國內(nèi)分布式能源相關(guān)政策總體狀況

1、國內(nèi)分布式能源相關(guān)政策總體狀況能源法能源法 中第三十九條明確國家鼓勵(lì)發(fā)展推廣熱電聯(lián)供、 集中供熱， 提高熱電 機(jī)組的利用率，發(fā)展熱能梯級(jí)利用技術(shù)，熱、電、冷聯(lián)供技術(shù)和熱、電、煤氣三 聯(lián)供技術(shù)，提高熱能綜合利用率 1997 年發(fā)布的中華人民共和國節(jié)約能源法 要點(diǎn)：發(fā)展熱能梯級(jí)利用技術(shù)，熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和熱、電、煤三聯(lián)供技術(shù)， 提高熱能綜合利用率。 2000 年“關(guān)于印發(fā)關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定的通知”要點(diǎn)：各地方應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜的制定發(fā)展和推廣熱電聯(lián) 產(chǎn)、集中供熱的措施。一、供熱式汽輪發(fā)電機(jī)組的蒸汽流既發(fā)電又供熱的常規(guī) 熱電聯(lián)產(chǎn)，應(yīng)符合下列指標(biāo)：1、總熱效率年平均大于 45%。2、

2、熱電聯(lián)產(chǎn)的熱電比：（1）單機(jī)容量在 50 兆瓦以下的熱電機(jī)組，其熱電比年平均應(yīng)大于 100%；（2）單機(jī)容量在 50 兆瓦至 200 兆瓦以下的熱電機(jī)組，其熱電比年平均應(yīng)大于 50%；（3）單機(jī)容量 200 兆瓦及以上抽汽凝汽兩用供熱機(jī)組，采暖期熱電比應(yīng)大于 50%。二、燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)包括：燃?xì)廨啓C(jī)供熱余熱鍋爐、 燃?xì)廨啓C(jī)余熱鍋爐供熱式汽輪機(jī)。燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)符 合下列指標(biāo)：1、總熱效率年平均大于 55%；2、各容量等級(jí)燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)的熱電比年平均應(yīng)大于 30%第十三條 鼓勵(lì)使用清潔能源，鼓勵(lì)發(fā)展熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和熱、電煤氣 聯(lián)供，以提高熱能綜合利用效率

3、。第十四條 積極支持發(fā)展燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn) 2004年出臺(tái)節(jié)能專項(xiàng)規(guī)定。在進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)， 應(yīng)積極發(fā)展城市熱水供應(yīng)和集中制冷， 擴(kuò)大夏季制 冷負(fù)荷，提高全年運(yùn)行效率。要點(diǎn)： 2006 年發(fā)布“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見要點(diǎn)：用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主的方式替代城市燃煤供熱小鍋爐， 提高熱電 聯(lián)產(chǎn)在供熱中的比例， 擴(kuò)大集中供熱范圍， 鼓勵(lì)建設(shè)熱電冷聯(lián)供機(jī)組。 加強(qiáng)工業(yè) 開發(fā)區(qū)熱電廠的管理， 工業(yè)生產(chǎn)用熱盡量采用熱電聯(lián)產(chǎn)方式， 以背壓供熱機(jī)組為 主。3、建設(shè)分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供 2008 年修訂的中華人民共和國節(jié)約能源法要點(diǎn)：第三十二條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)部門制定的節(jié)

4、能發(fā)電調(diào)度管理的 規(guī)定，安排清潔、 高效和符合規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)、 利用余熱余壓發(fā)電的機(jī)組以及其 他符合資源綜合利用規(guī)定的發(fā)電機(jī)組與電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行， 上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī) 定。 2010 年分布式電源接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定 （國家電網(wǎng)公司） 要點(diǎn)：國家電網(wǎng)公司對(duì)分布式能源并網(wǎng)的介入系統(tǒng)原則、 電能質(zhì)量、 功率控制和 電壓調(diào)節(jié)、電壓電流與頻率響應(yīng)等方面做出了技術(shù)要求。 2010 年 4 月國家能源局關(guān)于對(duì)發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見征求 意見的函要點(diǎn)：鼓勵(lì)和支持分布式能源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行 “自發(fā)自用，多余上網(wǎng) ”的扶持政 策。到2011年擬建設(shè) 1000個(gè)天然氣分布式能源項(xiàng)目；到 2020年，在全國規(guī)模

5、以上 城市推廣使用分布式能源系統(tǒng)， 裝機(jī)容量達(dá)到 5000萬千瓦，并擬建設(shè) 10個(gè)左右各 類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。財(cái)稅和金融等方面專門出臺(tái)相關(guān)的扶持政 策，并考慮在電價(jià)補(bǔ)貼、接入系統(tǒng)投資、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予優(yōu)惠政策。 2011年10月國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見要點(diǎn)：原則上天然氣分布式能源全年綜合利用效率應(yīng)高于70%，在低壓配電網(wǎng)就近供應(yīng)電力，“十二五”期間建設(shè) 1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目， 并擬建設(shè) 10 個(gè)左右各類典型特 征的分布式能源示范區(qū)域。到 2020 年，在全國規(guī)模以上城市推廣使用分布式能源系統(tǒng)，裝 機(jī)

6、規(guī)模達(dá)到 5000 萬千瓦，初步實(shí)現(xiàn)分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)化。各省、 區(qū)、市和重點(diǎn)城市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究出臺(tái)具體支持政策，給予天然氣分布式能源項(xiàng)目一定的投資獎(jiǎng)勵(lì)或貼息。 在確定分布式能源氣價(jià)時(shí)要體現(xiàn)天然氣分布式能源削峰 填谷的特點(diǎn)，給予價(jià)格折讓。國家發(fā)改委、能源局會(huì)同有關(guān)部門、 電網(wǎng)企業(yè)及單位研究制定 天然氣分布式能源電網(wǎng)接入、 并網(wǎng)運(yùn)行、 設(shè)計(jì)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范； 價(jià)格主管部門會(huì)同相關(guān)部 門研究天然氣分布式能源上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制及運(yùn)行機(jī)制等體制問題。2013年 8月 13日，國家發(fā)改委印發(fā)了分布式發(fā)電管理暫行辦法 要點(diǎn)：綜合能源利用效率高于 70%、就地消納的天然氣熱電冷三聯(lián)供。 鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)

7、化能源服務(wù)公司和包括個(gè)人在內(nèi)的各類電力用戶投資建設(shè)并經(jīng)營 分布式發(fā)電項(xiàng)目，豁免分布式發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電業(yè)務(wù)許可 電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)分布式發(fā)電外部接網(wǎng)設(shè)施以及由接入引起公共電網(wǎng)改造部分的投 資建設(shè),并為分布式發(fā)電提供便捷、及時(shí)、高效的接入電網(wǎng)服務(wù)，與投資經(jīng)營分 布式發(fā)電設(shè)施的項(xiàng)目單位 （ 或個(gè)體經(jīng)營者、家庭用戶 ）簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購售電合 同。同時(shí)，分布式發(fā)電以自發(fā)自用為主，多余電量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)劑余缺。電網(wǎng)企 業(yè)應(yīng)保證分布式發(fā)電多余電量的優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。享受補(bǔ)貼的分布式發(fā)電包括：風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)?發(fā)電、海洋能發(fā)電等新能源發(fā)電。其他分布式發(fā)電的補(bǔ)貼政策按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 能源發(fā)展“十二五

8、”規(guī)劃首次提出大力發(fā)展分布式能源， 要求到 2015年建成 1000 個(gè)天然氣分布式能源項(xiàng)目， 有序發(fā) 展天然氣發(fā)電，大力發(fā)展分布式能源、推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè) 天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃預(yù)計(jì) 2015年我國天然氣消費(fèi)量為 2300 億立方米左右， 用氣普及率將進(jìn)一步提高， 供應(yīng)能力 將超過 2600 億立方米（包括煤層氣、頁巖氣及煤制天然氣等非常規(guī)天然氣和進(jìn)口天然氣） 到 2015 年天然氣占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到 7.5%國務(wù)院辦公廳2013年9月12日下發(fā)的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃要點(diǎn)：第十三條明確規(guī)定“優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替 代燃煤；鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等

9、高效利用項(xiàng)目，限制發(fā)展天然氣化工項(xiàng)目；有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項(xiàng)目?！蔽覈奶烊粴饫谜?007年9月國家發(fā)改委發(fā)布了我國天然氣利用政策。政策核心在于鼓勵(lì)提高天然氣利用效率，在嚴(yán)格遵循天然氣利用順序的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備， 最大限度發(fā)揮天然氣利用效率。制定我國天然氣利用順序，綜合考慮天然氣利用的社會(huì)效益、環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益等各方面的因素，并根據(jù)不同用戶的用氣特點(diǎn)，將天然氣利用分為優(yōu)先類、允許類、 限制類和禁止類。其中優(yōu)先類包括：城鎮(zhèn)（尤其是大中城市）居民炊事、生活熱水等用氣； 公共服務(wù)設(shè)施（機(jī)場(chǎng)、政府機(jī)關(guān)、職工食堂、幼兒園、學(xué)校、賓館、酒店、餐飲業(yè)、商場(chǎng)、 寫字

10、樓等）用氣；天然氣汽車（尤其是雙燃料汽車）；分布式熱電聯(lián)產(chǎn)；熱電冷聯(lián)產(chǎn)用戶。關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見2013年2月，國家電網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見，明確提出“要為分布式電源項(xiàng)目接入電網(wǎng)提供便利條件，為接入系統(tǒng)工程建設(shè)開辟綠色通道?！?2007年，國家發(fā)改委出臺(tái) 天然氣利用政策鼓勵(lì)燃?xì)饫錈犭娐?lián)供應(yīng)用1997年，上海建成2-3個(gè)示范項(xiàng)目；1999年，北京市開始著手進(jìn)行燃?xì)饫錈犭娙?lián)供系統(tǒng)的調(diào)研和工程試點(diǎn)工作；2002年，北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)課題立項(xiàng) 樓宇型天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)應(yīng)用研究與示范；2004年，上海市發(fā)改委等五委、局頒布關(guān)于本市鼓勵(lì)發(fā)展燃?xì)饪照{(diào)和分布式供能系

11、統(tǒng)的意見；2005年，上海市建設(shè)和交通委員會(huì)頒布分布式供能系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程（試 行版）；2006年，建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)燃?xì)饫錈犭娐?lián)供工程技術(shù)規(guī)程；2007年，國家發(fā)改委出臺(tái)天然氣利用政策鼓勵(lì)燃?xì)饫錈犭娐?lián)供應(yīng)用；2008年，上海市建設(shè)和交通委員會(huì)修訂分布式供能系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程及 相關(guān)鼓勵(lì)政策2010年 8 月發(fā)布燃?xì)饫錈犭娙?lián)供技術(shù)規(guī)程2011年 4月分布式發(fā)電管理辦法 （征求意見稿）2011年 10月關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見上海式分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)發(fā)展專項(xiàng)扶持辦法（滬府辦發(fā)200848號(hào)）文件起草單位：由五部委聯(lián)合起草支持范圍 ：2008年 1 月 1日至 2012年底，納入市

12、推進(jìn)計(jì)劃的單機(jī)規(guī)模 1萬 千瓦及以下的分布式供能系統(tǒng)項(xiàng)目和燃?xì)饪照{(diào)項(xiàng)目的單位。設(shè)備補(bǔ)貼：標(biāo)準(zhǔn)為：分布式供能系統(tǒng)按1000 元/千瓦補(bǔ)貼，燃?xì)饪照{(diào)按 100元/千瓦制冷量補(bǔ)貼。政府投資的重大基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先采用 上海式分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)發(fā)展專項(xiàng)扶持辦法 （滬府辦發(fā) 200848 號(hào)）電力并網(wǎng)準(zhǔn)行：技術(shù)規(guī)程（上海市工程建設(shè)規(guī)范DG/TJ08-115-2008）并按照“以熱（冷）定電”原則運(yùn)行的分布式供能系統(tǒng)，電網(wǎng)企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定接受并網(wǎng)。經(jīng) 核準(zhǔn)，建設(shè)符合分布式供能系統(tǒng)工程燃?xì)鈨r(jià)格： 對(duì)分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)用戶要優(yōu)先保障天然氣供應(yīng)，并繼續(xù)保持現(xiàn)有氣價(jià)政策不變。 實(shí)行上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整。 目前上海