城鎮(zhèn)化進程要特別關注空間分異和階層分化

1、城鎮(zhèn)化進程要特別關注城鎮(zhèn)化進程要特別關注空間分異和階層分化空間分異和階層分化基于“區(qū)域規(guī)劃與城市經(jīng)濟”論壇發(fā)言整理引言v自國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）頒布實施以來，各級地方政府推進城鎮(zhèn)化的熱情高漲，規(guī)劃界學者也發(fā)起了新一輪研究城鎮(zhèn)化的熱潮。如何貫徹落實好新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的核心指導思想，改變既往城鎮(zhèn)化進程中土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、能源資源過度消耗、城市發(fā)展模式單一等嚴重問題，深入觀察和分析互聯(lián)網(wǎng)電子商務、高鐵、商務樓宇開發(fā)等對城市功能和結構的影響，使城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略做到因勢力導、趨利避害，是未來以人為本深入推進城鎮(zhèn)化工作必須重視的問題。一、電子商務已經(jīng)開始引導城市中心區(qū)的衰退v隨著

2、互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、電子商務等給城市產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的變化。城市中心區(qū)曾經(jīng)是人們的第一購物選擇，是銷售、交易最為活躍的地方，然而隨著近年來淘寶、攜程等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的出現(xiàn)與繁榮，城市中心區(qū)的實體空間消費陷入了困境。淘寶每天的交易額大大領先于在全國有幾百家分店的沃爾瑪，攜程每天的酒店預定數(shù)量超過任何一家實體酒店。網(wǎng)上交易的低成本、便捷以及相對于實體空間更大的優(yōu)惠，吸引越來越多的人選擇網(wǎng)上交易。v因此可以預見，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展除了對相應實體行業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊之外，還會帶來某些職業(yè)的瘦身，如部分銀行柜員失業(yè)。實體商業(yè)空間的衰落以及職業(yè)瘦身等綜合因素帶來了城市中心區(qū)的衰落。以上海為例，2012年上海

3、各大商場銷售額同比下降9%以上，南京路、徐家匯等核心商圈的商品銷售量連續(xù)五年增速放緩，“十一”黃金周各大商場的銷售量較2011年下降5%10%。眾多的現(xiàn)實數(shù)據(jù)證實即便如上海這樣的國際化大都市的城市中心地區(qū)，也在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟影響下走向衰路。二、高鐵效應推動城市之間更親密，但導致社會階層之間更疏遠v中國的高鐵建設自2008年以來飛速發(fā)展，運營總里程數(shù)、平均運營時速都已是世界第一，預計至2020年，“四縱四橫”客運專線將使高鐵站點覆蓋全部省會城市。高鐵的飛速發(fā)展無疑帶來了城市的繁榮，順暢的交通流給高鐵沿線城市帶來了相應的資金流、信息流，時空距離的大大縮短更是促進了城市間的交流以及區(qū)域的一體化，與此同時

4、，還帶來了相應的社會空間變化。 v通過對滬寧高鐵走廊一年多的實地調(diào)研和1000多份問卷發(fā)放，發(fā)現(xiàn)高鐵帶來的城市間緊密聯(lián)系使城市的邊界日漸模糊，區(qū)域逐漸一體化，城市內(nèi)部和城市之間要素流動的強度、速度和廣度也大大提升。以滬寧走廊為例，從南京到上海，平均7分鐘一趟列車，高峰時間13分鐘一趟，交通同城化現(xiàn)象已經(jīng)越來越明顯。社會關系網(wǎng)絡化和功能空間組織區(qū)域化使區(qū)域隔閡日漸消失，尤其是跨城通勤模式，更是帶來區(qū)域、社會一體化。 v然而，不可忽視的是，高鐵“流空間”削弱社會隔閡的同時，卻由于高鐵自身的特點，又重建了新的社會貧富階級分層，帶來了新的社會隔閡。借助高鐵帶來的交通、資金等優(yōu)勢，高鐵沿線往往會進行新城

5、的建設，并以總部經(jīng)濟、商務金融等精英空間場所為主。由于高鐵較高的交通費用，乘客多為企事業(yè)單位工作人員、技術人員等精英階層的代表，因此高鐵帶來的沿線空間反而成為了精英場所。這又重建了新的貧富隔閡。因此，在進行空間治理時，不僅要關注經(jīng)濟地理空間，更要關注社會空間，進行管理理念以及治理方式的革新，建設更加和諧的社會空間。 三、商務辦公樓宇大規(guī)?？罩弥档镁鑦通過對寧波這座長三角二級中心城市的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)隨著這些年房地產(chǎn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，寧波的商務樓宇規(guī)模迅速擴張，其空間聚集已經(jīng)由傳統(tǒng)的三江口核心區(qū)向東部新城中央商務區(qū)、鄞州南部商務區(qū)、國家高新區(qū)核心區(qū)拓展，與此同時，江北、鎮(zhèn)海、北侖等各區(qū)級發(fā)展主體也均在

6、大力推進其商務辦公空間的規(guī)劃建設。商務辦公樓宇的發(fā)展，推動了寧波主城加速由傳統(tǒng)的制造業(yè)中心向現(xiàn)代商品流通與生產(chǎn)服務中心轉(zhuǎn)化，加速了中心城區(qū)從傳統(tǒng)商業(yè)中心區(qū)向商貿(mào)商務混合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。統(tǒng)計顯示，截至2012年12月底，寧波現(xiàn)有存量商務樓宇287幢，商務辦公面積為809.82萬平方米。在建、擬建商務樓宇106幢，商務辦公面積416.07萬平方米，存量、在建、擬建商務樓宇合計已超過1200萬平方米。加上各區(qū)規(guī)劃新增的商務辦公面積800萬平方米，寧波城市未來商務辦公總的供給量將遠遠超出同為全球城市區(qū)域二級城市的波士頓、費城等城市的規(guī)模，甚至已超出香港、新加坡、芝加哥等全球城市的規(guī)模。超量供給必然會導致總

7、體空置率的高企和物業(yè)價值的貶值。統(tǒng)計顯示，截至2012年12月底，寧波城市存量商務樓宇的總體空置率高達20.1%，遠超同期亞太地區(qū)主要城市10%的合理空置水平；與同期亞太地區(qū)主要城市甲級寫字樓相比，寧波城市優(yōu)質(zhì)商務樓宇租金水平差距同樣明顯。 v未來，寧波商務辦公市場的發(fā)展必將受到崛起中的全球城市上海，地位高于自己的城市杭州、南京以及與自己同級別的城市蘇州、無錫等的擠壓，激烈的競爭可能導致商務樓宇空間資源的低效使用與物業(yè)價值的下降，帶來商務辦公市場的巨大風險。 四、推動城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的幾點設想v（一）尊重（一）尊重“個人個人”在城鎮(zhèn)化進程中的選擇權在城鎮(zhèn)化進程中的選擇權v傳統(tǒng)規(guī)劃領域的理

8、論認為，城鎮(zhèn)化是將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)人口，將農(nóng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械赜?，將農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的過程。但新型城鎮(zhèn)化首要的是人的城鎮(zhèn)化，是個人對空間選擇的過程和結果。因此，人與自然和諧相處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間形態(tài)相匹配、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素自由流動、良好的社會治理是新型城鎮(zhèn)化的四大要求。人們總是追求相對高的利益，并會在利益的驅(qū)使下進行遷移和集聚，城鎮(zhèn)化過程因此形成，所以個人的選擇才是城鎮(zhèn)化基本的、可持續(xù)的動因。因此，在城鎮(zhèn)化進程中，政府首先要尊重個人選擇，并盡可能擴大個人選擇的空間，只有建立在這個基礎上的政府干預，才是合理的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。v（二）以文化為載體推動城市中心區(qū)的復興（二）以文化為載體推動城市

9、中心區(qū)的復興v為應對城市中心區(qū)的困境，必須通過挖掘城市中心區(qū)的歷史文脈、文化特色，并進行創(chuàng)意塑造，使城市中心區(qū)不再單單是一個購物、交易空間，而是一個承載著城市記憶與文化的復合體。人們除了購物之外，更應能體會到一種城市精神，城市文化的氣息，所以，優(yōu)秀、特色的城市設計成為城市中心區(qū)復興的關鍵。與此同時，城市中心區(qū)更應配套環(huán)保低碳的綠色步行體系，完善的醫(yī)療教育系統(tǒng)以及完善的基礎設施等，人們來到城市中心區(qū)并不只為購物，而是為了生活。（三）建立和完善城市商務辦公樓宇市場預警系統(tǒng)（三）建立和完善城市商務辦公樓宇市場預警系統(tǒng)城市必須要清醒地認識到，隨著區(qū)域交通、通訊等基礎設施的不斷網(wǎng)絡化、快速化發(fā)展，未來高等級生產(chǎn)服務職能通過功能網(wǎng)絡將更加容易地向更高級別的中心城市集聚，形成強烈的極化效應，因此其商務辦公空間的供給必須要有一個合理的規(guī)模和發(fā)展速度。對寧波而言，即使未來在北侖國際大港和梅山保稅港區(qū)的發(fā)展帶動下，其在國際貿(mào)易、港航物流、金融商貿(mào)等生產(chǎn)性服務業(yè)領域?qū)休^大的增長，也還是需要有一個逐步培育的過程，商務辦公空間的供給不應過快過散。有鑒于此，有必要建立完善城市商務辦公樓宇市場預警系統(tǒng)，促使商務辦公空間的規(guī)劃布局、