建設(shè)工程交易中心發(fā)展若干問題的思考

1、建設(shè)工程交易中心發(fā)展若干問題的思考王繼忠 席建林 王榮芝自上世紀(jì) 90 年代中期，各地相繼設(shè)立的有形建筑市場（即建設(shè)工程交易中 心，以下簡稱交易中心） ，經(jīng)過 10 多年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成場所設(shè)施完備、 人員素質(zhì)較高、 管理信息化的公開透明的交易平臺。 在當(dāng)前我國市場體系還不完 善的情況下，交易中心在促進市場體系的發(fā)展和完善方面起著不可替代的作用。 但交易中心自成立之初， 一直存在的機構(gòu)性質(zhì)模糊、 功能不全、職責(zé)不清的問題， 制約著交易中心的發(fā)展。 隨著我國政治、 經(jīng)濟體制改革的深入， 明確交易中心的 性質(zhì)、確定交易中心的職能，已經(jīng)成為交易中心科學(xué)、全面、和諧發(fā)展的不可回 避問題。一、關(guān)于交

2、易中心的機構(gòu)性質(zhì)交易中心的機構(gòu)性質(zhì)， 國家沒有明確的法律法規(guī)的規(guī)定。 建設(shè)部建設(shè)工程 交易中心的指導(dǎo)意見 提出交易中心是由建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理部門或政府建設(shè) 行政主管部門授權(quán)的其他機構(gòu)建立的， 自收自治的非營利性事業(yè)法人， 各地具體 情況不一。 在最初設(shè)立交易中心時， 因多數(shù)由招標(biāo)辦負(fù)責(zé)組建， 加上機構(gòu)編制限 制，以及其他方面的考慮，機構(gòu)性質(zhì)基本上是事業(yè)、企業(yè)參半。隨著政府機構(gòu)改 革的深化，不僅要求“政企分離、”“政事分離、”“事企分離，”還要對事業(yè)單位進行大量 消減，因此交易中心機構(gòu)性質(zhì)的定位不僅直接影響其進一步發(fā)展， 還涉及到其生 存問題。（一）交易中心應(yīng)該是“社會公益”類的事業(yè)單位。第一

3、，交易中心自成立之 初，就是政府為了遏制“炒賣工程信息”，統(tǒng)一項目信息渠道，治理規(guī)避招標(biāo)，提 高工作效率，加強招投標(biāo)管理，從源頭防止腐敗產(chǎn)生，而設(shè)立的一個“公開透明” 的監(jiān)督場所； 第二， 目前我國工程建設(shè)投資以政府為主， 交易中心一方面作為政 府服務(wù)社會的載體， 另一方面又作為政府對其投資工程交易的監(jiān)督管理平臺， 最 大限度地保護了社會公共投資的利益。 第三， 從交易中心現(xiàn)狀看， 大多數(shù)交易中 心都是由政府主管部門組建， 隸屬主管部門，受主管部門委托行使一定管理職能， 是政府信用的有機組成。（二）交易中心現(xiàn)階段難以歸為“管理執(zhí)法”類事業(yè)單位。在建設(shè)行政主管部 門機構(gòu)設(shè)置上， 宏觀有建設(shè)工程執(zhí)

4、法監(jiān)察辦統(tǒng)一執(zhí)法模式的確立， 具體環(huán)節(jié)有招 標(biāo)辦對工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督，如果將交易中心定位為“管理執(zhí)法”，將在工程 交易環(huán)節(jié)存在多頭執(zhí)法。在機構(gòu)經(jīng)費上，第一，目前多數(shù)“管理執(zhí)法”類事業(yè)單位 都是財政撥款或行政性收費。 現(xiàn)在交易中心收費為“經(jīng)營”性收費（交易服務(wù)費） ， 即使是事業(yè)單位性質(zhì)的交易中心也是按照企業(yè)性收費， 因此在機構(gòu)改革時， 難以 將其歸為“管理執(zhí)法類”；第二，現(xiàn)階段正處于交易中心發(fā)展的關(guān)鍵時期，交易中 心無論從場所設(shè)施的硬件建設(shè)還是內(nèi)部軟件建設(shè)， 都需要大量投入。 如果取消交 易中心收費， 完全由財政按照人頭撥款， 由于各地財政狀況不一， 尤其是某些經(jīng) 濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)， 基本的工

5、資都難以保證， 很難再對交易中心有足夠投入， 交易中 心建設(shè)將很難有大的發(fā)展。 因此， 盡管有的交易中心帶有管理職能， 但為交易中 心持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，順利通過政府機構(gòu)改革，不主張將交易中心定性為“管理執(zhí)法” 類事業(yè)單位。（三）交易中心不適合歸為“生產(chǎn)經(jīng)營”類單位，也不應(yīng)當(dāng)是企業(yè)性質(zhì)。 “生產(chǎn) 經(jīng)營”類單位改革就是轉(zhuǎn)為企業(yè)。企業(yè)最大特點是謀求經(jīng)濟效益，而交易中心是 按照政府及政府主管部門規(guī)定的職責(zé)運行，謀取社會效益；第二按照收費“非贏 利”原則，收費嚴(yán)格依照物價管理部門的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并且財政收支接受政府 主管部門的監(jiān)督管理。 第三， 交易中心作為政府服務(wù)平臺的延伸， 代表政府的形 象，是政府信用

6、的具體體現(xiàn)，有的地區(qū)規(guī)定“市、縣原則上只建立一個有形建筑 市場”，如果定性為企業(yè)，將為壟斷企業(yè)，這與當(dāng)前我國的現(xiàn)行有關(guān)企業(yè)管理的 法律不符。二、關(guān)于交易中心的功能和作用 交易中心成立初期主要是為工程招投標(biāo)提供場所， 為駐場按照基本建設(shè)程序 辦理相關(guān)手續(xù)的管理部門提供辦公設(shè)施（即“一條龍”辦公），以及公開工程信息。 三部委國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、 國家計委、 監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑 市場若干意見的通知 （國辦發(fā) 200221 號）下發(fā)后，交易中心的功能和作用轉(zhuǎn) 化為“服務(wù)型?！辈糠值貐^(qū)立法明確規(guī)定了交易中心的四項服務(wù)功能，即： “為招標(biāo) 投標(biāo)活動提供場所、設(shè)施；收集、存貯和發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)、政

7、策法規(guī)、材料設(shè)備價 格等信息， 為建設(shè)工程交易各方提供咨詢服務(wù)； 為政府有關(guān)部門及其管理機構(gòu)實 施監(jiān)督和管理提供條件； 與建設(shè)工程交易活動有關(guān)的其他服務(wù)” 。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的 發(fā)展和行政審批的集中辦公，原來以“一條龍”辦公為龍頭的場所概念已經(jīng)弱化， 交易中心開始由單一的“有形”向有形的場所和無形的網(wǎng)絡(luò)并存方向發(fā)展。（一）交易中心的“監(jiān)督平臺”作用。交易中心應(yīng)該是一個特殊的監(jiān)督場所， 同時這個“公開透明”的場所又有著特殊的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮場所監(jiān)督對市場主 體以及駐場執(zhí)法主體的約束監(jiān)制， 是交易中心發(fā)展的方向之一。 交易中心建立初 期是為將分散的市場集約化，便于監(jiān)督，防止不履行基本建設(shè)程序和規(guī)避招

8、標(biāo)、 暗箱操作等違法違規(guī)行為的發(fā)生， 為從源頭上防止建筑工程商業(yè)腐敗的發(fā)生提供 了可視的交易場所。近年，各交易中心相繼在“公開透明”方面作了有益的嘗試， 在不違反法律法規(guī)的前提下， 自工程信息到中標(biāo)公示， 包括資格預(yù)審文件、 招標(biāo) 文件以及評標(biāo)辦法等內(nèi)容最大限度的在網(wǎng)絡(luò)上公開；大多數(shù)交易中心還在開標(biāo) 室、評標(biāo)室等場所內(nèi)安裝監(jiān)控設(shè)備， 對交易的全過程進行音像記錄， 這些功能的改善大大提高了交易中心對進場市場主體交易行為和進場執(zhí)法人員監(jiān)督行為的 場所監(jiān)督作用。（二）交易中心的“交易平臺”作用。交易中心作為工程交易的“平臺”，應(yīng)當(dāng)在 社會生產(chǎn)要素市場資源分配上發(fā)揮重要作用。 首先為節(jié)約社會平均交易成

9、本， 交 易中心應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的交易規(guī)則， 利用網(wǎng)絡(luò)手段搭建統(tǒng)一的交易平臺， 方便市場 主體交易、 方便監(jiān)管部門監(jiān)督， 打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖建立統(tǒng)一的大市場； 其 次要創(chuàng)造“公平”競爭的環(huán)境，使進場交易的承發(fā)包雙方都能獲得合理的社會資 源，積極維護社會穩(wěn)定。在為包括勞務(wù)、專業(yè)分保、材料設(shè)備等相關(guān)要素提供廣 泛的服務(wù)的同時，要建立完善“信息信用”機制，開拓網(wǎng)上交易“平臺”。（三）交易中心的“信息平臺”作用。交易中心應(yīng)當(dāng)圍繞工程交易信息和市場 信用信息做工作，要將“交易信息”與信息中心的“政務(wù)信息”有機結(jié)合。充分利用 網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，沉淀信息資源， 完善各類信息， 為市場主體搭建盡可能詳盡的信息易 用平

10、臺。（四）交易中心的“信用平臺”作用。交易中心作為政府服務(wù)方面的平臺，其 消息發(fā)布應(yīng)具有權(quán)威性， 代表政府信用。 政府信用和金融信用是維系社會信用的 基石，交易中心作為代表政府發(fā)布工程信息的唯一場所，其信息必須真實準(zhǔn)確， 交易中心要對發(fā)布的每一條信息負(fù)責(zé)， 尤其是工程項目信息， 在沒有確認(rèn)其真實 前不得發(fā)布。 交易中心公布信息要保持信息的完整性， 如在公布招標(biāo)公告時要將 相關(guān)的規(guī)劃許可、 資金狀況的原件公示。 交易中心應(yīng)當(dāng)建立信息信用體系， 充分 利用網(wǎng)絡(luò)手段搜集整理工程前期、 交易過程以及履約中的各種信息， 為政府宏觀 調(diào)控市場提供一手?jǐn)?shù)據(jù)，為市場主體交易提供信用保證。三、關(guān)于交易中心的外部

11、環(huán)境充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的“監(jiān)督平臺”、“交易平臺、”“信息平臺”和“信用平臺”等“四個平臺”的服務(wù)作用，構(gòu)筑行政權(quán)利公開、信息對稱及全部交易環(huán)節(jié)“公 開透明”的建筑市場“可視平臺，”建立統(tǒng)一、開放、和諧、競爭有序的現(xiàn)代建筑市 場承發(fā)包交易制度體系， 降低建設(shè)工程交易成本， 提高承發(fā)包交易效率， 通過提 高承發(fā)包交易環(huán)節(jié)的效能，降低社會交易平均成本，增強建筑企業(yè)核心競爭力， 實現(xiàn)建筑業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，離不開一個良好的外部環(huán)境。（一）要實現(xiàn)交易中心“場內(nèi)”和“場外”的聯(lián)動。在交易中心場內(nèi)，要努力協(xié) 調(diào)好駐場部門的關(guān)系， 一方面交易中心要為駐場部門提供良好的工作環(huán)境和工作 條件，方便駐場部門開展

12、自己的業(yè)務(wù)工作， 另一方面駐場部門也要服從交易中心 的統(tǒng)一管理， 將自己的工作看成是整個交易中心工作的一部分， 共同為工程建設(shè) 承發(fā)包各方提供相關(guān)的服務(wù)， 提高工作效率和服務(wù)水平。 在交易中心場外， 一要 及時了解項目的立項信息； 二是未依法進入建設(shè)工程交易中心交易的一律不得發(fā) 放施工許可證； 三是積極協(xié)調(diào)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的關(guān)系， 對于那些規(guī)避招標(biāo)、 逃避 政府監(jiān)管的項目， 除依法進行處罰。 只有實現(xiàn)交易中心的內(nèi)有監(jiān)督、 外有檢查的 “市場”與“現(xiàn)場”的聯(lián)動，才能形成統(tǒng)一、規(guī)范的建筑市場。（二）交易中心和招標(biāo)辦應(yīng)該是相互促進， 不斷完善的關(guān)系。 交易中心和招 標(biāo)辦的工作都是緊緊圍繞工程建設(shè)承發(fā)包

13、活動這一共同的對象展開的。 交易中心 成立初因是招投標(biāo)監(jiān)管場所的需要， 是招投標(biāo)監(jiān)管催生了交易中心， 交易中心在 為招投標(biāo)提供相關(guān)服務(wù)中不斷發(fā)展、完善、成熟，形成一套獨立的體系（以建設(shè) 部有形建筑市場示范文本下發(fā)為標(biāo)志點） ，同時，交易中心的建立和發(fā)展， 為工程招投標(biāo)活動提供了“公開、公平、公正”的交易場所，也不斷地促進了招投 標(biāo)的改革與發(fā)展。在政府投資占主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀下， 沒有工程進場招投標(biāo)， 交易中心就會有場 無市；招標(biāo)辦要是脫離交易中心進行招投標(biāo)監(jiān)管， 將事倍功半， 尤其是當(dāng)前治理虛假招標(biāo)，”交易中心提供的場所、 平臺和信息是根治“虛假招標(biāo)”的基礎(chǔ)條件。因 此，招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變

14、監(jiān)督方式，明確重點，實施有效的監(jiān)督；完善 招投標(biāo)制度，加大對“虛假招標(biāo)”的查辦力度，為招投標(biāo)創(chuàng)造一個“公開”、“公平、”“公 正”的法制環(huán)境。交易中心應(yīng)當(dāng)在降低工程交易成本上下功夫，要保持信息渠道 暢通，信息要及時、準(zhǔn)確、真實，保障市場交易的各方主體信息對稱；從“進場” 到“出場，”每一個環(huán)節(jié)都要實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高辦事效率；拓展服務(wù)范圍，為更多 的市場主體提供更規(guī)范的服務(wù)。 準(zhǔn)確定位與信息中心和招標(biāo)辦的關(guān)系， 統(tǒng)一協(xié)調(diào) 交易中心、招標(biāo)辦在工程項目交易過程中的工作內(nèi)容， 形成交易環(huán)節(jié)的閉合管理； 交易中心的工作應(yīng)為招標(biāo)辦強化招投標(biāo)監(jiān)督管理， 提供服務(wù)， 招標(biāo)辦應(yīng)支持交易 中心更好的開展各項工作。（

15、三）正確處理與政府行政（審批）服務(wù)中心的關(guān)系。政府設(shè)立了行政（審 批）服務(wù)中心的主要目的是為了便民服務(wù)， 旨在提高行政審批效率， 是政府對其 所屬辦事機構(gòu)工作進行監(jiān)督的一個場所， 從場所監(jiān)督作用上看， 兩者有著共同點， 因此將原來在交易中心進行的一些行政許可事項， 可以納入政府行政 （審批） 服 務(wù)中心。但是將交易中心全部納入政府行政 （審批）服務(wù)中心是違背客觀規(guī)律的， 政府行政（審批）服務(wù)中心與交易中心有著本質(zhì)區(qū)別。第一，在交易中心交易的 工程既有政府投資的工程， 也有非政府投資的工程， 且同一個工程建設(shè)項目有眾 多的服務(wù)對象，交易時間較長， 在辦理時限多數(shù)上只有最短時限， 沒有最長時限，

16、很難以行政許可的標(biāo)準(zhǔn)進行衡量； 第二，建設(shè)工程在交易中心進行交易， 強調(diào)的 是“交易過程，”其真正的交易結(jié)果要在工程竣工后實現(xiàn)，政府行政（審批）服務(wù) 中心強調(diào)的是審批事項的結(jié)果， 不關(guān)心辦理的過程， 兩者不具備合并的基礎(chǔ)條件； 第三，交易中心作為隸屬建設(shè)行政主管部門的一個單位， 即使進駐政府行政 （審 批）服務(wù)中心也應(yīng)當(dāng)由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)籌考慮， 統(tǒng)一安排， 政府行政（審批）服務(wù)中心不應(yīng)直接要求交易中心進駐通過對已進駐政府服務(wù)中心的市了解， 進駐政府服務(wù)中心對交易中心的職能 沒有改善， 并未如我們期望的“通過進駐政府服務(wù)中心形成各行業(yè)統(tǒng)一的大市場” ， 有的市由于政府服務(wù)中心條件有限， 進駐后交易中心的場所設(shè)施水平比原來有所 下降。正確處理與政府