招遠市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

1、岳政辦秘2005105號關(guān)于印發(fā)岳西縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的通 知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、直屬機構(gòu)：岳西縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)縣政府第19次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。特此通知二五年十一月二十一日岳西縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案1、總則1.1為及時、高效、妥善處置發(fā)生在我縣區(qū)域內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，有效應(yīng)對并及時控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的人民健康危害，做好醫(yī)療救護工作，避免和減少人員傷亡，防止事態(tài)進一步擴大，保障廣大人民群眾的生命與健康，維護國家安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)中華人民共和國傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法

2、、以及安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等法律、法規(guī)、文件，制定本預(yù)案。1.2 本預(yù)案適用于我縣的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指：突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。1.3 本預(yù)案將根據(jù)情況變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充。2、組織機構(gòu)和部門職責(zé)2.1 組織機構(gòu)2.1.1 縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成立縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。組長由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由縣政府分管縣長擔(dān)任，成員由衛(wèi)生局、縣委宣傳部、發(fā)改委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

3、局、教育局、文體局、科學(xué)技術(shù)局、公安局、財政局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)委、人口和計劃生育委員會、工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、旅游局、商務(wù)局、環(huán)境保護局、勞動和社會保障局、人事局、監(jiān)察局等有關(guān)部門和單位負責(zé)同志擔(dān)任。2.1.2 縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在衛(wèi)生局，縣衛(wèi)生局局長任主任，衛(wèi)生局分管副局長任副主任，承擔(dān)縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負責(zé)預(yù)案的制定、修改，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查有關(guān)單位應(yīng)急處理準備和應(yīng)急措施的落實，按規(guī)定通報災(zāi)情、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急工作情況。2.1.3 臨時現(xiàn)場指揮部一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，

4、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要立即成立由領(lǐng)導(dǎo)小組成員、專家咨詢委員會（組）等人員組成的臨時現(xiàn)場指揮部。2.1.4 應(yīng)急處置工作組（隊）縣衛(wèi)生局要成立針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作組（隊），人員由流行病學(xué)、臨床救護、急診醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生監(jiān)督、實驗室檢測、消殺滅、后勤保障等方面專家和訓(xùn)練有素的工作人員組成。根據(jù)工作需要可分為現(xiàn)場處置應(yīng)急分隊、后勤保障分隊、檢驗檢測分隊、醫(yī)療救護分隊等。2.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急職責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的人民政府及政府有關(guān)部門是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任部門。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，政府成立的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門即為責(zé)任部門。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、反應(yīng)及時

5、、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作的原則。2.2.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)（1）負責(zé)全縣和轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件、應(yīng)急事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。（2）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負其責(zé)，做好職責(zé)范圍內(nèi)和領(lǐng)導(dǎo)小組臨時交辦的工作。2.2.2 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)（1）組織開展全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救護與防病工作。（2）負責(zé)建立相關(guān)人員、物資、技術(shù)等保障機制，統(tǒng)一調(diào)配。（3）協(xié)調(diào)與縣政府有關(guān)部門及其他單位的關(guān)系，保證在上級衛(wèi)生行政部門和我縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下高效、有序地進行衛(wèi)生救護與防病工作。（4）向上級衛(wèi)生行政部門和我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時匯報有

6、關(guān)信息，與市政府有關(guān)部門交流信息。（5）協(xié)同縣政府其他部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救護與防病的其他相關(guān)工作。（6）起草突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救護與防病的預(yù)案和實施方案及有關(guān)工作計劃；組織收集與分析相關(guān)信息，提出對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行現(xiàn)場處理建議。（7）督促建立全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救護與防病的信息交流網(wǎng)絡(luò)，保證信息暢通。（8）組織人員培訓(xùn)、物資儲備、后勤保障、社會動員等相關(guān)工作。（9）負責(zé)與新聞單位溝通，使各新聞媒體能夠主動配合醫(yī)療救護和防病工作。2.2.3 專家咨詢委員會職責(zé)（1）負責(zé)全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件的技術(shù)咨詢與指導(dǎo)，向市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議和工作策略。（2）收集整理突發(fā)

7、公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，答復(fù)社會關(guān)注問題。（3）負責(zé)組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)與考核，收集相關(guān)資料。（4）開展相關(guān)的實驗室技術(shù)和現(xiàn)場控制策略的研究。（5）對全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場處置進行評價，并提出改進措施。2.2.4 臨時現(xiàn)場指揮部職責(zé)（1）臨時現(xiàn)場指揮部是縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組委派的臨時組織，事發(fā)地黨委、政府（部門）要服從指揮部的統(tǒng)一指揮，按照屬地管理的原則，積極做好現(xiàn)場的應(yīng)急工作。（2）負責(zé)事發(fā)現(xiàn)場所在區(qū)域內(nèi)急救藥品、器材、后勤物資、人員的統(tǒng)一調(diào)配。（3）對現(xiàn)場處置工作進行指導(dǎo)和檢查評價。（4）及時向上級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)反饋信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和上級要求提出調(diào)整現(xiàn)場工作策略的建議。（5）負責(zé)

8、組織衛(wèi)生防病的社會動員，爭取群眾支持。2.2.5 應(yīng)急處置工作組（隊）職責(zé)縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置總指揮部下設(shè)九個工作組作為具體工作機構(gòu)。（1）辦公室由縣衛(wèi)生局牽頭，縣政府法制辦等部門參加。負責(zé)組織起草向市委、市政府和縣委、縣政府匯報材料，起草領(lǐng)導(dǎo)講話，草擬有關(guān)文件，編印工作簡報，溝通各組工作情況和信息。組織督查組督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門相關(guān)工作落實情況。承辦總指揮部交辦的其它事項。（2）防治組由縣衛(wèi)生局及有關(guān)醫(yī)療、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)組成，負責(zé)實施疫情監(jiān)測報告、調(diào)查處理、醫(yī)學(xué)檢查、病人救治、監(jiān)督檢查、人員培訓(xùn)、防治知識宣教等工作，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門落實防治措施。承辦總指揮部交辦的其

9、它事項。（3）交通部位監(jiān)測組由縣交通局牽頭，縣旅游局、縣郵政局等部門參加。負責(zé)組織對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生地，車站、旅游景區(qū)（點）等關(guān)鍵部位的衛(wèi)生檢疫和重點場所的疫情監(jiān)測，組織開展對流動人口和來我縣人員的衛(wèi)生檢疫工作，協(xié)助做好健康隨訪調(diào)查工作。督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門相關(guān)工作落實情況。承辦總指揮部交辦的其它事項。（4）重點人群監(jiān)測組由縣教育局牽頭，縣勞動保障局、縣建設(shè)局、縣文化局、縣外辦、縣文體局、中小企業(yè)管理局等部門參加，負責(zé)組織對各級各類學(xué)校、施工場所、文化娛樂場所、體育訓(xùn)練場所等人群及在外務(wù)工人員、來我縣的境外人員的疫情監(jiān)測和防治知識宣傳。督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門相關(guān)工作落實情況。承辦總

10、指揮部交辦的其它事項。（5）農(nóng)村組由縣農(nóng)委牽頭，有關(guān)部門參加。負責(zé)農(nóng)村地區(qū)重點人群特別是返鄉(xiāng)民工的疫情監(jiān)測、健康隨訪與管理，開展突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防治知識宣傳。督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門相關(guān)工作落實情況。承辦總指揮部交辦的其它事項。（6）物資供應(yīng)保障組由縣發(fā)改委牽頭，縣商務(wù)局、縣公安局、縣財政局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣工商局、縣物價局等部門參加。負責(zé)組織救治、防護、“消、殺、滅”等藥品、用品、物資的調(diào)運、儲備和供應(yīng)，平抑市場物價，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪活動，維護市場秩序。督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門相關(guān)工作落實情況。承辦總指揮部交辦的其它事項。（7）社會治安組由縣公安局牽頭，有關(guān)部門參加。

11、負責(zé)組織、指導(dǎo)查處和打擊各類違法犯罪活動，維護社會治安秩序，協(xié)助疫情調(diào)查處理。督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門相關(guān)工作落實情況。承辦總指揮部交辦的其它事項。（8）宣傳組由縣委宣傳部牽頭，縣衛(wèi)生局、縣廣電局、縣有關(guān)新聞單位參加。負責(zé)組織宣傳國家、省和市有關(guān)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防治政策措施，宣傳普及防治知識，并向上級新聞單位提供有關(guān)防治工作信息。督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門相關(guān)工作落實情況。承辦總指揮部交辦的其它事項。（9）監(jiān)察組由縣監(jiān)察局牽頭，有關(guān)部門參加。負責(zé)監(jiān)督檢查各地、各部門貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府及縣委、縣政府突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防治政策、法律法規(guī)和履行職責(zé)情況，受理有關(guān)突發(fā)性

12、公共衛(wèi)生事件防治工作中違反行政紀律行為的控告、檢舉，調(diào)查處理在防治工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、玩忽職守、違規(guī)違紀等行為。承辦總指揮部交辦的其它事項。2.2.6 相關(guān)部門、單位和組織的職責(zé)（1）衛(wèi)生部門負責(zé)組織制定衛(wèi)生部門防治工作方案，制定疫情監(jiān)測、調(diào)查處理、病人診治等工作技術(shù)規(guī)范和方案，成立預(yù)防控制、醫(yī)療診治專家組，組建疫情應(yīng)急處理隊伍，加強收治和應(yīng)急處理能力建設(shè)。指定定點醫(yī)院和合理設(shè)置發(fā)熱門診。組織開展突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、分析、報告和預(yù)警，提出應(yīng)急預(yù)案的啟動、防治物資和經(jīng)費計劃、防治對策和措施等建議。組織開展突發(fā)性公共衛(wèi)生事件疫情調(diào)查、控制和醫(yī)療診治工作。依法監(jiān)督落實預(yù)防控制措施。開展健康教育、咨

13、詢和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。愛衛(wèi)會組織全社會開展愛國衛(wèi)生運動，開展除“四害”和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防治知識的宣傳教育等活動，教育引導(dǎo)群眾改變陋習(xí)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。（2）交通部門負責(zé)組織制定交通系統(tǒng)防治工作方案，組織設(shè)立檢疫站，承擔(dān)交通檢疫工作。組織開展對司乘人員防治知識的宣傳，對交通工具和場所的消毒等工作。適時開展對司乘人員健康申報和檢驗，發(fā)現(xiàn)可疑病人要及時報告縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)。配合協(xié)助有關(guān)部門做好乘客中發(fā)現(xiàn)的病人、疑似病人的處理及其密切接觸者追蹤隨訪工作。督促運輸單位落實各項預(yù)防控制措施。（3）農(nóng)業(yè)部門負責(zé)組織制定農(nóng)村突發(fā)性公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制工作方案，指導(dǎo)和加強對廣大農(nóng)民進行衛(wèi)生知識宣傳。組織開

14、展農(nóng)民工流動情況監(jiān)測、管理，組織開展對農(nóng)民特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的疫情監(jiān)測和健康隨訪工作。配合有關(guān)部門采取有效措施，預(yù)防控制疫情在農(nóng)村的發(fā)生、傳播和流行。（4）教育部門負責(zé)組織制定學(xué)校、托幼機構(gòu)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制工作方案。組織開展對師生員工的健康教育，普及防治知識，組織開展學(xué)校疫情監(jiān)測。監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校、托幼機構(gòu)落實各項預(yù)防控制措施。配合有關(guān)部門采取有效措施，預(yù)防控制疫情在學(xué)校的發(fā)生、傳播和流行。（5）公安、安監(jiān)、司法部門負責(zé)組織制定監(jiān)管場所突發(fā)性公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制工作方案。根據(jù)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件疫情，及時做好法制宣傳，依法、及時、妥善處置有關(guān)的突發(fā)性事件，查處打擊違法犯罪活動和欺行霸市行為，

15、維護社會穩(wěn)定。協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生單位做好流行病學(xué)調(diào)查，落實各項強制隔離治療措施。預(yù)防監(jiān)管場所發(fā)生疫情。（6）質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、物價、工商部門負責(zé)組織做好防控突發(fā)性公共衛(wèi)生事件物資市場特別是藥械市場的監(jiān)督管理，維護正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保證物資供應(yīng)及時、充足，加強質(zhì)量監(jiān)督和價格監(jiān)管，打擊乘機囤積居奇、哄抬物價和制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。（7）宣傳部門負責(zé)制定突發(fā)性公共衛(wèi)生事件宣傳工作方案，組織各新聞媒體做好防治知識、防治政策和措施的宣傳，宣傳先進人物、先進事跡，把握輿論導(dǎo)向。按規(guī)定及時通報突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的防治工作情況和疫情信息，消除廣大群眾的恐懼心理，維護社會穩(wěn)定。（8）發(fā)改委、商務(wù)部門負責(zé)將公共衛(wèi)生基

16、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，并組織實施，逐步完善縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)和醫(yī)療救治機構(gòu)的建設(shè)，提高應(yīng)急處理救治能力。負責(zé)組織物資的生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)撥工作。（9）財政部門按照公共財政的要求和國家突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防治經(jīng)費保障政策，根據(jù)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件疫情預(yù)防控制工作的需要，制定經(jīng)費保障方案及相關(guān)政策。負責(zé)落實突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防治專項經(jīng)費。做好資金管理和使用的監(jiān)督檢查工作。（10）外事部門負責(zé)組織制定來我縣外籍人士和港澳臺同胞突發(fā)性公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制工作方案，會同有關(guān)部門做好防治知識的宣傳、咨詢工作，保護旅游、經(jīng)商、訪問等外籍人士和港澳臺同胞的健康安全。（11）建設(shè)、環(huán)保部門

17、負責(zé)組織制定建設(shè)、環(huán)保方面的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制工作方案。會同有關(guān)部門組織對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件醫(yī)療廢物、廢水集中處置設(shè)施、集中處理單位的監(jiān)管，確保處理物得到安全、有效處理。組織開展環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，及時清除垃圾，加大市容和環(huán)衛(wèi)工作監(jiān)督檢查力度。加強對建筑工地民工的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防治知識宣傳、防護、監(jiān)管工作，督促施工單位落實各項預(yù)防控制措施。（12）計生、民政部門組織制定社區(qū)、基層組織突發(fā)性公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制工作方案。加強對農(nóng)村、社區(qū)防治知識宣傳，督促指導(dǎo)基層組織建立防控機制。做好外來人員、涉外婚姻和涉外領(lǐng)養(yǎng)人員的登記、疫情監(jiān)測、防治知識宣教、咨詢等工作。制定低收入人群及進城民工醫(yī)療

18、救助政策，對因患病致貧的城鄉(xiāng)居民給予社會救濟，加強對外流、乞討人員突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防治知識的宣傳和監(jiān)管。嚴格對社會團體、個人捐贈防治突發(fā)性公共衛(wèi)生事件經(jīng)費和物資的管理。負責(zé)對因抗擊突發(fā)性公共衛(wèi)生事件而犧牲人員的追烈及家屬的撫恤工作，對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件死亡患者的尸體及時、就地消毒火化。（13）旅游部門組織做好赴外和來我縣參加旅游人員突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防治知識的宣傳、登記，做好疫情監(jiān)測和健康隨訪工作，發(fā)現(xiàn)有疑似突發(fā)性公共衛(wèi)生事件癥狀者，立即送醫(yī)療機構(gòu)進一步診治，并及時報告縣疾控中心。（14）人事、勞動和社會保障部門督促有關(guān)單位落實突發(fā)性公共衛(wèi)生事件病人、疑似病人在醫(yī)學(xué)觀察、隔離治療、住院期間的

19、各項工資待遇。研究制定參加基本醫(yī)療保險的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件病人、疑似病人治療費用的政策。負責(zé)組織對勞務(wù)輸出人員防治突發(fā)性公共衛(wèi)生事件知識的宣傳、咨詢和管理。（15）監(jiān)察部門負責(zé)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防治工作中的瀆職、失職及違紀行為的查處工作。（16）工會、共青團、婦聯(lián)動員廣大職工、共青團員、婦女群眾積極參與突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防治工作，并積極做好宣傳教育工作。（17）企業(yè)、賓館、飯店、娛樂單位制定突發(fā)性公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制工作方案，落實各項預(yù)防控制措施，做好企業(yè)和單位內(nèi)通風(fēng)、消毒等預(yù)防控制工作。賓館、飯店對入住人員進行健康登記，發(fā)現(xiàn)可疑癥狀者，要及時報告縣衛(wèi)生防疫站。配合協(xié)助有關(guān)部門做好發(fā)現(xiàn)的病人

20、、疑似病人的處理及其密切接觸者追蹤隨訪工作。（18）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定突發(fā)性公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制工作方案，組織本行政區(qū)域內(nèi)各部門、各單位做好防治工作。組織落實對病人或疑似病人密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察和隔離工作，做好密切接觸者在醫(yī)學(xué)觀察期間的日常生活安排，組織提供必需生活用品。（19）村（居）民委員會制定突發(fā)性公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制工作方案，組織宣傳防治知識，廣泛動員群眾實施群防群控、出入雙控措施，組織對出入居民區(qū)和農(nóng)村的流動人員、外來暫住人口的登記、健康隨訪工作。做好監(jiān)測信息的搜集、報告及公共衛(wèi)生措施的落實工作。（20）其它各有關(guān)部門按照各自的工作職能，采取有效措施，切實做好突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防治工作

21、。 3、報告與響應(yīng)3.1 監(jiān)測3.1.1 在現(xiàn)有監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上擴展監(jiān)測范圍，擴展疾病監(jiān)測種類。對未納入常規(guī)監(jiān)測系統(tǒng)的相關(guān)疾病，如天花、沙門氏菌病等納入監(jiān)測系統(tǒng)管理。對鼠疫、霍亂、炭疽、出血熱等實行重點管理。中毒監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和食物中毒監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)加強生物毒素和化學(xué)毒素的監(jiān)測。3.1.2 設(shè)立公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測點，制定監(jiān)測管理制度，在日常監(jiān)測的同時，針對不同地區(qū)在不同季節(jié)加強對多發(fā)病、有可能暴發(fā)流行疾病的重點監(jiān)測。當(dāng)出現(xiàn)不明原因疾病，常見病治療無效或效果不良，疾病發(fā)病或死亡增多等異常現(xiàn)象時進行監(jiān)測報告。3.1.3 建立健全并完善現(xiàn)有監(jiān)測系統(tǒng)，對各種法定報告?zhèn)魅静嵭芯W(wǎng)絡(luò)直報。加強對醫(yī)療衛(wèi)生單位特別是基層醫(yī)

22、療機構(gòu)的管理，建立突發(fā)性公共衛(wèi)生事件報告系統(tǒng)，明確報告的責(zé)任和義務(wù)，嚴格按照有關(guān)要求開展工作，以利于盡早發(fā)現(xiàn)和識別突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加強疫情監(jiān)測分析和交流，建立疫情分析報告制度和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息通報制度，對監(jiān)測資料認真匯總分析，及時發(fā)現(xiàn)通報異?，F(xiàn)象，引起關(guān)注并及早采取防治措施，預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。3.1.4 對當(dāng)?shù)赜谢瘜W(xué)毒品儲存和運輸?shù)膹S礦、企業(yè)，易造成環(huán)境污染及人體危害和社會恐慌的重要場所進行衛(wèi)生學(xué)評價，對可能出現(xiàn)的情況進行預(yù)測，做好相應(yīng)的應(yīng)急準備。3.2 報告責(zé)任人與報告程序3.2.1 責(zé)任報告人凡執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)療保健人員、疾病預(yù)防控制人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員和個體開業(yè)醫(yī)生均為責(zé)

23、任報告人。3.2.2 報告程序責(zé)任報告人除按常規(guī)疫情報告、疾病監(jiān)測及其他常規(guī)監(jiān)測系統(tǒng)規(guī)定要求進行報告外，對發(fā)現(xiàn)的各種公共衛(wèi)生異?，F(xiàn)象要以最快方式向所在地疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告，疾病預(yù)防控制機構(gòu)接到報告后，要對報告內(nèi)容的可靠性進行初步審核。如不能排除突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)立即在第一時間內(nèi)向縣衛(wèi)生局和上級業(yè)務(wù)部門報告。縣衛(wèi)生局在接到相應(yīng)報告后，經(jīng)初步審核認為可能是或確認為突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，立即向縣政府和上級衛(wèi)生行政部門報告。3.3 報告3.3.1 報告責(zé)任各級公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測點、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)務(wù)人員、突發(fā)事件發(fā)生單位及與群眾健康有密切關(guān)系的機構(gòu)或單位為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報告單位。疾

24、病預(yù)防機構(gòu)負責(zé)對疫情報告的檢查指導(dǎo)。上級主管部門負責(zé)對有關(guān)單位報告責(zé)任履行情況進行檢查評估。3.3.2 報告內(nèi)容報告內(nèi)容包括：發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行，發(fā)生或者可能發(fā)生不明原因群體性疾病，發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失、外泄，發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物中毒和職業(yè)中毒，多例相同癥狀不明原因死亡等有關(guān)情況。3.3.3 報告程序和時限醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測點和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，在網(wǎng)絡(luò)直報的同時，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向所在地疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告。疾病預(yù)防控制機構(gòu)接到報告后，要立即組織調(diào)查了解。當(dāng)初步判斷為突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，區(qū)分疫情或中毒等，立即通知相應(yīng)機構(gòu)趕赴現(xiàn)場開展調(diào)查與處置，并報告縣衛(wèi)生

25、局和上級疾病預(yù)防控制機構(gòu)，縣衛(wèi)生局接到報告后應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向縣政府報告，并同時向上級衛(wèi)生行政部門報告。4、預(yù)測、預(yù)警堅持預(yù)防為主、常備不懈的原則，做好應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項準備。4.1 疫情分析預(yù)測4.1.1 法定傳染病疫情預(yù)測（1）衛(wèi)生局成立岳西縣法定傳染病疫情分析專家組，其成員由縣疾病預(yù)防控制中心、縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、婦幼保健院等單位的流行病、臨床及檢驗方面的專家組成。（2）縣疾病預(yù)防控制中心負責(zé)我縣法定傳染病疫情分析專家組的組織管理工作，負責(zé)召集疫情分析會，向衛(wèi)生局定期或不定期報告疫情分析情況。（3）定期舉行由法定傳染病疫情分析專家組成員和有關(guān)專業(yè)人員參加的疫情分析會議，根據(jù)接到的傳染

26、病疫情以及監(jiān)測預(yù)警的相關(guān)信息，綜合各方面情況，按月、季、年做出我縣傳染病疫情分析。（4）參加疫情分析會人員要按縣疾病預(yù)防控制中心要求的內(nèi)容提供疫情分析所需資料；對于個人或社會機構(gòu)舉報的疫情信息要詳細記錄，進行核實，必要時應(yīng)將有關(guān)處理信息及時反饋給舉報人（單位）。（5）季度、年度疫情分析報告由參加疫情分析會的專家在會議結(jié)束時完成，并在會后3個工作日內(nèi)提交衛(wèi)生局，疫情分析報告內(nèi)容應(yīng)包括：上季（年）的疫情基本情況及其分析；下一季（年）相關(guān)疫情變化趨勢的預(yù)測預(yù)警及有關(guān)建議。（6）特殊情況下，可臨時召開相關(guān)疫情分析會議。（7）嚴格落實中華人民共和國傳染病防治法和突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管

27、理辦法中有關(guān)疫情報告的規(guī)定，及時、準確地報告疫情信息。各公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測點要加強管理，規(guī)范監(jiān)測內(nèi)容，定期不定期報告有關(guān)信息，充分發(fā)揮全縣公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測點多面廣的作用，形成多渠道、多方式收集預(yù)測預(yù)警信息的局面，為專家組提供可靠的疫情資料。4.1.2 法定傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布與通報（1）省衛(wèi)生廳是全省法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布的部門。（2）衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)及時向本行政區(qū)域內(nèi)的疾病預(yù)防控制機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)通報傳染病疫情以及監(jiān)測、預(yù)警的相關(guān)信息。接到通報的疾病預(yù)防控制機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知本單位的有關(guān)人員。（3）動物防疫機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時互相通報動物間和人間發(fā)

28、生的人畜共患傳染病疫情以及相關(guān)信息。4.2 預(yù)警衛(wèi)生部和省級人民政府根據(jù)傳染病發(fā)生、流行趨勢，及時發(fā)出傳染病預(yù)警。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警分級主要應(yīng)根據(jù)發(fā)生的危險程度和疫情災(zāi)情進展?fàn)顩r等基本特點，原則上分為綠色、黃色、橙色、紅色四級預(yù)警。預(yù)警的分級調(diào)整由省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)疫情災(zāi)情進展及實際工作需要決定。4.2.1 綠色預(yù)警綠色預(yù)警是指局部出現(xiàn)乙類傳染病、地方病區(qū)的地方病發(fā)病人數(shù)明顯增加，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)職業(yè)危害因素增多或危害程度加重。需要本縣組織處理。4.2.2 黃色預(yù)警黃色預(yù)警是指突發(fā)事件發(fā)生的初期或者可能發(fā)生，影響范圍在局部，需要地市級衛(wèi)生行政部門做出應(yīng)急反應(yīng)的一種預(yù)警。主要包括以下

29、7種情況：（1）鼠疫、霍亂、肺炭疽、脊髓灰質(zhì)炎以及傳染性非典型肺炎和禽流感可疑病人及時發(fā)現(xiàn)，局限在一個較小的區(qū)域，無向外傳播的跡象。（2）其他乙類、丙類傳染病在社區(qū)內(nèi)暴發(fā)、流行。（3）在短期內(nèi)某一局部區(qū)域發(fā)生原因不明的具有相同或相似臨床特征的死亡病例。（4）在局部地區(qū)，同一食品污染造成多人食物中毒甚至出現(xiàn)個別病例死亡，中毒原因明確，污染的食品未流入其它地區(qū)。（5）在局部地區(qū)較小的人群中發(fā)生較多急性職業(yè)中毒病人，中毒原因明確。（6）實驗室內(nèi)細菌、病毒泄漏，造成內(nèi)部人員感染。（7）菌種丟失、自然災(zāi)害等突發(fā)事件，在局部范圍造成一定影響。4.2.3 橙色預(yù)警橙色預(yù)警是指突發(fā)事件發(fā)生后，影響范圍涉及幾個

30、縣（市、區(qū)），需要啟動地市級預(yù)案，省級預(yù)案處于應(yīng)急準備的一種預(yù)警。主要包括以下7種情況：（1）鼠疫、霍亂和肺炭疽在1個以上縣或1個縣級以上城市中發(fā)生和流行。（2）在我省1個市發(fā)現(xiàn)個別傳染性非典型肺炎臨床診斷病例或疑似病例。（3）其他乙類、丙類傳染病有1個縣及縣級以上城市暴發(fā)、流行，嚴重影響生產(chǎn)、生活和社會秩序。（4）在短期內(nèi)某個市集中發(fā)生原因不明的具有相同或相似臨床特征的患者，出現(xiàn)死亡病例，傳播速度較快，或者涉及的范圍較大，對公眾健康和社會穩(wěn)定造成嚴重影響，引起一定程度的社會恐慌。（5）同一食品污染在市內(nèi)多個縣（市、區(qū)）造成大量食物中毒，中毒和死亡人數(shù)不斷增加。（6）同一縣（市、區(qū)）發(fā)生大量急

31、性職業(yè)中毒，職業(yè)危害因素未能有效控制并涉及周邊縣（市、區(qū)）人群，中毒和死亡人數(shù)不斷增加。（7）其他生物制品接種不良反應(yīng)、菌種及大型放射源丟失、自然災(zāi)害、化學(xué)生物恐怖等引起一個或相鄰縣（市、區(qū)）公眾健康嚴重損害，造成較大范圍社會恐慌，影響社會穩(wěn)定。4.2.4 紅色預(yù)警紅色預(yù)警是指突發(fā)事件發(fā)生后，影響范圍波及多個市，需要省政府多個部門協(xié)調(diào)行動和啟動省級預(yù)案的一種預(yù)警。主要包括以下10種情況：（1）鼠疫、霍亂和肺炭疽在1個以上縣或縣級以上城市發(fā)生和流行，并且已經(jīng)向其他市擴散，有沿主要交通干線傳播的趨勢。（2）我省有2個或2個以上市發(fā)現(xiàn)多例傳染性非典型肺炎臨床診斷病例或疑似病例。（3）我省有禽類禽流感

32、發(fā)生，并出現(xiàn)人間禽流感疫情包括確診病例和疑似病例。（4）其他乙類、丙類傳染病在1個市暴發(fā)、流行，并且流行范圍有向外發(fā)展的跡象，嚴重影響生產(chǎn)、生活和社會秩序。（5）在短期內(nèi)1個以上市多處集中發(fā)生原因不明的具有相同或相似臨床特征的患者，出現(xiàn)死亡病例，傳播速度較快，對公眾健康和社會穩(wěn)定造成嚴重影響，引起社會恐慌。（6）同一食品造成大量食物中毒病人，被污染的食品已經(jīng)流入其它市，中毒人數(shù)不斷增加，并造成多人死亡。（7）同一地區(qū)發(fā)生大量急性職業(yè)中毒病人，職業(yè)危害因素未能有效控制并涉及周邊地區(qū)人群，中毒和死亡人數(shù)不斷增加，對公眾和社會穩(wěn)定造成嚴重影響，引起社會恐慌。（8）國外、省外出現(xiàn)新發(fā)、突發(fā)傳染病重大疫

33、情，已經(jīng)傳入或者有傳入我省重大危險。（9）由群體性生物制品接種不良反應(yīng)、菌種及大型放射源丟失，大批量進入流通環(huán)節(jié)的血液或血液制品被艾滋病病毒污染，已被證實發(fā)生的范圍較大的化學(xué)、生物污染，自然災(zāi)害等對社會公眾健康造成嚴重損害。（10）根據(jù)國務(wù)院突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組或衛(wèi)生部突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的緊急要求，需在全省范圍內(nèi)啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。5、現(xiàn)場處置5.1 處置原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級指揮，各司其職，密切協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大限度減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件所產(chǎn)生的對公眾的健康危害和影響。5.2 現(xiàn)場處置職責(zé)與分工5.2.1 指揮機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，在本縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)

34、導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由臨時現(xiàn)場指揮部負責(zé)現(xiàn)場處置、救護等全面工作。5.2.2 執(zhí)行機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作組（隊）承擔(dān)現(xiàn)場處置工作任務(wù)，包括現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場污染物處理、標(biāo)本采集、環(huán)境消毒、消殺滅、病人救護和轉(zhuǎn)運與隔離等，負責(zé)臨時現(xiàn)場指揮部交辦的其他工作任務(wù)。5.2.3 醫(yī)療救護機構(gòu)突發(fā)事件發(fā)生后，凡就近的醫(yī)療機構(gòu)要組織醫(yī)護人員主動及時到達現(xiàn)場，并組織參加醫(yī)療救護。參加醫(yī)療救護工作的單位和個人，到達現(xiàn)場后應(yīng)當(dāng)立即向臨時現(xiàn)場指揮部報告，并接受統(tǒng)一指揮和調(diào)遣。5.2.4 支持機構(gòu)衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是現(xiàn)場處置的支持機構(gòu)。在現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，做好人員、物資調(diào)配、病區(qū)建立與隔離以及

35、病人的后續(xù)治療；嚴重污染區(qū)外圍的消殺滅工作；社會動員，群防群治；監(jiān)測和后續(xù)處理等工作任務(wù)。5.2.5 各部門的相互配合臨時現(xiàn)場指揮部應(yīng)積極向縣政府匯報。與當(dāng)?shù)卣ú块T）、衛(wèi)生、公安、武警、通訊、勞動、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門密切配合，必要時進行疫區(qū)封鎖等處理工作。5.3 工作程序5.3.1 現(xiàn)場處置工作程序（1）快速調(diào)查確定可能病因，對可能的生物、毒素因子進行分類，確定疫區(qū)和目標(biāo)人群。（2）根據(jù)自然環(huán)境因素確定可能的污染范圍，及時做好病人救治、轉(zhuǎn)移和人群疏散工作，對事件的危害程度和潛在危害進行判定，開展健康教育和社會動員，群防群治，盡可能減少危害。（3）對救護人員、疾病預(yù)防控制人員和物資的需求做出評

36、估和調(diào)用。（4）經(jīng)過事件緊急處理，疫情消除后，進行后續(xù)監(jiān)測，直至消除危害。5.3.2 醫(yī)療救護工作程序（1）視傷亡情況設(shè)置傷病員分檢處。（2）對現(xiàn)場傷亡情況的事態(tài)發(fā)展做出快速、準確評估，包括：突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、傷亡人數(shù)及種類；傷員主要的傷情、采取的措施及投入的醫(yī)療資源；急需解決的醫(yī)療救護問題。（3）指揮、調(diào)遣現(xiàn)場及轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)療救護力量。（4）向臨時現(xiàn)場指揮部匯報有關(guān)情況并接受指令。（5）在現(xiàn)場醫(yī)療救護中，依據(jù)受害者的傷病情況，按輕、中、重、死亡分類，分別以“紅、黃、藍、黑”的傷病卡作出標(biāo)志（傷病卡以5×3cm的不干膠材料做成），置于傷病員的左胸部或其它明顯部位，便于醫(yī)療救護人

37、員辯認并采取相應(yīng)的急救措施。（6）現(xiàn)場醫(yī)療救護過程中，本著先救命后治傷、先治重傷后治輕傷的原則，將經(jīng)治的傷員的血型、傷情、急救處置、注意事項等逐一填寫傷員情況單，并置于傷員衣袋內(nèi)。5.3.3 傷病員運送工作程序傷病員經(jīng)現(xiàn)場檢傷分類、處置后，要根據(jù)病情向就近的醫(yī)療機構(gòu)分流。傷病員分流原則如下：（1）接受傷病員的醫(yī)療機構(gòu)，由臨時現(xiàn)場指揮部按照就近、有效的原則指定。（2）傷病員現(xiàn)場經(jīng)治的醫(yī)療文書要一式二份，及時向臨時現(xiàn)場指揮部報告匯總，并向接納傷病員的醫(yī)療機構(gòu)提交。（3）臨時現(xiàn)場指揮部指定的醫(yī)療機構(gòu)必須無條件收治分流傷病員。（4）運送傷病員途中需要監(jiān)護的，由現(xiàn)場醫(yī)療救護指揮部派醫(yī)療人員護送。（5）傷

38、病員運送至醫(yī)療機構(gòu)后，由收治醫(yī)療機構(gòu)按急診急救工作程序處置。收治醫(yī)療機構(gòu)要成立專門的組織負責(zé)傷病員救治工作。5.3.4 現(xiàn)場情況報告程序由現(xiàn)場最高指揮負責(zé)向上級報告現(xiàn)場情況，以保證上報信息準確可靠。5.4 新聞宣傳與信息發(fā)布臨時現(xiàn)場指揮部要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作及疫情情況，由領(lǐng)導(dǎo)小組指定機構(gòu)和人員按照有關(guān)程序向媒體發(fā)布信息，減少社會恐慌，維護社會穩(wěn)定。其他任何個人未經(jīng)授權(quán)不得對外公布相關(guān)信息。5.5 技術(shù)措施與后勤保障5.5.1 技術(shù)措施現(xiàn)場處置的技術(shù)措施參照衛(wèi)生部有關(guān)技術(shù)方案。5.5.2 后勤保障多方協(xié)作，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一指揮，快速、準確、高效配合現(xiàn)場工作。5.5.3 現(xiàn)場通訊建立運行良好的通

39、訊網(wǎng)絡(luò)，提高信息傳播效率，準確通報信息。6、組織體系和應(yīng)對能力建設(shè)6.1 建立健全高效、統(tǒng)一的組織保障系統(tǒng)。衛(wèi)生局和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及人員必須對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險性和可能性給予充分的認識，必須從維持社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，以維護廣大人民群眾的根本利益為己任，建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體系和應(yīng)急反應(yīng)體系，在思想上、組織體系上做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急準備。6.2 經(jīng)費保障和后勤管理6.2.1 經(jīng)費各級人民政府要保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需經(jīng)費。6.2.2 物資儲備制定藥品、器械、疫苗、防護設(shè)備等所需物資的儲備方案，配備必需的交通、通訊工具，現(xiàn)場醫(yī)療救護設(shè)備和消殺滅藥械、個人防護物品和生活物資，以保障應(yīng)急任務(wù)的執(zhí)行。對突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救護與衛(wèi)生防病的防治藥品、設(shè)備和消殺滅藥械等物資建立網(wǎng)絡(luò)化管理機制，統(tǒng)一調(diào)配，保障供應(yīng)。6.2.3 衛(wèi)生系統(tǒng)各部門間協(xié)作（1）各級醫(yī)療單位要做好應(yīng)付各種突發(fā)事件的病房、藥品、器材等儲備工作