代建制工程項(xiàng)目與政府采購法的兼容性關(guān)系

1、關(guān)于代建制工程項(xiàng)目與政府采購法的兼容性關(guān)系根據(jù)政府采購法，判斷采購項(xiàng)目是否屬于法律所規(guī)范內(nèi)容，主要有這樣幾個要素，其一是采購資金來源，必須是國家財(cái)政性資金，且達(dá)到規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)；其二是采購人，必須是各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，或取得上述主體授權(quán)或指定的主體；其三是集中采購目錄所例的貨物、工程和服務(wù)這三大類。從公交集團(tuán)委托交投集團(tuán)的“代建制”項(xiàng)目的實(shí)施主體、采購資金、采購方式、采購對象等內(nèi)容，結(jié)合我國政府采購法來看，兩者之間均能夠相互對應(yīng)，屬于政府采購法所規(guī)范的內(nèi)容。相關(guān)規(guī)定摘要如下：一、政府采購法政府采購資金來源：第二條本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資

2、金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購范圍：第四條政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。政府采購的監(jiān)督管理者：第十三條各級人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。政府采購的采購人和代理人：第十五條采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。第十九條采購人可以委托集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。二、我國地方性規(guī)定摘要節(jié)選：長春市政府投資代建項(xiàng)目管理辦法第三條本辦法所稱

3、“代建制”，是指由政府指定專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，在政府投資代建項(xiàng)目的組織實(shí)施中，按照本辦法規(guī)定及合同的約定代行項(xiàng)目法人單位職責(zé)的制度。其中項(xiàng)目管理單位是指市政府投資建設(shè)管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱建管機(jī)構(gòu)），項(xiàng)目法人單位是指我市對具體政府投資項(xiàng)目建成后擁有使用權(quán)或者管理權(quán)的行政事業(yè)單位。第四條本辦法所稱政府投資代建項(xiàng)目（以下簡稱代建項(xiàng)目），是指實(shí)行“代建制”建設(shè)的、總投資超過500萬元且使用財(cái)政性資金占總投資50%以上的政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目。本辦法所稱財(cái)政性資金包括：財(cái)政預(yù)算安排的基本建設(shè)資金（含國債資金、中央和省補(bǔ)助地方的基本建設(shè)資金）；地方財(cái)政各項(xiàng)非稅收入安排的基本建設(shè)資金；依托政府融資、貸款籌集的

4、基本建設(shè)資金；行政事業(yè)單位自籌基本建設(shè)資金等。本辦法所稱政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目主要包括：（一）黨政工團(tuán)、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房；（二）科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項(xiàng)目；（三）看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；（四）環(huán)境保護(hù)、市政設(shè)施等公用事業(yè)項(xiàng)目；（五）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。第十四條代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及工程主要材料和設(shè)備供應(yīng)單位的確定，按照中華人民共和國招投標(biāo)法和中華人民共和國政府采購法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。周口市市級政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理試行辦法第二條本辦法所稱市級政府投資項(xiàng)目，是指使用市級政府財(cái)政性資金和國家、省政策性

5、資金（含預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、政府性基金和各類財(cái)政專項(xiàng)資金以及政府部門通過借貸、擔(dān)保、資產(chǎn)處置、對外合作等融資方式籌集安排的項(xiàng)目建設(shè)資金）所進(jìn)行的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。第三條本辦法所稱代建制，是指市政府的項(xiàng)目專門管理機(jī)構(gòu)或者通過招標(biāo)等方式選擇的項(xiàng)目專業(yè)化管理單位，負(fù)責(zé)市級政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。第六條市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、國土資源、規(guī)劃、公安和其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法對代建管理工作有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審批和監(jiān)督。財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金和材料、設(shè)備政府采購的監(jiān)督管理。具體負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金來源審核、項(xiàng)目

6、資金預(yù)算編制，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理；審核政府投資項(xiàng)目工程預(yù)（結(jié)）算，依此作為代建單位對外招標(biāo)和簽訂工程合同的依據(jù)；按照基本建設(shè)程序、年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目資金預(yù)算、國庫集中支付管理規(guī)定和工程建設(shè)進(jìn)度辦理撥款手續(xù)；對工程建設(shè)項(xiàng)目重要設(shè)備、材料政府采購實(shí)施監(jiān)督管理。漯河市人民政府關(guān)于印發(fā)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)的通知第四條市政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制。本辦法所指市政府投資項(xiàng)目是指使用政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目資金，以全額投資或部分投資、資本金等形式建設(shè)的基本建設(shè)項(xiàng)目。包括：市政、公路、水利、環(huán)保、管網(wǎng)、城建等基礎(chǔ)設(shè)施；文化、教育、科研、醫(yī)療、體育、旅游等公共設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施；辦公用房、業(yè)務(wù)用

7、房、技術(shù)用房、培訓(xùn)用房等民用建設(shè)項(xiàng)目。本辦法所指市級政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目資金包括：上級下達(dá)的基本建設(shè)資金；市級財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及納入財(cái)政支出管理的專項(xiàng)基金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金；國債資金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金和市級政府信用貸款或財(cái)政擔(dān)保資金；以政府名義募集、接受的各種境內(nèi)、外捐款等資金中用于基本建設(shè)的資金。第五條市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)（含概算）審批、調(diào)整和投資計(jì)劃的下達(dá)；市財(cái)政部門負(fù)責(zé)對代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)及資金使用進(jìn)行管理和監(jiān)督；市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對代建項(xiàng)目的工程建設(shè)、工程質(zhì)量、施工安全等建設(shè)過程實(shí)施監(jiān)督和管理；市審計(jì)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和竣工決算的審計(jì)監(jiān)督；市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對代建制各監(jiān)督管理部門履職情況進(jìn)行監(jiān)督，依法查處違法違紀(jì)問題。有關(guān)行政主管部門對實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序和對建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的管理職責(zé)不變。第七條代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等，由代建中心按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，限額以上設(shè)備和物資的購置應(yīng)根據(jù)政府采購法的規(guī)定進(jìn)行政府采購。廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)的通知第二條本辦法所稱代建制，是指對政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目，通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理單位(以下簡稱代建單位)，委托其負(fù)責(zé)項(xiàng)目的