探析工程造價管理中存在問題及措施

1、探析工程造價管理中存在問題及措施摘要：建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超 概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資 效益管理，因此，加強建筑工程造價控制與管理是建筑工程 建設(shè)管理的重要組成部分，應(yīng)該得到工程各方的足夠重視。 文章對目前建筑工程造價管理與控制存在的問題進行了分 析并提出了對策，僅供相關(guān)人員參考。關(guān)鍵詞：工程造價；投資效益；工程造價；控制提高工程造價管理，就是要合理和有效的控制工程造價, 主要的目的不僅要把項目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi)，更要合理使 用人力、物力、財力、加強固定資產(chǎn)投資效益。一個建設(shè)項 目，往往需要數(shù)百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項目建 成以后能否

2、盈利，能否達(dá)到預(yù)期效果，是每個業(yè)主非常關(guān)心 的問題。這就要求工程造價管理人員對項目從立項、可行性 分析、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計直至竣工驗收進行全過程跟蹤 管理，使項目投資控制貫穿于項目投資決策、項目設(shè)計、施 工招標(biāo)、實施施工及竣工結(jié)算的全過程。一、我國建筑工程造價管理與控制存在的問題1.1造價管理觀念落后，政府過分干預(yù)當(dāng)前我國建筑工程在造價管理與控制上，仍存在陳舊的觀念，思想落后，對建筑工程造價缺乏整體概念和認(rèn)識的問 題。沒有對工程造價進行全程的動態(tài)的分析認(rèn)識，并進行管 理和控制，在造價管理與控制中，沒有充分的實施動態(tài)管理。 隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，國家對材料市場價格的監(jiān)管，已經(jīng)由計劃

3、經(jīng)濟時期的政府控制，轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié),市場現(xiàn)行材料價格隨市場的波動而波動，市場起主要的調(diào)節(jié)作用市場價格的管理是動態(tài)的管理全國各地的各種費用也隨市場而定。但是市場具有盲目性和滯后性的特點，其自身調(diào)節(jié)機制不是萬能的，完全依靠市場不可能實現(xiàn)資源的合 理配置，這就要求政府在關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展的建筑行業(yè)的價 格調(diào)整上，改變落后的觀念和思想，發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟體 制下的杠桿作用對工程造價進行合理干預(yù)，以保證房地產(chǎn)市 場的穩(wěn)定，調(diào)節(jié)過高的房價，控制房地產(chǎn)泡沫。因此政府的 合理干預(yù)是防止建筑工程造價市場混亂的必要手段之一。但 是由于受計劃經(jīng)濟的影響，一些地方的市場觀念淡薄，當(dāng)?shù)?政府市場價格過多采取行政手段進行干預(yù)

4、，對建筑工程的造 價上沿用老套的方法，嚴(yán)重阻礙工程造價的真實性和有效 性。1.2造價工程師素質(zhì)偏低當(dāng)前我國有一些建筑工程造價工程師的專業(yè)技能水平偏 低，無法做好工程的造價管理與控制工作。建筑工程造價管 理是一門講究技術(shù)性的專業(yè)，而建筑工程造價具有廣泛性和復(fù)雜性的特點，工程造價涉及的范圍非常廣，而且都是涉及 到專業(yè)知識，而一些造價工程師的綜合素質(zhì)較低。現(xiàn)有的工 程造價專業(yè)人員及其相應(yīng)的管理機構(gòu)，大都依靠工程定額進 行工程預(yù)算的編制和審核，這對工程造價的管理與控制而言 有重要意義，但是單一的手段不能適應(yīng)現(xiàn)代造價管理的新要 求?，F(xiàn)代建筑工程的造價師，需要具備綜合的專業(yè)知識，才 能勝任建筑工程造價管理

5、與控制工作。但是目前，我國建筑 行業(yè)的造價師，或者專業(yè)技術(shù)水平低，或者缺乏綜合的專業(yè) 知識。比如一些造價工程師在工程技術(shù)經(jīng)濟問題的處理上專 業(yè)知識不足，沒有投資預(yù)控的能力，同時又不能處理好工程 項目各主體之間的復(fù)雜關(guān)系。比如工程施工過程中的造價管 理與控制是整個工程造價管理與控制的重要內(nèi)容之一，但是 一些造價工程師沒有施工專業(yè)知識的支撐，對施工技術(shù)和施 工過程沒有深刻的了解，很難在施工階段的造價上做出正確 的管理和決策。此外，還有一些造價工程師的職業(yè)道德低，在工程造價 的管理和控制過程中，或者受各種勢力的脅迫而妥協(xié)，在造 價的管理和工作上，為一些不法分子大開方便之門，嚴(yán)重影 響建筑工程造價的準(zhǔn)

6、確性和真實性，或者為個人私利而不惜踐踏職業(yè)道德，在造價管理和控制過程中中飽私囊。這些都影響了建筑工程造價的真實有效性。1.3法制不健全當(dāng)前我國在對建筑工程造價的管理上，已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律、法規(guī)和條款，對建筑行業(yè)的工程造價問題進行規(guī)范。 但事實上出于各種原因，已經(jīng)制定的法律法規(guī)在許多方面還 不能應(yīng)對市場經(jīng)濟下復(fù)雜多變的建筑工程造價管理與控制， 許多法律法規(guī)條款沒有涉及到影響建筑工程造價方面的內(nèi) 容，出現(xiàn)法律法規(guī)盲區(qū)，在實際操作中出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。此外在法律法規(guī)的執(zhí)行上，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。比如對合同簽訂后的管理和監(jiān)督不到位，許多工程的合同只 是“紙合同”其內(nèi)容沒有真正得到履行和實施

7、。而且對違犯違背相關(guān)法律法規(guī)的行為查處力度不夠，在執(zhí)行尺度上沒有掌 握好，出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。法制的不完善嚴(yán)重地影響了建筑工程造價的真實、合理、有效。二、加強建筑工程造價管理措施2.1嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事建筑工程的基本建設(shè)程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù), 獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設(shè)的科學(xué)管理方 法,也是合理確定造價的科學(xué)依據(jù)。大型建筑工程項目，由 于規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財物消耗大，并考慮 到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程進行多次性計價，即按基本建設(shè)

8、程序合理確定不同階段 的造價，以充分體現(xiàn)造價的合理性。歷史經(jīng)驗告訴我們，建 設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。2.2積極推行工程量清單報價所謂的工程量清單計價，即在工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，按 照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量數(shù) 量，投標(biāo)人自主報價，經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計價模式。 相對于傳統(tǒng)的定額計價模式，采用工程量清單計價，減少了 招標(biāo)工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了評標(biāo)委員會的行為，在 能夠反映工程的個別成本的同時，有利于業(yè)主控制造價及企 業(yè)自主報價和公平競爭。工程量清單是國際通行的工程招標(biāo) 投標(biāo)方式，其實質(zhì)是最低報價中標(biāo)，而且是建立在發(fā)育完善 的市場和工程擔(dān)保制度基礎(chǔ)上

9、的。這種招投標(biāo)方式是我國招 投標(biāo)制度改革的方向，應(yīng)積極推行。2.3規(guī)范管理，使工程造價咨詢服務(wù)有章可循目前，各項政策法規(guī)的實施，靠的是管理部門的監(jiān)管和咨詢單位的自律，但是監(jiān)管仍存在局限性，自律難以真正自 律。因此，為了加強行業(yè)的自律管理，規(guī)范工程造價咨詢企 業(yè)，中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會組織有關(guān)單位制訂了建設(shè) 項目全過程造價咨詢規(guī)程（試行），對工程造價咨詢企業(yè)承 擔(dān)建設(shè)項目全過程造價咨詢的內(nèi)容、范圍、格式、深度、要 求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作了全面的規(guī)范，全過程工程造價管理咨詢的 成果質(zhì)量的保障和提高有了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，建設(shè)項目全過程 造價咨詢規(guī)程首先就明確了建設(shè)項目全過程工程造價管理 咨詢的任務(wù)，然后將建設(shè)項

10、目的決策階段、設(shè)計階段、交易 階段、施工階段、竣工階段造價咨詢服務(wù)的工作內(nèi)容和要求 分別進行了具體的規(guī)定，并且從風(fēng)險管理、信息管理、質(zhì)量 管理及檔案管理各方面進行了要求，同時，對承擔(dān)工程造價 咨詢項目的企業(yè)建立有效的內(nèi)部組織管理和外部組織管理 體系進行了強調(diào)，還對工程造價咨詢項目數(shù)據(jù)庫的人員包括 現(xiàn)場和非現(xiàn)場的管理、編制、審核、審定人員作了要求。建 設(shè)項目全過程造價咨詢規(guī)程除了各項具體的規(guī)定和要求， 還有大量表格格式要求，對建設(shè)項目全過程造價咨詢服務(wù)進 行了細(xì)致的規(guī)范，使工程造價咨詢服務(wù)工作的規(guī)范化管理有 章可循，有標(biāo)準(zhǔn)可依。目前，工程造價咨詢服務(wù)已全面推向市場，很多地區(qū)已 發(fā)布了建設(shè)工程全過程造價咨詢服務(wù)管理辦法、建設(shè)工 程全過程造價咨詢服務(wù)招標(biāo)評標(biāo)辦法等法規(guī)，已逐步形成 造價咨詢服務(wù)有形市場，政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進一 步擴大，從而形成一種全新的監(jiān)管機制；企業(yè)加強自律，政 府有法可依，從而更充分的發(fā)揮政府對工程造價的宏觀調(diào)控 職能，真正起到維護造價咨詢工作嚴(yán)肅、公平、公正性的作 用,確保實現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價控制。有形市場的建立不僅 能為所有工程造價咨詢單位提供一個良好的公平競爭環(huán)境, 屆時，還能有效制止國外建筑企業(yè)的不公平競爭行為。三、