中國貧困地區(qū)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究(doc8)

1、中國貧困地區(qū)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究基金項(xiàng)目 : 國務(wù)院扶貧辦委托研究課題我國貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)狀與對策。解決好中國貧困農(nóng)民的脫貧致富問題 , 是事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的重大問題 , 而貧困農(nóng)民脫貧致富的重要途徑之一 , 就在于推進(jìn)貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移。一、中國貧困人口與貧困地區(qū)中國是一個(gè)發(fā)展中國家 , 經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá) , 農(nóng)村尤其不發(fā)達(dá)。這一基本國情決定了目前和較長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)還只能是一個(gè)低水平的貧困標(biāo)準(zhǔn)。中國現(xiàn)行的農(nóng)村貧困人口的標(biāo)準(zhǔn) , 是 1986 年由國家統(tǒng)計(jì)局在對 67 萬戶農(nóng)村居民家庭消費(fèi)支出調(diào)查的基礎(chǔ)上計(jì)算得出的。經(jīng)測算 ,1985 年中國農(nóng)村貧困人口的扶

2、持標(biāo)準(zhǔn)為 206 元 , 此后根據(jù)物價(jià)指數(shù)變動(dòng)逐年調(diào)整。到 1990 年這一標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于 300 元,1999 年為 625 元。中國的貧困標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)能夠維持基本生存的最低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。雖然這一標(biāo)準(zhǔn)與國際上通用的每人每天 1美元的消費(fèi)支出貧困標(biāo)準(zhǔn)有很大差異 , 但是確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)已從基本解決溫飽向接近國際標(biāo)準(zhǔn)方向轉(zhuǎn)變。經(jīng)過幾十年的努力 , 農(nóng)村貧困人口從 1978 年的 2.5 億減少到 2003 年底的 2 900 萬 , 貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?30.7 下降為 3左右。中國現(xiàn)有絕對貧困人口大多分布在山區(qū)、降水量小的地區(qū)和其他承載力有限的地區(qū)。除貧困人口越來越集中在西部地區(qū)外, 中國大多數(shù)貧

3、困人口生活在山區(qū)縣和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大量觀察得出的結(jié)論是, 中國的貧困問題大部分發(fā)生在山區(qū)(ICIMOD 1994,MFO 1995,Han1998,Wang1998), 而且中國的扶貧項(xiàng)目長期以來一直以山區(qū)為重點(diǎn)。從自然條件、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)基礎(chǔ)方面分析, 中國貧困地區(qū)具有如下共同特征:(1) 自然條件惡劣。導(dǎo)致中國貧困地區(qū)貧窮落后的自然因素包括氣候、地形地貌、地理位置等諸多方面。貧困地區(qū)多處于條件差的區(qū)域, 主要在西北、西南 , 呈塊狀、片狀分布在高原、山地、丘陵、沙漠、喀斯特等地區(qū)。大多數(shù)地區(qū)除自然條件外, 都較為偏僻 , 遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心地區(qū) , 交通受阻 , 地理位置十分不利 , 如果按發(fā)達(dá)地區(qū)

4、的自然條件衡量, 相當(dāng)多地區(qū)都被認(rèn)為是處于人類不適合生存的環(huán)境。 (2) 資源貧乏 , 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。中國貧困地區(qū)大多缺水嚴(yán)重 , 電力供應(yīng)不足 , 交通不便。貧困地區(qū)多數(shù)處于偏遠(yuǎn)山區(qū) , 交通閉塞。我國最為落后的西部地區(qū) , 雖然土地面積占全國的 2/3 以上 , 但鐵路里程還不到全國的 1/4 。 (3) 人口增長過快 , 教育、衛(wèi)生等基本社會(huì)服務(wù)水平太低。中國貧困地區(qū)是人口增長速度最陜的區(qū)域。文化教育落后 , 衛(wèi)生保健水平低 。(4) 財(cái)政收入水平低 , 公共投入和基礎(chǔ)投入嚴(yán)重不足 。中國貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差, 財(cái)政收入水平低 , 公共投入嚴(yán)重不足。由于長期處于赤字狀態(tài) , 貧困縣無

5、力增加投入以改善貧困社區(qū)的公共設(shè)施、基礎(chǔ)社會(huì)服務(wù)的低水平狀態(tài) , 形成惡性循環(huán)。在我國的貧困地區(qū)中 , 使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠達(dá)到維持生存的水平已是一個(gè)困難的挑戰(zhàn)。農(nóng)民在農(nóng)村沒有就業(yè)機(jī)會(huì)或沒有充分就業(yè)機(jī)會(huì)。又是由如下幾個(gè)原因綜合造成的 :(1) 農(nóng)村人口基數(shù)大 , 增長速度快 , 大大超過就業(yè)崗位的提供速度 ;(2) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求彈性較低 , 農(nóng)業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力十分有限 ;(3) 土地和資源有限 , 所能承載的勞動(dòng)力十分有限 ;(4) 農(nóng)村人口分散導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)不可能很發(fā)達(dá) , 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限 , 這兩個(gè)方面使得農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)崗位也很有限。這四個(gè)原因表明 : 相當(dāng)一部分農(nóng)民

6、在農(nóng)村內(nèi)部獲得就業(yè)機(jī)會(huì)是十分困難的甚至是不可能的 , 如果強(qiáng)行擠在農(nóng)村則必然是以隱蔽失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)存在 , 因此 , 中國貧困地區(qū)農(nóng)民的出路只能向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。二、中國貧困地區(qū)實(shí)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要性導(dǎo)致農(nóng)民貧困或收入水平低的兩大原因隱蔽失業(yè)和勞動(dòng)生產(chǎn)率低都可以歸結(jié)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不暢。進(jìn)行勞務(wù)輸出 , 從而有更多的機(jī)會(huì)在條件更好的農(nóng)村就業(yè)以及在當(dāng)?shù)鼗蛲獾貜氖路寝r(nóng)生產(chǎn) , 更是重要的脫貧方式。只要農(nóng)村勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道暢通 , 則農(nóng)民貧困的問題就可以緩解 , 因?yàn)檗D(zhuǎn)移出去的農(nóng)民可以獲得比農(nóng)村更高的收入 ,留下來的農(nóng)民囚擁有了比以前更多的人均資源也提高了收入。反之, 如

7、果轉(zhuǎn)移的渠道不暢通 , 則農(nóng)民貧困問題必然會(huì)越來越嚴(yán)重。1. 推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決中國“三農(nóng)”問題的中心環(huán)節(jié)農(nóng)民貧困、農(nóng)業(yè)滯后、農(nóng)村落后的“三農(nóng)”問題是各國在工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期普遍遇到的問題 , 推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題的主要出路。“三農(nóng)”問題的癥結(jié)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過多, 以致農(nóng)村勞動(dòng)力人均占有資源或資本過少, 勞動(dòng)等要素的邊際生產(chǎn)率太低。由于農(nóng)村人地矛盾越來越大, 農(nóng)產(chǎn)品需求空間相對有限, 因而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率遞減 , 進(jìn)而“三農(nóng)”問題越來越突出, 因此 , 解決“三農(nóng)”問題必須主要從緩解人地矛盾以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率人手。而緩解農(nóng)村人地矛盾的出路從理論上看無非有三

8、 : 一是增加土地 ; 二是降低人口增長率 ; 三是將農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去。第一個(gè)出路對那些土地已開發(fā)殆盡甚至已過度開發(fā)的國家來說是沒有意義的 , 尤其是貧困地區(qū)土地資源缺乏 ; 第二個(gè)出路對我國實(shí)施了嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策、人口過快的增長率已基本控制來說也意義有限 ; 惟有第三個(gè)出路具有巨大的潛力。因此 , 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題的主要出路。吳敬璉 (2002) 指出 , 農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力在各國發(fā)展初期是一種帶有普遍性的現(xiàn)象。各國之間的區(qū)別只在于有的國家這種剩余勞動(dòng)力向城市工商等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進(jìn)行得比較快和比較好 , 有的國家進(jìn)行得比較慢和比較差 , 因而前者較早地實(shí)現(xiàn)了工業(yè)

9、化和城市化 , 后者則長期為“三農(nóng)”問題所困擾。所以 , 實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移 , 是各國解決“三農(nóng)”問題 , 順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的中心環(huán)節(jié)。2. 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是推進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 , 實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的核心內(nèi)容我國現(xiàn)階段還是發(fā)展中國家 , 其顯著特征就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是二元的 , 即一方面存在城市的現(xiàn)代工業(yè) , 另一方面農(nóng)村還是落后的以手工勞動(dòng)為主的農(nóng)業(yè), 尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化。發(fā)展中國家要擺脫社會(huì)生產(chǎn)力的落后狀態(tài), 成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家 , 就要通過工業(yè)化、市場化、社會(huì)化、城市化, 走出二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài) , 形成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) , 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化 , 其核心是農(nóng)村大量剩

10、余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)力從較低效率的產(chǎn)業(yè)或區(qū)域向較高效率的產(chǎn)業(yè)或區(qū)域轉(zhuǎn)移, 特別是勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 是工業(yè)化和城市化的核心內(nèi)容, 是各國在工業(yè)化和現(xiàn)代化過程中所共有的現(xiàn)象 , 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。3. 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、人力資本增值的重要手段錢納里等人 (1986) 的經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn) , 勞動(dòng)和資本從農(nóng)業(yè)向其他生產(chǎn)要素較高的部門轉(zhuǎn)移 , 對經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)為20。蔡日方和王德文等(2000) 的研究表明 , 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為 20.23 。世界銀行 (1997) 估計(jì) , 勞動(dòng)力的部門轉(zhuǎn)移可以解釋中國 16的國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長 , 在 1

11、9781995 年國內(nèi)生產(chǎn)總值平均年增長 9.4 個(gè)百分點(diǎn)中 , 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)了 1.5 個(gè)百分點(diǎn)。另據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米凱 . 吉瑟的研究 , 鄉(xiāng)村地區(qū)教育水平提高 10 , 將多誘導(dǎo) 6 7的農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)。舒爾茨 (Sehultz,T.W,1961)分析人力資本時(shí)將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為人力資本投資的方式之一。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移, 不但為貧困人口擺脫貧困開辟了門路, 而且為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和農(nóng)村的發(fā)展提供了有力支撐, 激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。4. 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)民收人、解決農(nóng)村貧困的主要途徑雖然農(nóng)業(yè)對貧困人口來說仍是首要的收入來源 , 但現(xiàn)在非農(nóng)就業(yè)也發(fā)揮了越來越重要的作用。事實(shí)表明 , 工

12、資收入對貧困家庭來說非常關(guān)鍵, 因?yàn)樗坏寝r(nóng)民現(xiàn)金收入越來越重要的來源 , 而且是彌補(bǔ)農(nóng)民暫時(shí)歉收的一種手段。在 20 世紀(jì) 90 年代 , 農(nóng)民工資收入占純收入的比重基本上在20到 25之間波動(dòng) , 僅僅在 1990 年由于農(nóng)民工資收入的基數(shù)過低略顯增長。在 90 年代的 10 年里農(nóng)民工資按比例遞增, 與其他收入的增長保持了相同的比率。592個(gè)國家重點(diǎn)扶持的貧困縣農(nóng)民人均純收人中, 勞務(wù)收入所占的比例已經(jīng)達(dá)到37。根據(jù) 1996 年中國統(tǒng)計(jì)收入分組的數(shù)據(jù)來看, 工資收人所占比重與總收入的關(guān)系比較復(fù)雜。收入最低組也就是說最貧困的農(nóng)戶對工資收入的依賴程度較高。那些人均年純收入不到 200 元

13、的貧困農(nóng)戶 , 其工資收入的比重高達(dá)40, 大大超過了全國23的平均水平。盡管上述數(shù)據(jù)不能提供隨著時(shí)間的推移工資收入對貧困農(nóng)戶收人的重要性的變化, 但卻清楚地表明到90 年代中期 , 工資收入已構(gòu)成貧困農(nóng)戶總收入的重要部分。三、中國貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及問題勞務(wù)輸出是幫助這些貧困地區(qū)解決勞動(dòng)力供需矛盾的一個(gè)途徑。但是, 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)方面 , 政府職能是有缺陷的, 由此中國貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨雙重困境與壓力:一方面 , 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的困難和阻礙, 流動(dòng)中的無序性和盲目性; 另一方面 , 由于貧困本身產(chǎn)生的不利因素, 給他們向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移帶來更大的阻力。中國貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)

14、移存在以下幾個(gè)問題。1. 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下。貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的總體素質(zhì)不高, 加上沒有專業(yè)技術(shù) ,他們難以接受科技知識(shí) , 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高 , 致使廣大農(nóng)村大多仍停留在傳統(tǒng)的耕作模式上 , 農(nóng)村勞動(dòng)力退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)不穩(wěn)。同時(shí), 低水平的文化素質(zhì)使得農(nóng)村勞動(dòng)力適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求, 農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較困難, 極大地影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市有效轉(zhuǎn)移。這是制約貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素。2. 制度因素 , 包括現(xiàn)行的戶籍制度、社會(huì)保障制度和土地制度 , 妨礙著我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一是我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度雖然放寬農(nóng)民進(jìn)城的條件 , 但并未從根本上改變

15、。大中城市的戶口準(zhǔn)入門檻依然很高。二是農(nóng)民與市民在地位、身份、就業(yè)、住房、補(bǔ)貼、勞保、福利等社會(huì)保障方面仍存在著明顯的不平等 , 無法跟城市人進(jìn)行公平競爭 , 同時(shí)給他們在吃、住、就業(yè)、加薪、孩子上學(xué)等方面也造成許多困難。這一方面使農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大 ; 另一方面農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)不能長期穩(wěn)定地就業(yè) , 致使相當(dāng)部分的勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)若干年后又回流到農(nóng)村。三是農(nóng)村土地制度是實(shí)行集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包。在聯(lián)產(chǎn)承包的實(shí)施中 , 土地基本是按人頭平均分配的 , 這些流人到城市的農(nóng)村人口仍然要在農(nóng)村占有耕地、住房 , 而農(nóng)民土地不退出 , 農(nóng)村土地的細(xì)碎分割問題不能解決 , 土地約束越來越嚴(yán)重

16、, 也就意味著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題沒有從根本上解決。3. 農(nóng)民貧窮更大程度地阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。許多研究者認(rèn)為外出勞務(wù)主要來自于內(nèi)陸省份的相對貧困的村莊和比較貧困的農(nóng)戶 ; 但一些研究表明 , 外出勞務(wù)主要來自于中等收入的農(nóng)村和農(nóng)戶。絕大部分的研究者認(rèn)為最貧困的農(nóng)戶外出打工存在著重重障礙。這是由于貧困農(nóng)戶沒有足夠的錢來支付外出尋找工作的本錢和必要的交通費(fèi)用 , 同時(shí)由于貧困農(nóng)戶受教育的程度低 , 有的甚至不識(shí)字 , 因此很難獲得相關(guān)的信息和機(jī)會(huì)。這就是為什么外出勞務(wù)大多來自低收入地區(qū)而不是來自這些地區(qū)最貧困的農(nóng)戶的原因。貧困農(nóng)戶難以獲得農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的發(fā)展所創(chuàng)出的新的工作機(jī)會(huì),

17、這是由于他們被迫要花大量時(shí)間來完成那些日常必需的但收入又低的工作。如居住在丘陵山區(qū)的貧困農(nóng)戶由于地塊分散、路途遙遠(yuǎn)、山高坡陡、耕種費(fèi)時(shí)而單位面積產(chǎn)量低, 使得他們?yōu)榱松a(chǎn)足夠的生活必需的糧食而耗去了他們家庭成員的大部分時(shí)間。因此即使有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì) , 對貧困農(nóng)戶來說由于上述的種種限制而難以獲得。4. 勞動(dòng)力市場發(fā)育滯緩 , 中介組織發(fā)育程度低。目前農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)大都是自發(fā)的 , 而由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出的卻很少。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)無序狀態(tài)帶來的主要弊端是不能進(jìn)行宏觀控制。大量勞動(dòng)力流動(dòng)的同時(shí) , 必然形成初級(jí)勞動(dòng)力市場 , 對于勞動(dòng)力市場 , 政府同樣需要宏觀調(diào)控 , 但目

18、前還缺少這一環(huán)節(jié) , 即缺乏對農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調(diào)節(jié) , 缺乏對農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)組織與指導(dǎo)。5. 政府對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)不到位。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。從掌握勞動(dòng)力資源、提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn) , 到維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益 , 都需要政府部門提供完善的管理和服務(wù)。但是 , 政府的這種職能非常缺乏。政府還不能比較完全地掌握農(nóng)村勞動(dòng)力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況。在公共培訓(xùn)和技能培訓(xùn)上 , 政府部門還沒有特別行之有效的措施 , 同時(shí)再加上經(jīng)費(fèi)短缺、部門分割 , 培訓(xùn)的效率非常低 , 接受培訓(xùn)的農(nóng)民工比較少。政府沒有把農(nóng)民工納入全國的就業(yè)體系 , 導(dǎo)致農(nóng)民工有組織外出的比例比較

19、低。政府在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益上 , 對用人單位沒有形成一套完整的約束機(jī)制 , 導(dǎo)致農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象屢見不鮮。四、中國貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對策建議我國目前8700 萬貧困人口 , 尤其是 2 900萬特困人口的脫貧問題 , 已成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。促進(jìn)貧困農(nóng)民脫貧致富 , 解決“三農(nóng)”問題 , 核心是農(nóng)民增收。而農(nóng)民增收的重要出路在于推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。有效地促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移 , 必然要納入政府實(shí)施公共管理的重要構(gòu)成部分 , 加大宣傳力度 , 把農(nóng)村勞動(dòng)力納入規(guī)范化、制度化管理的軌道 , 建立健全勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織體系 ,

20、同時(shí) , 還要加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) , 增加對農(nóng)村人力資本的投人 , 加大扶貧力度 , 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。1. 加大對貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的宣傳力度。貧困地區(qū)的農(nóng)民思想觀念落后 , 市場消息閉塞。我們要通過積極的宣傳使廣大的農(nóng)民懂得, 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是增加農(nóng)民收人最有效的方式。通過向他們積極宣傳已外出務(wù)工人員的生活改善現(xiàn)狀, 以及他們的工作和發(fā)展前景 , 使他們增加外出務(wù)工的信心。除此之外 , 我們也及時(shí)將勞動(dòng)力市場目前對各類勞動(dòng)力的需求 , 尤其是對貧困地區(qū)勞動(dòng)力的需求信息公布 , 使他們了解到外出務(wù)工有現(xiàn)實(shí)可能性 , 充分調(diào)動(dòng)他們的外出務(wù)工主動(dòng)性。2. 政府必須

21、對貧困地區(qū)建立健全規(guī)范化的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織體系。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)渠道的組織和管理 , 不僅使這些貧困地區(qū)農(nóng)民找到轉(zhuǎn)移就業(yè)的出路 , 因人、因時(shí)、因地?fù)駱I(yè) , 而且可以穩(wěn)定就業(yè)渠道 , 使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作有序化 , 有組織化。各級(jí)政府一定要按照“公平對待 , 合理引導(dǎo) , 完善管理 , 搞好服務(wù)”的方針 , 切實(shí)搞好農(nóng)民工外出就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。當(dāng)前 , 政府主要應(yīng)從體制、機(jī)制上提出根本解決辦法 ,逐步建立和完善促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的五大體系, 即建立農(nóng)民工外出務(wù)工的管理和服務(wù)體系、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)監(jiān)測體系、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)體系、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的就業(yè)信息體系和維護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力合法權(quán)益的法律服務(wù)體系。3. 加快貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 , 提高勞動(dòng)力素質(zhì) , 增加對農(nóng)村人力資本的投入是關(guān)鍵。特別是貧困地區(qū)勞動(dòng)力受教育程度都不高 , 文化素質(zhì)較低 , 直接導(dǎo)致勞動(dòng)技能水平低下 ,就業(yè)渠道狹窄。因此 , 不僅要加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)前的勞務(wù)技能培訓(xùn) , 提高他們在城市的生存能力 , 同時(shí)也要加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)素質(zhì)教育 , 使貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移整體素質(zhì)得以提高 。我國從 2000 年開始積極主動(dòng)增加對農(nóng)村人力資本的投入 。2004 年 3 月 31 日 ,中國農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部