推進行政權力監(jiān)控機制建設工作實踐及思考

1、推進行政權力監(jiān)控機制建設工作實踐與思考建立行政權力運行監(jiān)控機制，是有效預防腐敗的關鍵之舉，是體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求、為科學發(fā)展創(chuàng)造良好政務環(huán)境的重要實踐。我縣緊緊圍繞黨的十七大提出的“建立和形成權力運行監(jiān)控機制”的要求，立足于建立覆蓋行政權力運行全程的監(jiān)控鏈條，初步形成了具有本縣特色的“33456”工作模式，收到了良好效果。一、開展推進行政權力運行監(jiān)控機制建設工作的緊迫性和必要性 黨的十七大提出，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。努力拓展從源頭上防治腐敗工作領域，切實推進健全懲治和預防腐敗體系建設。這是我們黨適應形勢發(fā)展和時代要求作出的重大戰(zhàn)略決策。推進行政權力運

2、行監(jiān)控機制建設是完善懲治和預防腐敗體系，深入推進反腐倡廉建設的重大行動；是深入開展“干部作風建設年”活動，促進干部作風轉變的重要措施，是在政治上真正關心愛護干部的實際需要；是提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證。建立行政權力運行監(jiān)控機制，既是行政權力公開透明運行工作的進一步延伸和深化，也是構建懲治和預防腐敗體系的重點和關鍵，更是加大關口前移、從源頭上防治權力腐敗的治本之策。要使權力結構既相互制約又形成合力，政府職能就必須進一步轉向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服；就必須提高公共財政管理的透明度，推行問責制，建設具有責任、透明、法制的服務型政府。也就是說，經(jīng)濟體制改

3、革與政治體制改革統(tǒng)籌兼顧，把行政體制改革與形成現(xiàn)代管理模式結合起來，共同構成良好的制度環(huán)境，這將減少腐敗發(fā)生的機會。實踐證明，反腐敗的水平與民主政治的發(fā)育水平具有正相關性，民主政治發(fā)育水平越高，反腐倡廉制度體系的有效性就越高。因此，完善法制，實行廣泛的政務公開，包括提高權力運行和公共政策的透明度，確保公眾有效獲知有關信息，推動社會參與，把專職機構的監(jiān)督與社會化監(jiān)督結合起來，把科學設計權力結構與公眾以權利制約權力結合起來，減少腐敗發(fā)生的概率。為深入貫徹黨中央這一重要戰(zhàn)略決策，從去年年初到現(xiàn)在，我縣大力推進行政權力運行監(jiān)控機制建設工作，針對可能因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的

4、廉政風險，探索創(chuàng)新并實施了具有涿州特色的“33456”工作模式。二、大膽探索實踐，創(chuàng)新工作機制，推行“33456”工作模式，確保監(jiān)控機制貫穿權力運行全過程一個部門究竟掌握多少權力？有什么具體依據(jù)？是否存在權力濫用？多少年來，在一些部門和單位，職工群眾對此一頭霧水?！皝y象”由此產(chǎn)生：該行使的權力不能盡其職，在其位不能謀其政；同時，權力行使過分集中，缺少規(guī)范，權力濫用和權力尋租屢禁不止。為了解決權力運行不規(guī)范問題，各部門按照“工作有程序，程序有控制，控制有標準”和“事有專管之人、人有專司之職、時有限定之期”的要求，對照“三定”方案和處室崗位職責，對無法律法規(guī)依據(jù)的予以取消或廢止，對交叉重疊的職權項

5、目依法調(diào)整，對重新確認的職權編制職權目錄向社會公開。同時，各地各部門還通過流程再造，形成縱向授權制約、橫向流程控制的權力運行機制，使本部門領導班子、本系統(tǒng)各職能部門的權力行使，工作人員的公務和業(yè)務活動，均在制度約束下規(guī)范運行。我縣立足于建立覆蓋行政權力運行全程的監(jiān)控鏈條，初步形成了具有本縣特色的“33456”工作模式。一是著力建立三大機制。即著力建立行政權力廉政風險評估防范機制、行政權力運行程序化和公開透明機制、績效考核和責任追究機制三大目標。二是構建三道防線。即構建權力運行的前期預防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線。在構建前期預防防線上，具體做到“四定”：“定范圍”， 即首先確定51個單位為首批

6、推進單位，從行政職權、制度機制、崗位責任等方面查找風險點；“定風險點”，就是要找準廉政風險點。通過個人自查、崗位自查、同事互查、分管領導評查、科室聯(lián)查、黨委（黨組）審查等“六查”方式，找準找全風險點；“定等級”，就是要確定風險等級。依據(jù)廉政風險評估辦法，將風險劃為三級，根據(jù)不同級別分別由相應的監(jiān)控小組和人員負責管理；“定措施”，即針對不同的等級和崗位，逐個提出具體預防措施。目前，我縣51個單位共查找出科級干部廉政風險點858個，制定防范措施951項，查找出一般干部廉政風險點3434個，制定防范措施4406項。在構建中期監(jiān)控防線上，我市實行了藍、橙、紅“三色預警法”，對廉政風險進行動態(tài)預警。藍色

7、警示為常態(tài)性預警，重在規(guī)范引導崗位人員正確履行職責；橙色警示為動態(tài)性預警，及時發(fā)現(xiàn)和防范違規(guī)違紀行為發(fā)生；紅色警示為懲戒性預警，重在及時糾錯，防止問題重復出現(xiàn)或發(fā)展成嚴重問題。在構建后期處置防線上，主要是針對違規(guī)用權行為，進行通報批評、誡勉談話、離崗培訓、停職檢查、責令辭職等責任追究。三是突出四個重點。即：突出重點部門。將交通局、國稅局、工商局、教育局、人勞局、規(guī)劃局等6個與群眾利益較為密切的部門作為重點。突出重點人員和環(huán)節(jié)，將各單位主要負責人及決策權、人事權、審批權等作為監(jiān)控重點。突出重點領域，即將專項資金、政府采購、資產(chǎn)處置、土地出讓、行政執(zhí)法等領域作為重點。突出重大項目，即針對基建領域腐

8、敗易發(fā)的現(xiàn)象，鎖定基建項目的確定、中途變更、工程招投標、工程款給付4個節(jié)點，進行全程監(jiān)控。四是實施五個步驟，即“查、析、建、控、究”五步法。通過開展“權力運行風險大排查”活動，多渠道剖析權力運行漏洞，建立權力公開運行平臺和崗位風險防控平臺，對權力運行中出現(xiàn)的問題，嚴格進行責任追究。五是做到“六個結合”。即與學習實踐科學發(fā)展觀和干部作風建設年活動相結合；與貫徹落實黨風廉政建設責任制，實行“一崗雙責”相結合；與政務公開和行政權力公開透明運行工作相結合；與推進機關廉政文化建設相結合；與各單位工作實際相結合；與對接京津促進經(jīng)濟發(fā)展相結合，從而建立起了融教育、制度、監(jiān)督于一體，覆蓋權力運行全過程的監(jiān)控體

9、系。開展推進行政權力運行監(jiān)控機制建設工作以來，全縣反映行政不作為、亂作為、慢作為的投訴舉報明顯減少，企業(yè)和群眾滿意度顯著提高。 三、幾點思考作為一項創(chuàng)新性工作，行政權力監(jiān)控機制建設工作沒有既定的經(jīng)驗和成熟的模式可循，因此，及時總結、提煉、固化實踐中已經(jīng)初具雛形的好做法，形成長效工作機制，既是監(jiān)控機制建設工作向縱深推進的內(nèi)在要求，更是“制度反腐”的基本要義。因此縣委、縣政府、縣紀委始終把構建權力監(jiān)控機制建設長效機制貫穿在工作中，著力通過典型引路、加強督促檢查、強化考評考核等方式，把監(jiān)控機制建設工作向更多層面、更大范圍內(nèi)加以拓展。全力推進行政權力運行監(jiān)控機制建設工作更加深化。一是建立監(jiān)控機制建設示

10、范點制度、紀工委監(jiān)察分局督導聯(lián)系制度，通過定期分片督查、典型引路，推動各項工作任務的落實。二是出臺監(jiān)控機制建設考核辦法和責任追究辦法，強化對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門推進監(jiān)控機制建設工作情況的考核考評。三是充分利用現(xiàn)代電子網(wǎng)絡技術，積極探索推行行政審批、電子監(jiān)察、行政權力監(jiān)控“三網(wǎng)并軌”、“三級聯(lián)動”的電子政務建設，通過電子政務系統(tǒng)，縣級黨政領導既可以在橫向上監(jiān)控縣直部門的權力行使。也可以縱向上對鄉(xiāng)村兩級干部的便民服務的事項以及辦事作風、服務質(zhì)量、工作紀律等方面進行實時監(jiān)控。最終形成“黨政領導有終端、部門有窗口、企業(yè)有通道、基層有平臺”的全境式網(wǎng)絡模式。四是以“五個延伸”為重點，進一步拓展權力運行監(jiān)控機制范圍。向重點領域和部位延伸；向重點建設項目延伸；向國有企業(yè)、公共服務部門延伸；向重點學校延伸；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村所（站）延伸。誠然，在任何情況下，對行政權力運行監(jiān)控機制