當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題及建議

1、For personal use only in study and research; notfor commercial use當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題及建議近年來，*縣農(nóng)業(yè)主管部門主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、順應(yīng)新形勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)化思維、工業(yè)化理念、信息化方 式、產(chǎn)業(yè)化路徑，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力推進(jìn) 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) 轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。但是在看到成績(jī) 的同時(shí)，*縣人大常委會(huì)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層農(nóng)業(yè)發(fā) 展也存在不容忽視的問題亟待解決。一、存在的的問題（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體缺位。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一種"大 農(nóng)業(yè)”，貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)領(lǐng)域，需要有知

2、 識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民。而現(xiàn) 實(shí)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力狀況堪憂，農(nóng)民總體科技文化水平不 高，不僅素質(zhì)不合要求，而且人員數(shù)量嚴(yán)重不足。（二）科技服務(wù)缺失。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)科學(xué)技 術(shù)的依靠程度越來越深。隨著機(jī)構(gòu)改革的幾經(jīng)變遷， 基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站多年不進(jìn)人， 甚至只出不進(jìn)，農(nóng)技人員兼業(yè)化、老年化、少量化問 題突出，人才青黃不接。加之，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織 發(fā)展還不充分，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)科技 服務(wù)的需求。農(nóng)業(yè)信息化程度不高，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng) 村電子商務(wù)等發(fā)展?jié)摿薮?。（三）?cái)政投入缺少。長(zhǎng)期以來，財(cái)政投入對(duì)農(nóng) 業(yè)農(nóng)村發(fā)展的欠帳巨大。雖然近年來，投入有大幅增 加，但無

3、論是從財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，投入方向，還是從 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求來說，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而且, 有限的資金整合不足，用力分散，使用效率不高。同 時(shí)，農(nóng)村金融供給不足，機(jī)制不活，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng) 業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)缺力。農(nóng)村土地碎片化、梯形化、 貧瘠化現(xiàn)象嚴(yán)重，土地產(chǎn)出率不高，水肥藥利用率不 高，亟須加強(qiáng)整理、整合與配套。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合需要 進(jìn)一步推進(jìn)，在小麥油菜機(jī)播、秧苗機(jī)插、油菜玉米 機(jī)收、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)耕和噴滴灌等方面發(fā)展滯后。（五）種養(yǎng)銜接缺扣。種養(yǎng)結(jié)合不緊、農(nóng)牧融合 不深，循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)拼資源、拼消耗、拼 投入現(xiàn)象沒有根本改觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用 率不高，特別是動(dòng)物養(yǎng)殖

4、的排泄物沒有得到有效利用, 甚至造成環(huán)境污染。二、幾點(diǎn)建議（一）加大投入，增強(qiáng)普惠性。繼續(xù)按照 “重中之重”的要求，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，突出加 強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等建 設(shè)。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高成 本、低收益產(chǎn)業(yè)，要按照適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要求，進(jìn)一步 融合涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，適當(dāng)降低財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目門 檻，擴(kuò)大公共財(cái)政的普惠性，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng) 新。（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)銜接性。目前，“十三五 規(guī)劃編制工作正有序推進(jìn)，但由于上下溝通不足、左 右協(xié)調(diào)不夠，各自為陣、各說各話問題依然存在，將 不利規(guī)劃的有效執(zhí)行。建議加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)， 推動(dòng)相關(guān)部門間的協(xié)

5、調(diào)配合，保證規(guī)劃的整體性、系 統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性。（三）加力推進(jìn)，增強(qiáng)重點(diǎn)性。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，突出重點(diǎn)、夯實(shí)作風(fēng)。對(duì)瞄準(zhǔn)的方向、看準(zhǔn)的 重點(diǎn)，如全程機(jī)械化、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、 農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等，就堅(jiān)定信心，按照農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi) 在規(guī)律，穩(wěn)步、持續(xù)地加以推進(jìn)，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、 積聚發(fā)展動(dòng)力、激發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”。（四）加速改革，增強(qiáng)前瞻性。加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng) 機(jī)制創(chuàng)新，按照科學(xué)性、前瞻性、有效性要求，積極 探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新形式、新路徑，一 攬子解決當(dāng)前或今后一段時(shí)間可能遇見的問題和困 難。如在條件成熟的地方米取確權(quán)不確地、權(quán)益股份 化、確股到戶等方式推進(jìn)土地確權(quán)登記工作。進(jìn)

6、一步 健全工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，制定全程 化服務(wù)、監(jiān)督規(guī)范，避免“有錢就任性”問題的發(fā)生。 推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，使農(nóng)村金融產(chǎn)品更加 “接地 氣”、更加貼近農(nóng)民需求。僅供個(gè)人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途。For personal use only in study and research; not for commercial use.Nur f u r den pers?nlichen f u r Studien, Forschung, zu kommerziellen Zwecken verwendet werden.Pour l ' e tude et la r

7、echerche uniquementa des fins personnelles; pasa des fins commerciales.t o ji e k ogfljirogeifcc, TOpBicnob3 groimio 麻yqeHuicic 碼 egoBua Hudo 員冶hbiucno 員 B30BaTbCEb KoMMepqeckux qeiix.以下無正文僅供個(gè)人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途。For personal use only in study and research; not for commercial use.Nur f u r den pers?nlichen f u r Studien, Forschung, zu kommerziellen Zwecken verwendet werden.Pour l ' e tude et la recherche uniquementa des fins personnelles; pasa des fins commerciales