城市村莊理念在英國城市更新中的運用——以英國伯明翰博德斯萊更新項目為例

1、S規(guī)劃廣角 unoup城市村莊理念在英國城市更新中的運用以英國伯明翰博德斯萊更新項目為例陳曉峰，劉谷一摘 要英國的城市村莊理念是奩城市無序蔓廷引發(fā)了能源浪貴城市污染.社會隔鵡等一系列問土地的 集約利用備受關注的背景下所產(chǎn)生的一種具有代表性的發(fā)展理念.研究表圳.城市村莊理念侶射的功能復合和 使用公共交通等能有效堆緩解域市發(fā)展帶來的諸多問題，其連論設計手法在理論和實踐中能較好地解決社會文 化.傳統(tǒng)與現(xiàn)代.形式與內(nèi)容.城市與建筑之間的關系問題.關*詞菽市村莊理念；城市更新；英X;傅徇斯菜更新填目1006-0022(2008)SQ-0070-04 中圖分類號TU981 文唏識理BUsing Urban

2、 Village Concepts in British Urban Renewal-A Case Study of BirminghanYsProjed/Chen Xiaofeng, Liu GuyiUMncd Urban village concepts emerged in Britain to address problems of urban sprawl such as wasted energy, pollution, and social segregation. Research shows that mixed function and urtan village publ

3、ic transportation concepts can mitigate the negative effects of urban development. It addresses cultural mbslances between traditional and modem, form and content, dty and architecture, etc.Dtovaattd Urban village concept. Urban renewal. Britain, Boderslai renewal project20世紀60年代TO年代 企圖通過科技進步 來滿足人們懇

4、望的現(xiàn)代主義成為了指導城市發(fā)展的 主導思想城市隨著車輪無控制地蔓延.引發(fā)了能 源浪費.城市污染.社會隔離A系列問題。于是 人們開始思堵這種妬嗽的正確吃一蘇于織 市復興"創(chuàng)ifi場所S “重建社區(qū)"的討論悄然興 起.土地的集約利用也備受關注，并出現(xiàn)了一系列 具體的發(fā)展理念，其中具有代表性的除了美國的新 城市之外.還包播英國的城村睡念。1城市村莊理念為響應查爾斯王子在 啖國見解HVision of Britain)-文中所琨出的呼吁，城市村莊論壇 (Urban Village Forum,簡稱UVF)于20世紀 80年代提岀了城市村莊的理念 并先后制定了一系 列的設計和發(fā)展原則

5、.城市村莊理念關注城市設計及城市的可持續(xù)發(fā) 展等方面的內(nèi)容，是對鄰里規(guī)劃中各種理念的有力 回歸.也是對多中心主義作為城市區(qū)域合理發(fā)展結(jié) 構(gòu)的支持2城市村莊理念在城市更新中的運用新的城市發(fā)展模式如何被很好地運用一直是人 們所關注的問題。根據(jù)BiddulDh等人a】的調(diào)查, 英國各方對于城市村莊理念的關注大致可分為三 類：第一類注魚城市村莊對地方生活和傳統(tǒng)社區(qū)觀 念的提借；第二類關注城市村莊理念在開發(fā)新地塊 方面的發(fā)展?jié)撧痰谌愱P注城市村莊理念衣城市 更新事業(yè)中的應用，城市村莊理念對于輕“失敗 的城市壞境及社區(qū)具有朿要的指導意義。英國的城市更新已有很長的歷史.從二戰(zhàn)后的 城市重建到20世紀70年代

6、的綜合更新.從20世 紀80年代的城市再開發(fā)到20世紀90年代的城市 復興，英國城市更新涉及的范圍逐步擴大，從物質(zhì) 環(huán)境擴展到社會和空間環(huán)境(表1)。開發(fā)方式也由 政府主導.發(fā)展到由政府.開發(fā)商#吆眾共同參與 同時，城市更新投資的方式也逐漸增多.由最初的 政府出資發(fā)展關政府岀資或者制定優(yōu)惠政策引導私 人資本投資.此外.中央與地方的關系由中央主導 逐漸演變?yōu)橹醒胍龑碌暮献骰锇殛P系.隨著城市村莊實踐的發(fā)展.城市村莊更多地被70 kuh PLAnness表1英國各階段城市更新特點城市重建城市更新城市再開發(fā)城市復興階段2)世紀50年代-60年代2Q世紀70年代20世紀80年代20世紀90年代至今方向

7、/策路城市舊區(qū)的塚合重建對地域功能和結(jié)構(gòu)進行 綜合協(xié)調(diào)大型建設項目及 再建項目向更全直的方向發(fā)展、更注重用 綜合手段解決處理社會問題促進機構(gòu)/利總團體國家及地方政府.私人機 構(gòu).發(fā)展商.承建商私人發(fā)展商的作用增加. 政府的核心作用減弱主要杲私人機構(gòu) 及發(fā)展商的作用合作伙伴模式占有主導地位資金來源瑕府投資私人商業(yè)投資占主粵政府投資及私人 投資現(xiàn)狀增加政府.私人裔業(yè)投資及社會公益 母金全方位的平衡社會范褪升居住価消除種族以社區(qū)為基砒的作用顯 著增強社區(qū)自助同國家 有選擇的自主以社區(qū)為主題作為適合再開發(fā)地區(qū)的發(fā)護模式而受到推 廣這是因為將城市村莊的規(guī)劃和發(fā)展理 念應用在這類“失敗地區(qū).可以為當?shù)?的

8、物質(zhì)結(jié)構(gòu)框架帶來更多的社會和經(jīng)濟可 持續(xù)發(fā)展的可能性.而英國城市更新中的 各種機構(gòu)及更新措施也為我市村莊的實踐 提供了騒.3英國伯明翰M徳斯親新項目瀚3.背景及地區(qū)概況20世紀80年代-90年代，在英國, 以市場為主導.以房地產(chǎn)開發(fā)為主的方式 迅速代替了 20世紀70年代以政府為主導、 以公共資源為基礎的城市更新方丸同時 建立了相關的城市更新機構(gòu)并采取了許多 重要的更新舉措。其中.主要的城市更新 機構(gòu)有城市開發(fā)公司(Urban Development Corporations,簡稱UDC).城市 開發(fā)協(xié)作姿員會(City Action Teem)及 特別工作組仃dsk Forces);主要的更

9、新 描施包扌舌城市資助基金(City Grant). 土地復星利用計劃(Land Reclamation and Use).城市挑戰(zhàn)計劃(City Challenge)及單項更新預算(Single Regeneration Budget) > 主要是 項目提供必要的資金(表2)。20世紀80年代初英國伯明翰市議 會對東伯明翰地區(qū)的衰落現(xiàn)象極為關注, 并下決心采取描施促進地區(qū)更新。當時各 城市發(fā)展公司(UDC)普遍受到英國政府的 支持.并為城市更新調(diào)動了大量私有部門 的資金為避免地方政府在城市更新中控 制權(quán)旁落，988年伯明翰地方政府成立了 伯明翰中心地區(qū)有限公司(Birmlnghain

10、Heartlands Ltd.簡稱BHL),主管東伯 明翰地區(qū)，而后.在伯明翰中心地區(qū)內(nèi)的 每個區(qū)域又成立了各自的特別工作組，負 責地區(qū)更新管理事務。以城市村莊為模式的更新項目位于 伯明翰南部的博徳斯萊地區(qū).在英國工業(yè) 化之前.那里一真是荒蕪之地但伴隨著 工業(yè)化的進程.其逐漸融入了伯明翰大都 市，并憑借金減器械"制造業(yè)而聞名遐 邇.此后.私有住宅開發(fā)商開始向當?shù)靥?供聯(lián)排住宅.以滿足居住需要.但到了 20 世紀中期，大部分聯(lián)排住宅都已破敗，博 總斯新 了腋時I艇忘的±1帆1987 年的博徳斯萊失業(yè)率高達30%,并伴有很 高的貧困率，地方經(jīng)濟的袞敗又童接導致 了商業(yè)及其他服務

11、設施的缺乏.盡管長 期處于表皴之中，但是博徳斯萊卻貝有 自身的憂勢：鄰近伯明翰東部市中心；公 共交通圾路潛力良好；有大量可用于垂 新發(fā)展的空地；大聯(lián)盟運河穿越其中；有 一批根植于此的當?shù)鼐用?可見 博徳斯 萊具備甫新開發(fā)為分散型住宅區(qū)的港力, 完全可以為其北部的新工業(yè)及商業(yè)中心 提供支持.3.2更紺+劃1988年，伯明翰中心地區(qū)有限公司 (BHL)委派羅杰蒂姆規(guī)劃和設計咨詢公司 為博縮斯菜地區(qū)制定了f發(fā)展框架。而 此次更新計劃在此發(fā)展框架的基礎之上引 入了城市村莊的理念更新計劃的內(nèi)容詳 盡全面包括規(guī)劃戰(zhàn)略提議，以及一系列 關于住宅.零售業(yè)發(fā)展和社區(qū)設施建設的 規(guī)劃m 其中，戰(zhàn)略提議的內(nèi)容包括提

12、 高地區(qū)暢通性，根據(jù)各街道在道路分級中 的位賈爾定其規(guī)劃方案；創(chuàng)建一個中央核 心區(qū)；確定關鍵設施場址；改善地區(qū)景服 設計原則的內(nèi)容則杲對下述問題的具體闡 釋：如何混合不同功能，如何發(fā)揚地方特 色如f5I在街道h鼓勵步行和社會活如措施主要內(nèi)容主要任務設 立 城 市城市開發(fā)公司進行開發(fā)前期準備；將土地岀售給含適的開發(fā)商；與私人公 司形成公私伙伴-披市開發(fā)協(xié)作委幫助政府完成有關內(nèi)城更新的工程；協(xié)罔政府各部門解決內(nèi)更 新 機 構(gòu)員會城失業(yè)問題；創(chuàng)立爺?shù)钠髽I(yè)；改環(huán)境特別工作組幫助內(nèi)城根供就業(yè)崗位；建立新的企業(yè)；粋助內(nèi)城居民改善 生活環(huán)境和工作環(huán)境制 定 城 市城市資助基金主要用于鼓勵私人企業(yè)進行內(nèi)城開發(fā)

13、的政府經(jīng)濟援助.私人 企業(yè)如果在內(nèi)城投建開發(fā)項目，便可申il土地復雖利用計中央政尙毎年通過財政預算向地方政府.公共機構(gòu).私人企更新劃業(yè)和國有工業(yè)提供一定數(shù)R的資金專門用于土地復星城市挑戰(zhàn)計劃及加強內(nèi)爛再生金融玫策的連費性.并鼓勵地方政府通過與私施單項更新預算人部門.自怎團體.當?shù)厣鐓^(qū)進行合作*2英國再幵發(fā)時期的城市擅施881 WW*菓更篇計劃的布局金計BB何改變街道外現(xiàn)如何給予公共區(qū)域更多 的關注.如何通5立地區(qū)發(fā)展模式促進更為 環(huán)保的可持續(xù)生活方式等。更新計劃還提 出了一系列詳細的提議.主要包括以下幾 個方面。(1) 布局方面：分離居住區(qū)和工業(yè)區(qū) (減少混合使用)，保留兩個集中工業(yè)區(qū)； 將當

14、地50家企業(yè)中的一部分遷離原址，提 供住宅用地(圖1).(2) 住宅方面：對現(xiàn)有的350套住 宅進行必要的修絡.開發(fā)新住宅以供出 售、租賃之用，同時提供共同所有權(quán)住 宅；在五年內(nèi)建造600套新住宅，將人 口規(guī)模從1 000人提升到3 000人;設 立一個可以接受的舒適的居住標準，住 宅圍繞盡端路建造.(3) 交通方面：改善道路狀況；在交 通要道建立門戶步形象工程。公共設施方面：建立f 擁有零 售店、報亭.藥店.郵局.社區(qū)中心和診 所的村莊中心；提供一個新的宗教設施； 將所有的設施、服務、使用集中在統(tǒng)一的 結(jié)構(gòu)牝(5) 公共空間方面：對兩個公共開放 空間進行修緒和更新；將運河公共開放 空間.市中

15、心街景的環(huán)境潛力最大化；需 要新的發(fā)展項目將現(xiàn)有公共開放空間區(qū)融 入其中，并盡可能地改善景孔(6) 地區(qū)特色營造方面：以運河為中 心.營造具有獨具特色的、自給自足的城 市村莊；創(chuàng)造更好的環(huán)境.提升博德斯萊 作為一個生活場所的形象；增加開放空間 以腿地方特色的娠3.3更新成效(1)伯明翰博德斯萊更新項目在以下 勵鯽得了顯希嫩：倔合了不輛 有坯腔宅博徳斯舷功地陋有住宅引 入了 f所有權(quán)單価驅(qū).盡嘗松有住宅 宅之防有3,但 竝&昨服務業(yè)得到側(cè)寺與師。更 新過程中建設的村莊中浦了商店.醫(yī)療診 所及遜會所.砒劇躋72 «wwPLAnneas得到了改善.原有的教裁頤樂部被保留下校操場外.

16、就無其他地方體現(xiàn)出活力和生來并得到修練一座新離青真也竝起來機了.了.高質(zhì)量的景觀一系歹IJW菌醜總而言之，參與博德斯菜更新項目的得到實施包括興建兩個公園.改造運河及專家和政策制定者們對于其更新成果，抱改善各利緣俗oim<有非常積極的態(tài)度.在他們看來，在政府(2)伯明翰鴻德斯萊更新項目在以下各種更新政策指施的支持下，博徳斯菓更 幾方面取得了部分成效：公共交通.由新項目非常順利.博德斯萊左更新之后可 于原有公共交通條件能可，更新過程中沒謂烘然一新.托住宅非常受歡迎，留住老有鼓勵使用公共交通.而在社會住宅的居居民.吸引新居民的目標也被成功實現(xiàn).民看來.當?shù)毓步煌ㄟ€不充足平衡在新遷入的居民中，

17、有80% 70%都來自 而#哺的社區(qū)。盡管當?shù)氐闹械褪杖肴后w.距離此地不到2/3畑的區(qū)境 住宅所有權(quán) 老年群體及少數(shù)種族群體比例已達到標多樣化的預定目標也得到了實現(xiàn)。盡管審 準，但是對于真正意義上社區(qū)感的營造卻德斯菜在當?shù)厥欠裾娴爻蔀橐粋€社區(qū)的問 收效甚微.公眾參在公共咨詢.信題上還存在爭議叫但從現(xiàn)有的數(shù)堀來畚 息共享及道路命名等事務上，實現(xiàn)了一定這個項目無疑是成功的，博德斯萊問題的程度的公眾參與.©混合使用。社區(qū)內(nèi)的關鍵在于地區(qū)更新，而不處作為一個城市部分工業(yè)和其他一些設施得到了保留.但村莊進行設計和發(fā)展. 是并沒有采取措施整合生活單元和工作單 元混合使用也沒有得到充分實現(xiàn)。就4逹

18、國城市村莊更新經(jīng)驗對我國的 業(yè).保留下來的工業(yè)部門提供了一些就業(yè)啟示機會，但可掌控的工作場所卻存在問題, 整個項目并沒有待別創(chuàng)造出任何就業(yè)機 會，當?shù)氐拇蟛糠志用褚捕荚诘貐^(qū)外就業(yè)。 自給自足.當?shù)系淖匀惶卣髟谝欢ǔ潭?上導致了地理上矗內(nèi)閉性，然而，隨著足 球場后方跨越公路主干道的區(qū)域不斷擴 展”，該地區(qū)的邊界變得不夠明確。不過. 博徳斯萊村還是被認為是一個獨具特色的 地區(qū)，盡管在實際生活中，當?shù)鼐用袢越?jīng) 常使用鄰近地區(qū)的各類設施(3)伯明翰博德斯萊更新項目在以下 幾方面存在不足：域市設計質(zhì)最。博徳 斯萊項目沒有投入精力在城市設計方面, 不過在建造這個項目陸 城市設計還沒有 成為社會關注的焦點。

19、高密度。這方面 也是袞到工程最后的汗發(fā)項目中才有所 注重。倡導步行.在這方面項目投入很 少，沒有努力緩解交通狀況除運河纖道 外沒有步行道 地區(qū)特色.除了有博循 斯萊村這個名擁Q沖心地區(qū).聯(lián)L屋頂. 紅燈柱及村口 “大門紅色的博德斯萊村 的標志之外，就再無其他地方能夠顯示鮮 明的地方特色了活力和生札除了學當前中國正進入快速城市化階段.在 城市空間大規(guī)模擴張的同時舊城改造也 在如火如茶地推逬.如何有效預防郊區(qū)化 無序蔓延所帶來的諸多社會問題，如何在 舊城更新改造中保持城市的活力.如何通 過規(guī)劃手段建設宜居的城市家園.都是當 前城市建設迫切需要解決的問題。城市村 莊理念所倡導的功能復合和使用公共交通

20、 等能有效地緩解城市發(fā)展帶來的諸多問 題，同時，其所提倡的重建社區(qū).及對 鄰里的回歸.也與建立在深厚的ife緣關系 和血緣關系基礎上的中國文化不謀而合. 此外，城市村莊的理論設計手法在理論和 實踐中較好地解決了社會文化.傳統(tǒng)與現(xiàn) 代.形式與內(nèi)容.城市與建筑之間的關系 問題.為我國城市規(guī)劃實踐提供了可供借 鑒的理論與經(jīng)驗。AB注釋對干將博徨斯菜作為城市村莊，大多數(shù)專家和政 策割定者都持剛態(tài)度.多數(shù)人認為好的設計具 實并非目的更新項目的推動老彊調(diào)城市村莊理 念的實跋是一次對十意志和技巧的訓練；對住宅開發(fā)商來st這個項目到底是不是姜站上城市村莊 的拆簽并不太重娶；而對地方居民來說.總管切實 為覺到“

21、博徨収菓村的與眾不同，但城市村莊的 設計及含叉對他們而言無關緊夏；對于那些主宴關 注城市村丘理念本身的人們來說ttiaUrX則是個 不合格產(chǎn)晶.從本質(zhì)上說這里就是一個帶有一些 商店的住宅區(qū)，對于城市化的墓本原理他們幾乎 一點也不W意(UVF發(fā)宮人).Hilt我們必須明確 的是.從垓市村莊的條條鉄狀岀發(fā)將這個項目判為 效筆木免有些太過嚴苛.M徳斯慕的成就主要是程 更新工程所取得的成效上.它的目的本身就不是為 了博得城市村莊之名護文(ljAldous T. Wtan Villages： A Conceot for Creating Mixed-use Urban Develoooents on a Sustainaole ScaleR. London： Ur- ban Villages Group. 1992.2 B1ddilDh M. Success or failure? The Redeve1oo(nent of Bordesleyas an (Urban) V1lla9e