西咸新區(qū)水污染防治2016年工作方案試行

1、西咸新區(qū)水污染防治2016年工作方案(試行)為貫徹國務院水污染防治行動計劃和陜西省關于印發(fā)<人民政府水污染防治工作方案>的通知（陜政發(fā)201560號）精神，推進水污染防治各項任務的落實，制定本方案。一、主要目標以提升水環(huán)境質量為核心，以“源頭控制、科學治理”為原則，初步搭建“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的水污染系統(tǒng)防治新機制。工作目標基準年：2015年，所有現(xiàn)狀數(shù)據以2015年統(tǒng)計數(shù)據為準。控制指標渭河和灃河地表水水質優(yōu)良比例達到40.0%以上，新河水質逐步達到省考目標。城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質全部達標，地下水質量極差比例控制在15%以內。提升指標在保持轄區(qū)水環(huán)境質量現(xiàn)

2、狀的基礎上，主要污染物排放濃度不高于2015年。二、重點任務（一）繼續(xù)實施重點流域水污染防治行動方案。認真組織實施省政府印發(fā)的渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動方案（2015-2017年）和陜西省水污染防治工作方案，組織編制西咸新區(qū)水污染防治工作方案。在渭河兩岸距河道1500米范圍內劃定保護區(qū)域，區(qū)域內禁止建設任何與水環(huán)境管理無關的項目。（建設環(huán)保局牽頭、經濟發(fā)展局配合、各新城（園辦）負責落實）（二）取締“10+3”污染企業(yè)。取締不符合國家產業(yè)政策的小型造紙、電鍍、農藥等10類和冶金、果汁等三類嚴重污染水環(huán)境的生產項目。各新城（園辦）要依據部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄、產業(yè)結

3、構調整指導目錄及相關行業(yè)污染物排放標準，結合實際制定并實施分年度的落后產能淘汰方案。（經濟發(fā)展局牽頭、建設環(huán)保局配合、各新城（園辦）負責落實）（三）開展重點行業(yè)專項整治。結合實際編制和實施重點行業(yè)專項治理方案，涉及造紙、有色金屬（鉛、鋅、稀土等）、農副食品加工、原料藥、農藥制造、電鍍、石油化工（煤制甲醇、烯烴等）、機械設備、電器產品的制造加工等行業(yè)。（經濟發(fā)展局牽頭、各新城（園辦）負責落實）（四）加大工業(yè)聚集區(qū)水污染治理力度。新區(qū)范圍內40%的產業(yè)集聚區(qū)應建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。（建設環(huán)保局牽頭、規(guī)劃局配合、各新城（園辦）負責落實）（五）推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設。推進城鎮(zhèn)

4、污水處理設施建設與改造，加強配套管網建設，加快合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造。推進污泥處理處置和安全處置，排查和取締污泥堆放點，健全污泥轉運管理機制。（建設環(huán)保局牽頭、各新城（園辦）負責落實）（六）控制農業(yè)面源污染。深化農業(yè)面源污染防治，實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具；加大凈化農田排水及地表徑流；科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場要按照畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例（國務院令第643號）要求，實施雨污分流、糞便污水資源化利用。調整種植業(yè)結構與布局，優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農作物，在地下水污染區(qū)開展示范種植。（建設環(huán)保局牽頭、各新城（園辦）負責落實）（七）優(yōu)化產

5、業(yè)空間布局。渭河及其支流沿岸，要嚴格控制化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉等項目，合理規(guī)劃生產裝置及危險化學品倉儲設施和運輸路徑等，防范環(huán)境風險。提高企業(yè)入區(qū)環(huán)境準入門檻，使重污染企業(yè)不得入西咸新區(qū)。（經濟發(fā)展局牽頭、規(guī)劃局配合、各新城（園辦）負責落實）（八）加強河湖水生態(tài)保護科學劃定生態(tài)保護紅線，依法保護生態(tài)空間，嚴格城市規(guī)劃藍線管理和水域岸線用途管制?？茖W確定生態(tài)流量，在灃河流域、新河流域開展試點，確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調度的重要參考。（規(guī)劃局局牽頭、建設環(huán)保局配合、各新城（園辦）負責落實）積極推進斗門水庫建設，完善斗門水庫水質水量監(jiān)測，制定水量調度方

6、案。采取閘壩調度等措施，合理安排閘壩進水、下泄水量和入流、泄流時段，維持水庫水體水質穩(wěn)定，重點保障枯水期水庫水質達標。（建設環(huán)保局牽頭、規(guī)劃局配合、灃東新城負責落實）（九）推進海綿城市及濕地建設。持續(xù)推進海綿城市建設。在渭河干流兩岸、灃河入渭和新河入渭的適宜區(qū)域，規(guī)劃建設以濱河公園、沿河濕地和城市森林為主體的生態(tài)系統(tǒng)。（建設環(huán)保局牽頭、規(guī)劃局配合、各新城（園辦）負責落實）（十）嚴格實施水資源管理。健全取、用水總量控制指標體系，對取、用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批其建設項目新增取水許可。建立重點監(jiān)控用水單位名錄，將高耗水產業(yè)納入禁止或限制產業(yè)目錄。嚴控地下水超采，依法規(guī)范機井建設管

7、理，排查登記已建機井，未經批準或公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關閉。建立萬元國內生產總值水耗指標等用水效率評估體系，把節(jié)水目標任務完成情況納入各新城（園辦）政績考核。（建設環(huán)保局牽頭、經濟發(fā)展局配合、各新城（園辦）負責落實）（十一）保障飲用水水源安全。開展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源環(huán)境現(xiàn)狀調查評估，完成城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃分。開展飲用水水源地執(zhí)法檢查，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口。開展“雙源”（地下水飲用水源和污染源）及補給徑流區(qū)內重點監(jiān)管污染源調查評估。加強農村飲用水水源保護和水質檢測，集中式飲用水源供水水質達標率達到100%。完成石化生產存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、

8、垃圾填埋場等區(qū)域進行必要的防滲處理。（建設環(huán)保局牽頭、各新城（園辦）負責落實）（十二）完善政策法規(guī)體系。貫徹執(zhí)行陜西省渭河流域管理條例和陜西省城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護條例等相關條例。完善收費政策，制訂修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、再生水費、水資源費征收管理辦法，推行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。（經濟發(fā)展局牽頭、建設環(huán)保局配合、各新城（園辦）負責落實）（十三）整治城市黑臭水體。加強城市建成區(qū)黑臭水體排查，公布名稱、責任人及達標期限，向社會公布治理情況。（建設環(huán)保局牽頭、各新城（園辦）負責落實）重點推進太平河黑臭水體整治工作，排查各污染源現(xiàn)狀，初步確定截污范圍及污水接入市政管網方案。（

9、建設環(huán)保局牽頭、規(guī)劃局配合、灃東新城負責落實）（十四）加強再生水綜合利用。完善再生水利用設施，鋪設再生水利用管網，工業(yè)生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等須優(yōu)先使用再生水。全區(qū)范圍開展公共建筑安裝中水設施的示范推廣，積極推行海綿城市建設模式，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。（建設環(huán)保局牽頭、規(guī)劃局配合、各新城（園辦）負責落實）三、保障措施（十五）加強組織領導，落實責任分工。在省政府水污染防治工作方案推進辦公室指導下，西咸新區(qū)與西安市和咸陽市會商，明確西咸新區(qū)水污染防治工作范圍和責任分工。西咸新區(qū)建立轄區(qū)內水污染治理聯(lián)合防治協(xié)調機制，定期召開會議，通報行動方

10、案進展情況，指導、協(xié)調、檢查行動方案實施情況。各新城（園辦）是本工作方案實施主體，要制定年度實施方案，落實水污染防治行動計劃，確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務和年度目標，明確各控制單元責任主體。各新城（園辦）工作方案及年度工作計劃7月底報西咸新區(qū)管委會備案，同時抄送西咸新區(qū)建設環(huán)保局。（十六）加強部門協(xié)調聯(lián)動，合力推進。按照“誰主管、誰負責”的原則，加強本行業(yè)污染防治技術指導和督促檢查，同時加強部門間協(xié)調配合，形成工作合力。各項任務牽頭部門要做好相關工作組織協(xié)調，定期調度檢查任務進度，工作進展情況定期報告西咸新區(qū)管委會。環(huán)保單位要加強統(tǒng)一指導、協(xié)調和監(jiān)督，各新城（園辦）要及時向新區(qū)管委會報

11、告工作進展和需協(xié)調解決的問題，并于11月底前向新區(qū)管委會報告年度工作進展情況。（十七）提升能力，防控風險。啟動全區(qū)水污染防治管理數(shù)據平臺建設，逐步建立水環(huán)境網格化監(jiān)管體系。深化污染物排放總量控制，完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)、移動源等各類污染源納入調查范圍。定期評估轄區(qū)內渭河干流、灃河和新河流域工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施；對高風險化學品生產、使用實行嚴格限制，并逐步淘汰替代。穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件，各新城（園辦）要制定和完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息。（十八）強化監(jiān)督，

12、打擊違法。落實排污單位主體責任，各類排污單位要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風險防范等責任。建立常態(tài)化和制度化的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，加強西咸新區(qū)管委會職能部門對環(huán)保工作的監(jiān)督。嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，建立健全環(huán)境污染違法案件聯(lián)合調查和移送機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定，及時有效懲治和防范環(huán)境污染犯罪。加強與西安市和咸陽市協(xié)調配合、定期會商，實行聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動和信息共享。（十九）嚴格考核，落實獎懲。西咸新區(qū)管委會與各新城（園辦）簽訂水污染防治目標責任書，開展年度考核工作，考核結果向社會公布，并作為水污染防治、

13、重點流域轉移支付和生態(tài)補償?shù)荣Y金分配的參考依據。依據考核追究責任，對未通過年度考核的，要約談相關責任人，提出整改意見，予以督促，并對相關人員進行追責。對未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數(shù)據的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質量惡化、造成嚴重后果的，要視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任的也要追究責任。（二十）加強宣傳，營造氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，采取靈活多樣、通俗易懂、喜聞樂見的形式，大力宣傳水污染對生存環(huán)境的危害，鼓勵公眾積極參與并自覺監(jiān)督水質保護工作；加強警示教育，加大對環(huán)境違法案件的曝光力度，以案說法，積極

14、推行環(huán)境公益訴訟，健全舉報制度，增強企業(yè)和公眾的環(huán)境保護意識、法制意識和文明意識；構建全民行動格局，樹立“節(jié)水潔水，人人有責”的行為準則。加強宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識。依托各類社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。（二十一）信息公開，全民參與。西咸新區(qū)每年公布全區(qū)水環(huán)境質量狀況，各新城（園辦）每年公布轄區(qū)水環(huán)境質量狀況。2016年起，每季度向社會公布飲用水安全狀況信息，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單，每季度向社會公布轄區(qū)內抽查排污單位達標排放情況，公布重點排污單位信息。國控和省控重點排污單位應向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治措施和運

15、行情況，主動接受監(jiān)督。附表： 1.渭河、灃河、新河水質目標及責任分解表2. 污水管網建設、改造任務及責任分解表3. 沿河排污口水質目標及責任分解表4.污水處理廠建設任務及責任分解表5.渭河流域生態(tài)整治任務及責任分解表6.西咸新區(qū)水資源利用清單7.西咸新區(qū)節(jié)水指標8.西咸新區(qū)水污染防治專項方案編制清單 附件1 渭河、灃河、新河水質目標及責任分解表序號河流名稱水質目標工作內容責任單位1渭河達到類水體功能區(qū)要求2016年年底完成渭河、灃河沿線排污口排查工作，新河沿線80%排污口排查工作；逐步減少沿河污水排放河道。秦漢新城管委會、灃西新城管委會、能源金貿中心園區(qū)辦2灃河達到類水體功能區(qū)要求灃東新城管委

16、會、灃西新城管委會3新河化學需氧量年均值達到50毫克/升以內，氨氮年均值達到5毫克/升以內（冬季12月、1月、2月達到8毫克/升以內）灃西新城管委會附件2 污水管網建設、改造任務及責任分解表序號項目名稱建設內容完成時限責任單位1灃東南污水處理廠配套管網工程啟動灃河以東、繞城高速以西污水管網建設及截污工程2016年灃東新城管委會2太平河污水全收集工程啟動太平河污水全收集管網建設及截污工程2016年灃東新城管委會3西咸第一污水處理廠配套管網工程啟動西咸第一污水處理廠配套管網工程2016年能源金貿中心園區(qū)辦附件3 沿河排污口水質目標及責任分解表名稱所屬河流水質目標工作內容責任單位西賀村東岸1號排水口

17、、西賀村橋北東岸1號排水口、西賀村橋北東岸2號排水口、西賀村橋北東岸4號排水口、昶云商混站排污口、西安福順園林景觀設計有限公司橋北東岸5號排污口、西安福順園林景觀設計有限公司橋北東岸6號排污口、石化大道橋北東岸7號排污口、石化大道橋北東岸8號排污口、鄭家村豐產路橋北東岸14號排污口、鄭家村豐產路橋北東岸15號排污口、鄭家村豐產路橋北東岸16號排污口、鄭家村豐產路橋北東岸17號排污口、鄭家村豐產路橋北東岸18號排污口、鄭家村豐產路橋北東岸19號排污口、鄭家村豐產路橋北東岸20號排污口、鄭家村豐產路橋北東岸21號排污口、師家營村38號排污口、師家營村39號排污口、巨峰貿易有限公司40號排污口、后衛(wèi)

18、寨村太平河東岸41號排污口、后衛(wèi)寨村太平河東岸42號排污口、后衛(wèi)寨村太平河東岸43號排污口、后衛(wèi)寨陵園44號排污口、中建混凝土王寺西街51號排污口、中建混凝土王寺西街52號排污口、中建混凝土王寺西街53號排污口、中寨村55號排污口、泰和醫(yī)院83號排污口、王寺西街玻璃廠85號排污口、王寺西街太平河東岸87號排污口、王寺西街太平河東岸88號排污口、王寺西街太平河東岸89號排污口、上泉村太平河東岸56號排污口、上泉村彩鋼廠57號排污口、落水村58號排污口、南豐村59號排污口、落水村60號排污口、落水村61號排污口、落水村62號排污口、落水村63號排污口、落水村64號排污口、落水村65號排污口、瑞程工

19、貿有限公司66號排污口、西安恒達制粉有限公司67號排污口、陜西仕佳電纜公司68號排污口、西安鑫融包裝紙板公司69號排污口、落水村70號排污口、甬紅塑料泡沫廠71號排污口、上泉村72號排污口、上泉村73號排污口、兄弟紙業(yè)74號排污口、鎬京村75號排污口、鎬京村鴻瑞達混凝有限公司76號排污口、鎬京村鴻瑞達混凝有限公司77號排污口、鎬京村78號排污口、鎬京村79號排污口、鎬京村80號排污口、鎬京村81號排污口、惠品商貿82號排污口太平河黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準一級排放標準、城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準一級A標準完成污水來源排查，確定截污及污水接入市政管網方案。灃東新城管委會附件4 污水處理廠建設任務及責任分解表序號項目名稱處理規(guī)模（萬噸/日）總投資（萬元）2016年建設進度目標責任單位1西咸第一污水處理廠（一期一階段）510600主體工程完成能源金貿中心園區(qū)辦2秦漢朝陽污水處理廠（一期）515000主體工程完成，初步達到通水條件秦漢新城管委會3涇河新城第三污水處理廠（一期）26006.3基本建設及設備安裝完成涇河新城管委會附件5 渭河流域生態(tài)整治任務及責任分解表序號項目名稱建設內容完成時限責任單位 1釣魚臺濕地公園啟動新河口至伍家堡段灘面治理及水生態(tài)修復工程2016年灃西新城管委會2灃渭三角洲及渭河灘區(qū)治理啟動灃渭三角洲及渭河灘區(qū)治理項目2016年能源金貿中心