湖州老年人口與養(yǎng)老保障問題分析及對策

1、湖州市老年人口與養(yǎng)老保障問 題分析及對策湖州市老年人口與養(yǎng)老保障問題分析及對策浙江省統(tǒng)計局 2008.08.18 10:44:37內(nèi)容提要：人口老齡化與老年人口問題，是當(dāng)前社會普遍關(guān)注的熱點問題 之一。進入二十一世紀以來，湖州老年人口總量快速增長，所占比重逐年攀升， 老年人已成為一個越來越龐大的社會群體。近幾年來，湖州人口老齡化問題日 益凸顯，而湖州集中供養(yǎng)老年人的能力還比較弱，養(yǎng)老保障體系還不夠健全， 面對人口老齡化的發(fā)展趨勢，關(guān)注老年人，關(guān)心老年人，積極應(yīng)對由此給社會 經(jīng)濟帶來的影響，特別是妥善解決好老年人口養(yǎng)老保障問題，對于促進湖州人 口與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提前實現(xiàn)全面小康社會目標，有著

2、非常重要的意義。 本文依據(jù)人口普查和近年來人口抽樣調(diào)查等資料，闡述了湖州人口老齡化和老 年人口的現(xiàn)狀與特點，深入分析了導(dǎo)致湖州人口老齡化的主要成因與老年人口 的發(fā)展趨勢，研究探討了老年人口的養(yǎng)老保障與面臨問題，以期為政府和有關(guān) 部門解決人口老齡化問題提供參考。尊老敬老愛老是中華民族崇尚的傳統(tǒng)美德，老年人在事關(guān)社會和諧、家庭 生活穩(wěn)定中占有重要地位。只有全市每一個家庭都和諧安定，所有老年人都安 享晚年，才能真正實現(xiàn)和諧社會的建設(shè)。因此，面對人口老齡化和老年人口的 發(fā)展趨勢，關(guān)注老年人，關(guān)心老年人，積極應(yīng)對由此給社會經(jīng)濟帶來的影響， 特別是妥善解決好老年人口養(yǎng)老保障問題，對于促進湖州人口與社會經(jīng)濟

3、協(xié)調(diào) 發(fā)展，提前實現(xiàn)全面小康社會目標，有著非常重要的意義。一、老年人口與老齡化的概念1. 老年人口定義。老年人口的年齡起點有不同的標準，這取決于研究問題 的需要和各國國情的實際。 聯(lián)合國進行人口統(tǒng)計時，常以 65 歲為老齡起點，但 是在研究老齡問題時， 特別是研究發(fā)展中國家的老齡問題時， 則以 60 歲作為老 齡起點。中華人民共和國老年人權(quán)益保障法規(guī)定， 60 歲以上的公民為老年 人。隨著城鄉(xiāng)居民健康水平的提高和人口平均期望壽命的延長，我國有關(guān)方面 在分析研究老年人口問題時也逐漸地將老年人口的起點年齡向65 歲的國際標準靠攏。國家統(tǒng)計局在發(fā)表老年人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，為了兼顧國內(nèi)問題研究與國 外統(tǒng)計

4、數(shù)據(jù)相匹配的需要，同時公布兩種標準。2老齡化定義。老齡化亦稱老化，有宏觀和微觀兩層含義。宏觀層面是指 人口群體的老化，微觀層面是指組成人口的個體人的老化。 無論是宏觀的老化， 還是微觀的老化，都是一個動態(tài)的過程，但兩者有本質(zhì)的區(qū)別。人口群體的老 化，即人口老齡化，是指人口總體中老年人口所占比例由小增大的過程，它是 由人口年齡結(jié)構(gòu)變動引發(fā)形成的老化過程，這種老化是相對的，當(dāng)生育率迅速 提高時，少兒人口的比重上升而老年人口所占比重下降，處于老齡化的人口群 體就可以“返老還童”，即人口轉(zhuǎn)而年輕化了。然而，個體人的老化完全是另 外一回事，人的由小變大，由年輕變老，最后到生命終止是受生物種群自然法 則決

5、定的，個體人的老化是絕對的老化。3反映人口老齡化的主要指標及相關(guān)標準。1982年，聯(lián)合國及許多研究機 構(gòu)一致認為：按老年人口與少兒人口占總?cè)丝诘谋戎?，以及其他相關(guān)指標，可 將總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)分成年輕型、成年型、老年型三種基本類型（見表1所示）。 其中，60歲或65歲以上人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤钣写硇?，因此被人?廣泛使用。一般而言，當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲以上人口在總?cè)丝谥兴急壤?過7%，或60歲以上人口超過10%，其人口類型便稱為“老年型”。因此，所 謂人口老齡化，是指60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎卮笥?10%，或65歲 以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎卮笥?7%的人口狀況。表1:反映

6、人口老齡化程度的常用標準年輕型成年型老年型0-14歲人口比重40%以下30-40%130%以下60歲以上人口比重7%以下7-10%110%以上或65歲以上人口比重4%以下4-7%17%以上老少比15%以下15-30%130%以上年齡中位數(shù)20歲以下20-30 歲30歲以上、湖州人口老齡化和老年人口的現(xiàn)狀與特點據(jù)人口抽樣調(diào)查資料顯示：2007年全市常住總?cè)丝谟?000年的262.56萬 人增加到280.00萬人，年均增長0.92%。其中60歲及以上老年人口占人口總 數(shù)的16.8%，比“五普”提高3.2個百分點；65歲老年人口占人口總數(shù)的11.8%， 比“五普”提高1.9個百分點，均超過國際上通常

7、采用的“一個國家或地區(qū)60歲及其以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻^10%或65歲及其以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻^7% ”的老齡化標準。表2:湖州人口年齡結(jié)構(gòu)變化情況（%）年份014 歲15 64 歲65歲以上老少比199020.C72.37.738.2200018.571.69.953.8200515.474.110.568.6200713.674.611.886.8注：本表及文中有關(guān)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不完全一致，其中 1990年、2000 年為第四次、第五次人口普查數(shù)據(jù)，2005年為1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2007年 為5%o人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。從湖州市人口年齡結(jié)構(gòu)與劃分標準進行對照比較可以看出，在上世

8、紀80年代末湖州市人口年齡結(jié)構(gòu)已進入老年型社會，而且近年來老齡化程度在進一步 加重。在湖州市人口老齡化的進程中，主要呈現(xiàn)以下特征：1. 老年人口增長速度快，老齡化程度不斷加重。1990年到2007年的十多年 中，湖州老年人口增長速度明顯快于總?cè)丝谠鲩L，老齡化程度呈現(xiàn)不斷加重的 趨勢o 2007年末，湖州65歲以上老年人口由1990年的18.74萬人，增加到32.98 萬人，平均每年增加0.84萬人，年均增速為3.4%，比全市常住人口增長快2.6 個百分點。進入二十一世紀以來，老年人口呈現(xiàn)加快增長的趨勢（見表3），但近年來湖州市流動人口呈凈流入態(tài)勢， 在一定程度上緩解了人口老齡化進程。表3:湖州

9、老年人口與總?cè)丝跀?shù)量增長比較1990 年2000 年2007 年年平均增長（%）1991 - 20002001 -2007總?cè)丝冢ㄈf人）245.0C262.56280.000.690.92#65歲及以上人口18.7426.1032.983.373.402. 中高齡老年人增長迅速，老年人口高齡化趨勢明顯。國際上通常以65-69歲（低齡組）、70-79歲（中齡組）、80歲及以上（高齡組）人群占老年人口 的比例來反映老年人口年齡結(jié)構(gòu)狀況。據(jù)人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2007年湖州老年人口中低齡組、中齡組和高齡組的比例分別為32.3%、50.5%、17.2%，其中中齡組占老年人口的比例最高，已超過50%，

10、低齡組比例逐步下降，中齡組和高齡組比例比1990年、2000年明顯上升（見表4）,老年人口高齡化趨勢明顯。表4:湖州老年人口的年齡結(jié)構(gòu)（% ）1990 年2000 年2007 年低齡組（6569歲）42.738.132.3中齡組（7079歲）44.948.750.5高齡組（80歲及以上）12.413.217.2人均預(yù)期壽命72.2475.1976.533. 農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)差距使得大量的農(nóng)村青壯年勞動力流入 城市，使城鄉(xiāng)之間的老齡化狀況出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。 上個世紀90年代以來，農(nóng)村人口 老齡化逐漸快于城鎮(zhèn)，而且城鄉(xiāng)差距逐年拉大。 1990年全市農(nóng)村 65 歲及以上 的老年人口占農(nóng)村常住人

11、口的比重為 7.7%，城鎮(zhèn)為 7.6% ，兩者僅相差 0.1 個 百分點； 2000年農(nóng)村上升到 10.9% ，城鎮(zhèn)上升到 8.4% ，兩者差距擴大到了 2.5 個百分點；至 2007 年，農(nóng)村上升到 12.1% ，城鎮(zhèn)為 9.2%，差距進一步擴大到 2.9 個百分點，這對如何改善農(nóng)村老年人口社會保障狀況提出了新的要求。4. 老年人口健康狀況值得關(guān)注。人口抽樣調(diào)查顯示：湖州市 65 歲及以上老 年人口中有近三成的老年人不能正常工作或生活不能自理， 且隨著年齡的增大， 身體健康的人所占的比重就越小，不能正常工作或生活不能自理的人所占比重 相應(yīng)增大。 80 歲以上高齡老年人口，不能正常工作或生活不

12、能自理的比重達 59.5%。分城鄉(xiāng)看，老年人口身體健康狀況城鄉(xiāng)差異較明顯，城鎮(zhèn)老年人身體 健康水平高于農(nóng)村，農(nóng)村老年人中生活不能自理的老年人占 27.0% ，高于城鎮(zhèn) 6.8 個百分點。在老年人口向高齡化快速發(fā)展的趨勢下， 必須加強對老年人健康 狀況的監(jiān)測，提供更好的醫(yī)療服務(wù)，尤其是要加快改善農(nóng)村的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)條 件，切實解決老年人“看病難、看病貴”的問題。5. “空巢”家庭增加，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會 轉(zhuǎn)型步伐加快，人口流動和遷移加速，促使大家庭結(jié)構(gòu)向小家庭轉(zhuǎn)變，老年人 與其子女、晚輩共同生活的家庭逐年減少。 2007年，全市 65 歲以上獨居老年 人和老年夫妻單獨生活

13、的“空巢”家庭占有老年人口家庭戶的45.4% ，比 2000年的 20.7%上升了 24.7 個百分點。其中，城鎮(zhèn)由 30.3% 提高到 49.8%，上升了 19.5 個百分點，農(nóng)村上升幅度更為明顯，由 16.2%提高到 41.1% 。而且隨著高 齡老年人的增多，由于老年喪偶等原因獨居的老年人的比重進一步提高， 2007 年湖州市 65 歲及以上的單身老年人占老年人口的 36.1%，其中男性占 22.9% ， 女性占 49.4% 。這表明，傳統(tǒng)的依靠兒女共同生活養(yǎng)老的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)受 到了沖擊。三、湖州人口老齡化成因與老年人口發(fā)展趨勢湖州市人口老齡化的形成，一方面遵循著人口發(fā)展的自然規(guī)律，另

14、一方面 在國家政策的主導(dǎo)下發(fā)展進程有所加快。影響人口老齡化的主要因素有以下幾 個方面：1. 計劃生育工作加強，生育率快速下降。隨著計劃生育工作力度不斷加強， 婦女生育水平繼續(xù)下降。2007年湖州市人口出生率為7.44%。，低于2000年“五 普”0.45個千分點，婦女總和生育率為 1.2左右，仍在低生育水平的軌道上運 行。 2007年全市少年兒童（ 0-14 歲）占總?cè)丝诘谋戎貫?13.6%，比 2000年下 降了4 .9個百分點； 65歲及以上的人口占總?cè)丝诘谋戎貫?11.8%，高于2000年 1.9 個百分點。 由于計劃生育工作的不斷強化， 湖州市在較短時間內(nèi)促使生育率 迅速下降， 據(jù)有關(guān)

15、部門測算， 自實行計劃生育政策以來， 湖州市少生人口達 120 萬人左右，導(dǎo)致少年兒童人口比重明顯下降，老年人口所占比重迅速上升，這 是導(dǎo)致人口老齡化的最主要原因。2. 醫(yī)療保健水平不斷提高，人口平均預(yù)期壽命延長。一是隨著湖州市社會 經(jīng)濟的快速發(fā)展，老年人的生活水平和醫(yī)療條件有了很大的改善和提高，加上 老年人自我保健意識不斷加強， 促進了湖州市人口平均預(yù)期壽命逐步延長。 2007 年湖州市平均預(yù)期壽命達到 76.53歲，高于 2000年 1.34 歲，平均預(yù)期壽命的逐 年上升，進一步促進了湖州市人口的老齡化。二是平均死亡率的下降， 2007 年 湖州市平均死亡率為6.06%。，比2000年下降

16、了 0.53個千分點，其中65歲以上 的老年人死亡率為 3.85%，下降 1.2個百分點，老年人口死亡率的下降加速了 湖州市人口老齡化進程。3. 人口呈現(xiàn)凈流入，對人口老齡化有一定的延緩作用。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展 和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的勞動適齡人口流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務(wù) 工經(jīng)商的人數(shù)不斷增加，而老年人則留在家里看家護園。近年來，湖州市外來 人口不斷增加， 總體呈凈流入的態(tài)勢， 對湖州市老齡化進程有一定的延緩作用。 據(jù)戶籍人口統(tǒng)計，湖州市 60歲及以上老年人口占戶籍總?cè)丝诘谋戎貫?17.1%， 而常住人口計算的 60歲及以上老年人口比重為 16.8%，差距為 0.3個百分點。 從全省來看

17、，經(jīng)濟發(fā)達的杭州，寧波、嘉興等地人口老齡化程度相對較低，而 麗水市、衢州市經(jīng)濟相對薄弱，老齡化程度相對較高。人口老齡化既有出生人口規(guī)模縮小的因素，也有人口平均預(yù)期壽命延長的 因素，是現(xiàn)代生育模式下人口出生率下降和平均預(yù)期壽命延長的必然結(jié)果。一 方面，出生人口減少，使得低齡組人口比重下降，高齡組人口比重相應(yīng)上升， 由此形成的是結(jié)構(gòu)的老齡化。另一方面，人口平均預(yù)期壽命延長所帶來的不僅 僅是老年人口比例提高，它還使老年人口的規(guī)模不斷擴大，由此形成數(shù)量的老 齡化。所以，結(jié)構(gòu)和數(shù)量的雙重老齡化，對未來湖州市人口發(fā)展提出了嚴峻的 挑戰(zhàn)。預(yù)計未來 30年湖州市將進入深度老齡化社會。四、湖州市老年人口養(yǎng)老保障

18、的現(xiàn)狀及面臨的問題人口老齡化本身并不構(gòu)成“問題”，但由于人是生產(chǎn)者同時也是消費者的 特性決定了老齡化會影響到社會結(jié)構(gòu)的變化，并可能對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來一系 列問題和影響。其中老年人口養(yǎng)老保障就是一個很重要的問題，它不僅關(guān)系到 能否消除老年人的后顧之憂，關(guān)系到能否鞏固離退休制度和計劃生育成果，而 且還關(guān)系到和諧社會的建設(shè)。（一）老年人口的主要生活來源據(jù)人口抽樣調(diào)查資料顯示， 湖州市 60歲以上老年人生活來源主要靠家庭其 它成員供養(yǎng)的占 52.5%；其次是勞動收入，占 25 .7% ；第三是離退休養(yǎng)老金， 占 16.7%；依靠失業(yè)保險救濟金和最低生活保障金的占 3.5%。由于農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟活動參

19、與率高于城市，農(nóng)村老年人口生活來源主 要靠勞動收入占 30.2%，高于城鎮(zhèn) 7.5個百分點；但農(nóng)村老年人靠養(yǎng)老金生活 的僅占 4.3%，農(nóng)村老年人靠家庭其它成員供養(yǎng)明顯高于城鎮(zhèn)，占 62%，高于 城鎮(zhèn) 16個百分點。 無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村， 目前由家庭其他成員供養(yǎng)仍然是老年 人生活來源的主體。在老年人的生活來源構(gòu)成中，老年人由家庭其他成員供養(yǎng)來源比重與老年人年齡高低成正比關(guān)系。在農(nóng)村，老年人口隨著年齡的上升， 勞動能力逐漸喪失，生活來源依靠勞動收入的比例逐步下降， 70 歲是農(nóng)村老年 人口經(jīng)濟來源轉(zhuǎn)折期， 70 歲以前多數(shù)靠自身勞動， 70歲以后主要靠家庭其他成 員的供養(yǎng)。二）老年人口的主要養(yǎng)老

20、方式1. 家庭養(yǎng)老仍是主要方式。湖州市老年人口的養(yǎng)老方式目前仍然是以家庭 養(yǎng)老為主，尤其是在農(nóng)村仍然把家庭作為養(yǎng)老保障的主要形式。人口抽樣調(diào)查 結(jié)果顯示， 2007 年全市有 65歲以上老年人的家庭中， 55%的老年人與其子女 或親屬在一起生活，另有 45% 的老年人雖采取獨居或其他養(yǎng)老方式，但也不同 程度地得到家庭或子女在經(jīng)濟上的幫助、生活上的照料和精神上的慰藉。在現(xiàn) 階段，不論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，在整個社會供養(yǎng)體系還不完善的情況下，家庭在 養(yǎng)老方面所起的解決老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料等多方面作用，暫時還難以用 其他養(yǎng)老方式替代。2. 社區(qū)養(yǎng)老已成為新型的養(yǎng)老方式。社區(qū)養(yǎng)老是近年來出現(xiàn)的一種新的養(yǎng)

21、 老方式，是對傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的創(chuàng)新。社區(qū)養(yǎng)老是以社區(qū)這個生活共同體為背景 和依托的一種養(yǎng)老方式。它有保障助養(yǎng)、服務(wù)解難、醫(yī)衛(wèi)保健、精神慰藉、參 與社會等基本功能，既繼承了家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)，又富有市場經(jīng)濟的時代特征。 形態(tài)上兼具家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的特征，其實質(zhì)是家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的有機 結(jié)合。目前，湖州在發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老方面有了一定的發(fā)展，并初見成效，如市區(qū) 紅豐公寓、碧浪湖老年公寓、德清武康莫干山老年樂園等，但總體上湖州市社 區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施比較少、規(guī)模小、功能單一，還遠不能滿足社區(qū)養(yǎng)老的多功能 需求。3. 社會集中養(yǎng)老是未來主要養(yǎng)老方式之一。隨人口老年化和老年人口的增 加，家庭規(guī)模的縮小，家庭類型趨于

22、核心化，在市場經(jīng)濟社會里，子女們迫于 競爭的壓力，沒有時間和精力照料老年人。隨著老年人口的高齡化，高齡老年 人自理能力的下降，老年人將有可能自愿到養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老。 2007 年末，湖州市 共有收養(yǎng)性老年福利機構(gòu) 80 家，其中，福利院 5 所、農(nóng)村敬老院 61 所，民辦 養(yǎng)老機構(gòu) 14 所，總床位數(shù) 6883張， 2007年收養(yǎng)老年人 4586 人，這相對于龐 大的老年人口來說，供養(yǎng)能力還是顯得不足。三）老年人口發(fā)展面臨的問題老年人口如何幸福愉快地安度晚年，雖然涉及方方面面，但歸根到底是老 年人的贍養(yǎng)問題。長期以來，長輩撫養(yǎng)子女，子女贍養(yǎng)長輩，“哺育”與反哺 的關(guān)系，形成了中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)

23、美德。然而，目前家庭規(guī)模日益縮小， 使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊， 人口的老齡化給社會帶來的負擔(dān)也不斷加重， 老年人口的發(fā)展面臨著諸多問題，突出表現(xiàn)在以下幾方面：1. 家庭規(guī)?？s小， 家庭養(yǎng)老功能削弱。 1990年到 2000 年，湖州家庭戶規(guī)模 從 3.66 人降到 3.36 人， 2007 年進一步降到 3.07人。家庭規(guī)模愈來愈小，核心 家庭（指一對夫妻及其未婚子女構(gòu)成的家庭）比重上升，使家庭養(yǎng)老功能逐漸 弱化，這對于不享受退休金的城鎮(zhèn)老年人和農(nóng)村孤寡老年人是一個比較突出的 問題。并且由第一代獨生子女組成的“四二一”的家庭模式（四個老年人，一 對夫婦，一個小孩）有逐漸增多的趨勢。由獨生子

24、女組成的家庭，一對夫婦既 要撫養(yǎng)孩子，同時還要贍養(yǎng)雙方年邁的父母，甚至曾父母。一方面需要贍養(yǎng)的 老年人口不斷增加，另一方面卻是贍養(yǎng)他們的子女后代人數(shù)日益減少，造成家 庭養(yǎng)老的負擔(dān)加重，贍養(yǎng)老年人的能力相對降低，容易產(chǎn)生家庭中老少之間的 矛盾，甚至?xí)霈F(xiàn)歧視老年人的現(xiàn)象。這種“四二一”家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)說明， 傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式負擔(dān)過重，愈來愈不適應(yīng)社會發(fā)展的要求，必須加快建立 和完善社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險體系。2. 人口流動遷移加快，老人贍養(yǎng)問題日益突出。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加 快，人口流動越來越快，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動力向外轉(zhuǎn)移，難以照 顧在家中的父母，使得實際的“空巢”家庭日益增多。在城鎮(zhèn)

25、，年輕人迫于崗 位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，他們無暇顧及年老的父母。在農(nóng)村，大批青 壯年勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村人口老齡化提前，許多農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)只有年 小和年老“兩頭沉”的年齡結(jié)構(gòu)，相當(dāng)一部分老年人必須依靠繼續(xù)勞動實現(xiàn)自 養(yǎng)和供養(yǎng)下一代，農(nóng)民養(yǎng)老社會化的要求比城市更加迫切。與此同時，隨著年 齡的上升特別是超過 75 歲之后，老年人的患病率會上升，自理能力下降，更多 地需要日常護理、生活照料和社會服務(wù)。國內(nèi)外的有關(guān)資料顯示，人均醫(yī)療費 用和年齡密切相關(guān)。一般情況下， 60 歲以上年齡組的醫(yī)療費用是 60歲以下年 齡組醫(yī)療費用的 3 倍，這必將加大家庭的負擔(dān)，也會導(dǎo)致年輕人贍養(yǎng)老年人消 極情緒

26、的上升。3. 老年人口不斷增加，負擔(dān)系數(shù)逐步上升。老年人口撫養(yǎng)比是從經(jīng)濟角度 反映人口老齡化的指標之一。調(diào)查資料顯示：湖州市老年人口撫養(yǎng)比（老年人 口指 65歲及以上）為 15.8%，即每 100名勞動適齡人口至少要負擔(dān)近 16位 65 歲以上老年人口，比 2000年提高了 1.9 個百分點。現(xiàn)行的勞動制度規(guī)定，男 60 歲和女 50或 55歲將從勞動崗位上退休，如按 60歲老年人口計算撫養(yǎng)比為 24.2%。老年人口的不斷增加，老年扶養(yǎng)比的持續(xù)上升，不僅意味著國家和社 會發(fā)放社會基本養(yǎng)老金、支付社會基本醫(yī)療保險費用等壓力將大大加重，而且 還意味著隨著老齡化趨勢的加重，將來由于勞動適齡人口數(shù)的減

27、少將使繳納各 種社會保險費的人群大大減少，面臨著社會保險基金缺口不斷增大的問題，從 而嚴重影響了湖州市經(jīng)濟發(fā)展的活力和勞動生產(chǎn)率的提高，不利于社會經(jīng)濟的 和諧可持續(xù)發(fā)展。五、應(yīng)對湖州市人口老齡化的對策建議解決老年人口的養(yǎng)老保障問題，是國家、社會、家庭的共同責(zé)任。面對湖 州市人口老齡化以及老年人口養(yǎng)老保障等一系列社會問題，湖州市在完善社會 養(yǎng)老保障體系上做了大量的工作，取得了明顯的成效，但由于政府財力有限， 社會養(yǎng)老覆蓋面還不廣、 保障水平還不高， 特別是農(nóng)村社會養(yǎng)老問題較為突出 為此，我們必須建立起一套相應(yīng)的社會養(yǎng)老保障制度，以緩解人口老齡化給經(jīng) 濟發(fā)展和社會穩(wěn)定所帶來的壓力。1.認清人口老齡

28、化形勢，加快思想觀念的轉(zhuǎn)變。面對日益嚴峻的人口老齡 化形勢，需要我們加快思想觀念的轉(zhuǎn)變。一是高度重視人口老齡化問題。對人 口老齡化帶來問題，只要思想重視，積極應(yīng)對，措施得當(dāng)，是可以逐步解決的。 二是更加重視老年人口問題。不要將老年人口作為社會家庭的負擔(dān)，要充分挖 掘老年人潛能、發(fā)揮老年群體人才寶庫的作用，是建設(shè)未來美好社會的重要組 成部分，忽視這一群體特別是低齡老年人口的作用會導(dǎo)致社會人力資源的極大 浪費。2. 加快經(jīng)濟發(fā)展，夯實應(yīng)對人口老齡化的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達國家 60 歲及以上 老齡人口達到 10%時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在 1 萬美元以上。而湖州市 2007 年 60歲及以上老齡人口達到 16.8%時，人均生產(chǎn)總值僅為 4 千多美元， 說明了 湖州市已提前進入老齡化社會，屬于“未富先老”。為此，解決人口老齡化的 根本出路是大力發(fā)展經(jīng)濟，努力壯大經(jīng)濟實力，以強大的經(jīng)濟實力做后盾才能 解決老齡化所帶來的經(jīng)濟社會問題，增強經(jīng)濟承載能力，構(gòu)建符合湖州市實際 的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。加快公共財政改革步伐，增加財政的社會保障投入， 逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。進一步擴大社會保障覆蓋面，建立健全正 常的養(yǎng)老保險增長機制，確保老年人口的收入得到逐步提高。3. 加快推進農(nóng)村養(yǎng)老保險，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險協(xié)調(diào)發(fā)展。湖州市農(nóng)村老齡 人口規(guī)模和老齡化程度均高于城鎮(zhèn)，解決