建立重大決策終身追責(zé)制

1、建立重大決策終身追責(zé)制十八屆四中全會(huì)提出“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法 治政府”，并具體提出推行政府權(quán)力清單制度，健全依法決 策機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制 等。行政法及民商法領(lǐng)域的專家對此都給予肯定，并建議將 政府過多的權(quán)力通過“簡政放權(quán)”放給社會(huì)，在行政問責(zé)吋 不要流于表面。決定指出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確泄為重大行 政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī) 制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。過去我們沒有牢固而深厚的法治政府理念，導(dǎo)致政府決策較為隨意。有些領(lǐng)導(dǎo)在重大問題上靠拍腦袋決策，在決策

2、 進(jìn)行可行性論證時(shí)靠拍胸脯作保證，因決策失誤而造成重大 損失后就拍屁股走人。決策權(quán)的新規(guī)定很重要，我們各級政府負(fù)責(zé)人應(yīng)心悅誠 服地學(xué)習(xí)，讓新規(guī)定入腦入心，活學(xué)活用，牢記在心，落實(shí) 在行動(dòng)，且大張旗鼓地宣傳這個(gè)新規(guī)定，讓老百姓了解這個(gè) 規(guī)定，能睜大眼睛監(jiān)督政府。最后，要求進(jìn)一步加強(qiáng)透明政府建設(shè)。沒有透明度作保障，法治政府建設(shè)也會(huì)走樣。重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制的意義在 于，不管多大的官員，就算你退休了，也要對決策失誤承擔(dān) 責(zé)任。如果沒有終身問責(zé)制，所有的法治政府建設(shè)都是空談。對于如何落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度不走過場，我 認(rèn)為應(yīng)該將政府決定轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，進(jìn)而制定行政稈序法 或政府

3、決策法，專門細(xì)化決策程序。重大決策為何要終身追責(zé)？重大行政決策法定程序，在四中全會(huì)決定中規(guī)定，重大行政決策必須要經(jīng)歷公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、 合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序, 否則就構(gòu)成違法。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，是比 較新的亮點(diǎn)，“終身責(zé)任追究制度”更是第一次提到。這要 求領(lǐng)導(dǎo)決策必須進(jìn)行充分的調(diào)查論證，避免出現(xiàn)失誤，否則 要終身承擔(dān)責(zé)任。這樣可以避免政府決策出現(xiàn)徇私舞弊、濫 用權(quán)力等腐敗問題。決定指出，依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職 能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。為什么要推行政府權(quán)力清單？因?yàn)楝F(xiàn)在政府權(quán)限過大， 需要放

4、權(quán)。法治政府應(yīng)當(dāng)是權(quán)力有限的政府，即法無授權(quán)不 可為。雖然我們進(jìn)行了 20多年的政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革, 但是整體來說，政府權(quán)限還是過大。做好法治政府建設(shè)，一 定要讓政府成為一個(gè)邊界很清楚、職能定位很合理、科學(xué)的 政府。政府有哪些權(quán)力，不僅要在法律屮找到，述要列在權(quán) 力清單上，沒列在清單上的就不能行使，而月.權(quán)力清單要向 社會(huì)公示。并且將權(quán)力清單壓縮到必要、合理的范圍。當(dāng)前，依法行政的主要難點(diǎn)，是讓掌權(quán)者守法。法治政 府應(yīng)該是一個(gè)權(quán)力有限、廉潔、為公眾提供良好服務(wù)、陽光 透明、講信用、負(fù)責(zé)任并敢于承擔(dān)法律責(zé)任的政府。改革開 放以來，尤其是近20年，法治政府建設(shè)應(yīng)該說有很大的進(jìn) 展，從行政組織法

5、、行政行為法、監(jiān)督救濟(jì)法等方 而基本形成了立法體系。無論是立法質(zhì)量還是執(zhí)行，都取得 了重要進(jìn)展。建設(shè)法治政府的難點(diǎn)是在政府當(dāng)中確立法治權(quán) 威，依法行政最難的是讓掌權(quán)者本身能守法。另外，法律體 系應(yīng)該更完備，行政裁量有基準(zhǔn)。以往，裁量空間太大易生腐敗。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制 度，目的就是將行政機(jī)關(guān)的行政裁量更細(xì)化，減少執(zhí)法中的 隨意性。目前，執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰確實(shí)有隨意的地方，比如規(guī)定 在5萬到50萬的幅度內(nèi)罰款，但是一個(gè)違法問題到底罰多 少?zèng)]有標(biāo)準(zhǔn)，不同領(lǐng)域、不同地方的執(zhí)法部門差異性很大， 需要制定裁量基準(zhǔn)解決。另外，裁量空間太大也容易滋生更 多的腐敗問題?，F(xiàn)代社會(huì)，政府的運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)該是公開透明的。公報(bào)提出的 政府要“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，就是陽光透明的 表現(xiàn)。政務(wù)公開在我國有20多年歷史，政府信息公開條例 2008年5月1日開始實(shí)施，到現(xiàn)在時(shí)間也不長。政務(wù)從不公 開到公開需要過程，我們正處于這個(gè)過程的轉(zhuǎn)換中，現(xiàn)實(shí)中 也