法，運用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現(xiàn)率等經濟參數(shù)，計算分析項目需要國民經濟為其付出的代價和它對國民經濟的貢獻，評估項目投資行為在宏觀經濟上的合理性。v二、項目財務效益評估與國民經濟效益評估的關系v（一）共同點v1、 評估目的相同。最小的投入獲得最大的產出v1、 評價基礎相同。v2、 基本方法與主要指標的計算方法類同。v（二）區(qū)別v1、 評價的角度不同v財務效益評估：考察項目的盈利能力v國民經濟效益評估：考察項目的

2、經濟合理性v2、 評估的目標不同v 財務效益評估：企業(yè)凈利潤為目標v國民經濟效益評估：對社會、國家發(fā)展的貢獻、資源的有效利用和合理分配為目標v3、 費用和效益的含義和范圍劃分不同v 財務效益評估：考察項目直接費用和直接效益v國民經濟效益評估：考察項目直接費用和直接效益及間接費用和間接效益v4、 計算的基礎不同v財務效益評估：現(xiàn)行市價、行業(yè)基準收益率、官方利率等。v國民經濟效益評估：經濟合理性（影子價格）、社會折現(xiàn)率、國家調整匯率（影子匯率）。v5、 評估的內容和方法不同v 財務效益評估：企業(yè)成本效益分析方法v國民經濟效益評估：費用效益分析、成本效益分析和多目標綜合分析等方法。v（三）聯(lián)系v1、

3、 企業(yè)財務效益評估是國民經濟評估的基礎v2、 國民經濟效益評估是企業(yè)財務效益評估的前提v當兩種評估結論矛盾時：v1、 國計民生的急需項目，如果國民經濟效益可行，財務不行，則由國家提供優(yōu)惠、改變財務參數(shù)。v2、 財務可行，國家不行，則予以否決。v v三、 國民經濟評價范圍v 財務評價是從項目角度考察項目的盈利能力和償債能力。在市場經濟條件下，大部分項目財務評價結論可以滿足投資決策要求。但有些項目還應進行國民經濟評價，從國民經濟角度決定項目的取舍。v 1、鐵路、公路等交通運輸項目；v 2、較大的水利水電項目；v 3、國家控制保護資源的項目；v 4、較大的中外合資項目；v 5、主要產出物和投人物的價

4、格嚴重扭曲的項目。v 這些項目往往具有較大的外部性或者市場價格不能反映真實的資源稀缺程度，僅進行財務評價往往不能真實的反映資源消耗和收益，或者從財務上看是不可行，v但從整個國民經濟看是必要的，因此必須從全社會角度出發(fā)評價該類項目到底是否可行。v v四、國民經濟評價的研究內容v 1、識別國民經濟效益與費用；v 2、計算和選取影子價格；v 3、編制國民經濟評價報表；v 4、計算國民經濟評價指標進行方案比選。v v第二節(jié) 國民經濟效益與費用識別v 項目的國民經濟效益是指項目對國民經濟所作的貢獻，分為直接效益和間接效益；項目的國民經濟費用是指國民經濟為項目付出的代價，分為直接費用和間接費用。 v一、直

5、接效益與直接費用v（一）直接效益v 直接效益是指由項目產出物直接產生，并用影子價格計算的產出物的經濟效益。v1、 增加項目產出物(或服務)的數(shù)量以增加國內市場的供應量，其效益就是所滿足的國內需求；v2、項目產出物(或服務)替代效益較低的相同或類似企業(yè)的產出物(或服務)，使被替代企業(yè)減（停）產從而減少國家有用資源的耗費(或損失)，其效益就是被替代企業(yè)釋放出來的資源；v3、 項目產出物(或服務)增加了出口量，其效益就是增加的外匯收入；v4、 項目產出物(或服務)減少了進口量，即替代了進口貨物，其效益為所節(jié)約的外匯支出。v（二）直接費用v 直接費用是指項目使用投入物所產生的，并用影子價格計算的經濟費

6、用。v1、 國內其他部門為本項目提供投入物，而擴大其他部門的生產規(guī)模，其費用為增加生產所耗用的資源費用；v2、項目投入物本來用于其他項目，由于改用于擬建項目而減少的對其他項目(或最終消費)投入物的供應，其費用為其他項目(或最終消費)因此而放棄的效益；v3、項目的投人物來自國外，即增加進口，其費用為增加的外匯支出。v4、項目的投入物減少了出口，為滿足項目需求而減少了出口，其費用為減少出口所減少的外匯收人。 v二、間接效益與間接費用v 間接效益是指項目對國民經濟做出的貢獻，在直接效益中未得到反映的那部分效益。v 間接費用是指國民經濟為項目付出的代價，在直接費用中未得到反映的那部分費用。v 通常把與

7、項目相關的間接效益(外部效益)和間接費用(外部費用)統(tǒng)稱為外部效果。v v 外部效果的計算應考慮環(huán)境及生態(tài)影響效果，技術擴散效果和產業(yè)關聯(lián)效果。對顯著的外部效果能定量的要做定量分析，計入項目的效益和費用，不能定量的，應做定性描述。v 為防止計算外部效果的擴大化，項目的外部效果一般只計算一次相關效果，不應連續(xù)擴展。v一般情況下，可以考慮以下外部效果：v 1、 環(huán)境及生態(tài)影響效果。v 主要是指工業(yè)項目排除“三廢”造成的環(huán)境污染和生態(tài)的破壞，是一種間接費用。v v2、 技術擴散效果。v 通常包括技術培訓和技術推廣等，這是一種比較明顯的技術外部效果，是一種間接效益。v 3、產業(yè)關聯(lián)效果。v 包括對上游

8、企業(yè)和下游企業(yè)的關聯(lián)效果。對下游企業(yè)的關聯(lián)效果主要是指生產初級產品的項目對以其產出物為原料的經濟部門產生的效果。對上游企業(yè)的關聯(lián)效果是指一個項目的建設會刺激那些為該項目提供原材料或半成品的經濟部門的發(fā)展。v三、轉移支付v 項目的某些財務收益和支出，從國民經濟角度看，并沒有造成資源的實際增加或者減少，是國民經濟v內部的“轉移支付”，不能計做項目的國民經濟效益或費用。v1、國家和地方政府的稅收，僅是從項目轉移到政府；v2、國內銀行借款利息，僅是從項目轉移到金融機構；v3、國家或地方政府給予項目的補貼，僅是從政府轉移到項目。v 如果以項目的財務評價為基礎進行國民經濟評價時，應從財務效益和費用中剔除其

9、中的轉移支付部分。第三節(jié) 影子價格選取與計算v一、影子價格 v 影子價格是進行項目國民經濟評價，計算國民經濟效益與費用時專用的價格，是指依據(jù)一定原則確定的，能夠反映投入物和產出物真實經濟價值，反映市場供求狀況，反映資源稀缺程度，使資源得到合理配置的價格。v 進行國民經濟評價時，項目的主要投入物和產出物價格，原則上都應采用影子價格。為了簡化計算，在不影響評價結論的前提下，可只對其價值在效益或費用中占比重較大，或者國內價格明顯不合理的產出物或投入物使用影子價格。v v二、市場機制定價貨物的影子價格v 隨著我國市場經濟發(fā)展和貿易范圍的擴大，大部分貨物由市場定價，受供求影響，其價格可以近似反映其真實價

10、值，進行國民經濟評價可將這些貨物的市場價格加減國內運雜費等作為影子價格。v1、外貿貨物影子價格。v 外貿貨物是指其使用或生產將直接或間接影響國家進出口的貨物。v v投入物影子價格(項目投入物的到廠價格)到岸價(cif)影子匯率+國內運雜費+貿易費用 v v產出物影子價格(項目產出物的出廠價格)=離岸價v (fob)影子匯率國內運雜費貿易費用v v 貿易費用是指外貿部門為進出口貨物所耗用的，用影子價格計算的流通費用，包括貨物的儲運、再包裝、短途運輸、裝卸、保險、檢驗等環(huán)節(jié)的費用支出，以及資金占用的機會成本，但不包括長途運輸費用。v v貿易費用一般用貨物的口岸價乘以貿易費率求得。v 2、非外貿貨物

11、影子價格。v 非外貿貨物是指其生產或使用將不影響國家進出口的貨物。v投入物影子價格(投入物的到廠價)v 市場價格十國內運雜費 v v產出物影子價格(產出物的出廠價)v 市場價格國內運雜費v v二、國家調控價格貨物的影子價格 v 調控價格不能完全反映貨物的真實價值。在進行國民濟評價時，其影子價格應采取特殊方法確定。v v 確定影子價格的原則是：v 投人物按機會成本分解定價；產出物按消費者支付意愿定價。v v1、電價v 電價作為項目投入物的影子價格，一般按完全成本分解定價，電力過剩時按可變成本分解定價。電價作為項目產出物 的影子價格，可按電力對當?shù)亟洕呺H貢獻率定價。v 2、鐵路運價v 鐵路運價作

12、為項目投入物的影子價格，一般按完全成本分解定價，對能力有富裕的路段，按可變成本分解定價。v 3、水價v 水價作為項目投入物的影子價格，按后備水源的邊際成本分解定價，或按恢復水功能的成本計算。水價作為項目產出物的影子價格，按消費者支付意愿(一般消費者承受能力加政府補貼)計算。v v三、特殊投入物影子價格 v 項目的特殊投入物是指項目在建設、生產運營中使用的勞動力、土地和自然資源等物品。v 項目使用這些特殊投入物所產生的國民經濟費用，應分別采用下列方法確定其影子價格。v1勞動力費用。v 勞動力作為一種資源被項目使用時，國民經濟評價采用“影子工資”計算其費用。v v 影子工資是國民經濟為項目使用勞動

13、力所付出的真實代價，由勞動力機會成本和由于勞動力的轉移而引起的新增資源耗費兩部分構成。v 勞動力機會成本是指項目的勞動力如果不用于擬建項目而用于其他生產運營活動所創(chuàng)造的最大效益。v 它與勞動力的技術熟練程度和過剩與稀缺程度有關，技術熟練和稀缺程度越高，其機會成本越高，反之越低。v 新增資源耗費是指項目使用勞動力引起勞動者就業(yè)或遷移而增加的社會資源消耗，如城市管理費用，城市交通等基礎設施投資費用和搬遷費用等。 v 2土地影子價格。 v 土地影子價格反映土地用于擬建項目而使社會為此放棄的國民經濟效益，以及國民經濟為此增加的資源消耗。 v (1)農用土地的影子價格。v 是指項目占用農用土地使國家為此

14、損失的收益，由土地的機會成本和占用土地而引起的新增資源消耗兩部分構成。v 土地機會成本按項目占用土地而使國家為此損失的該土地可行最佳替代用途的凈效益計算。v 新增資源消耗一般包括拆遷費用和勞動力安置費用。v 土地影子價格可以直接從機會成本和新增資源消耗兩方面求得，也可在財務評價土地費用的基礎上調整計算得出。v 項目實際征地財務費用包括三部分：v 一是機會成本性質的費用，如土地補償費、青苗補償費等，應按機會成本的計算方法調整計算；v 二是新增資源消耗，如拆遷費用、剩余勞動力安置費用、養(yǎng)老保險費用等，應按影子價格調整計算；v 三是轉移支付，如糧食開發(fā)基金、耕地占用稅等，則應予以剔除。v(2) 城鎮(zhèn)

15、土地影子價格計算。v 通常按市場價格計算。包括出讓金、征地費、拆遷安置補償費等。 3、自然資源影子價格。 v 各種有限的自然資源也是一種特殊的投人物。一個項目使用了礦產資源、水資源、森林資源等，是對國家資源的占用和消耗。v 礦產等不可再生自然資源的影子價格按資源的機會成本計算?？稍偕匀毁Y源影子價格按資源再生費用計算。第四節(jié) 國民經濟評價報表編制v 進行國民經濟評價，一般只需編制國民經濟效益費用流量表，分析國民經濟盈利能力。國民經濟效益費用流量表有兩種。v 一是全投資效益費用流量表，分析項目全部投資的盈利能力。v 二是國內投資效益費用流量表，分析項目國內投資部分的盈利能力。 v 國民經濟效益費

16、用流量表可在財務評價基礎上進行調整編制，也可以直接編制。 v 一、在財務評價基礎上編制國民經濟效益費用流量表。v 以財務評價為基礎編制國民經濟效益費用流量表，須注意合理調整費用與效益的范圍和數(shù)值，調整內容：v1、剔除轉移支付。v 將財務現(xiàn)金流量表中列支的銷售稅金及附加、增值稅，國內借款利息，國家或地方政府給予的豐幀占作為轉移支付剔除。 v2、計算外部效益與外部費用。v 根據(jù)項目的具體情況，確定可以量化的項目外部效益和外部費用。分析確定哪些是項目的重要的外部效果，需要采用什么方法估算，并保持費用效益計算口徑一致。v3、調整建設投資。v 用影子價格、影子匯率、影子工資和土地影子費用逐項調整構成投資

17、的各項費用，剔除漲價預備費、稅金、國內借款建設期利息和各項補貼等轉移支付項目。v 進口設備價格調整通常要剔除進口關稅、增值稅等轉移支付；v v 建筑工程費和安裝工程費按材料費、勞動力的影子價格進行調整。v 土地費用按土地影子價格計算方法進行調整；v 自然資源的消耗按自然資源的影子價格進行調整。v4、調整流動資金。v 流動資金中的應收、應付款項及現(xiàn)金(含銀行存款和庫存現(xiàn)金)占用，只是財務會計賬目上的資產或負債占用，并沒有實際耗用經濟資源(其中庫存現(xiàn)金雖確是資金占用，但因數(shù)額很小，可忽略不計)，國民經濟評價應從流動資金中剔除。v 如果財務評價流動資金是采用擴大指標法估算的，國民經濟評價仍應按擴大指

18、標法，以調整后的銷售收入、經營費用等乘以相應的流動資金指標系數(shù)進行估算；如果財務評價流動資金是采用分項詳細估算法進行估算的，則應用影子價格重新分項估算。 v。v根據(jù)建設投資和流動資金調整結果，編制國民經濟評價投資調整計算表。v5、調整經營費用。v 用影子價格調整各項經營費用，對主要原材料、燃料及動力用影子價格進行調整，對勞動工資及福利費用影子工資進行調整，并編制國民經濟評價經營費用調整計算表。v6、調整銷售收入。v 用影子價格調整計算項目產出物的銷售收入，編制國民經濟評價銷售收入調整計算表。v7、調整外匯價值。v 國民經濟評價各項銷售收入和費用支出中的外匯部分，應用影子匯率進行調整，計算外匯價

19、值。從國外引人的資金和向國外支付的投資收益和貸款的還本付v息，也應用影子匯率進行調整。 v 編制全部投資國民經濟效益費用流量表；國內投資國民經濟費用流量表。v 二、直接編制國民經濟效益費用流量表。v 有些行業(yè)的項目(如交通運輸項目)可能需要直接進行國民經濟評價，判斷項目的經濟合理性。這種情況下，可按以下步驟直接編制國民經濟效益費用流量表。 1、確定國民經濟效益、費用的計算范圍，包括直接效益、直接費用和間接效益、間接費用； v2、測算各種主要投入物和產出物的影子價格，并在此基礎上對各項國民經濟效益和費用進行估算； v 3 、編制國民經濟效益費用流量表。 第五節(jié) 國民經濟評價指標計算v 根據(jù)國民經

20、濟效益費用流量表計算經濟內部收益率和經濟凈現(xiàn)值等評價指標。v 1經濟內部收益率(eirr)v 是反映項目對國民經濟凈貢獻的相對指標i它表示項目占用的資金所能獲得的動態(tài)收益率，是項目在計算期內各年經濟凈效益流量的現(xiàn)值累計等于零時的折現(xiàn)率。 v v b國民經濟效益流量；v c國民經濟費用流量；v (bc)t第t年的國民經濟凈效益流量；v n計算期。v nttcb10v經濟內部收益率等于或大于社會折現(xiàn)率，表示項目對國民經濟的凈貢獻達到或超過要求的水平，應認為項目可以接受。v 二、經濟凈現(xiàn)值(enpv)v 是反映項目對國民經濟凈貢獻的絕對指標，用社會折現(xiàn)率將項目計算期內各年的凈效益流量折算到建設期初的現(xiàn)值之和。v v is社會折現(xiàn)率。 v 項目經濟凈現(xiàn)值等于或大于零，表示國家為擬建項目付出的代價，可以得到符合社會折現(xiàn)率要求的社會盈余，或除得到符合社會折現(xiàn)率的社會盈余外，還可v以得到以現(xiàn)值計算的超額社會盈余。經濟凈現(xiàn)值越大，表示項目所帶來的經濟效益的絕對值越大。v nttsticbenpv11v 按分析對象的不同，上述評價指標又可分為全投資與國內投資經濟內部收益率和經濟凈現(xiàn)值。v 如果項目沒有國外投資和國外借款，全投資指標與國內投資指標相同。v 如果項目有國外資金流入與流出，應以國內投資的經濟內部收益率和經濟凈現(xiàn)值作為項目國民經濟評價的取舍指標。第六節(jié) 國民經濟