江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法

1、附件二： 江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法第一條 為進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標活動，根據(jù)招標投標相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。 第二條 我省行政區(qū)域內依法進行施工招標的國有資金項目的評標活動，適用本辦法。 第三條 評標可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法、合理低價法、合理區(qū)間隨機確定中標人法或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他方法。各地可以根據(jù)本辦法的有關規(guī)定，結合實際情況確定適用于本地區(qū)的評標辦法。第四條 經(jīng)評審的最低投標價法、合理低價法、合理價隨機確定中標人法，適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的中、小

2、型工程及一般住宅小區(qū)工程。小型工程提倡采用合理價隨機確定中標人法。 綜合評估法適用于大型及以上工程或技術較為復雜的工程。 第五條 本辦法所稱的大型工程、技術較為復雜的工程含義與附件一第三十九條相同。小型工程是指施工單項合同估算價在1000萬元以下的房屋建筑和市政基礎設施總承包工程，單項合同估算價在400萬元以下的裝飾裝修、安裝、鋼結構、幕墻工程，單項合同估算價在200萬元以下的智能化、土石方、樁基、基坑支護、園林綠化等專業(yè)工程；介于大型工程和小型工程之間的為中型工程。 各省轄市建設行政主管部門可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，對上述小型和中型工程的規(guī)模進行適當調整。 第六條 投標文件有下列情況之一的，屬于重大

3、偏差，視為未能對招標文件作出實質性響應，應當作為無效投標予以否決：1、投標文件中的投標函未加蓋投標人的公章； 2、投標文件中的投標函未加蓋企業(yè)法定代表人（或企業(yè)法定代表人委托代理人）印章（或簽字）的； 3、如投標函加蓋企業(yè)法定代表人委托代理人印章（或簽字）的，企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）的； 4、投標人資格條件不符合國家有關規(guī)定或招標文件要求的； 5、投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的； 6、除在投標截止時間前經(jīng)招標人書面同意外，項目負責人與資格預審時不一致的；7、組成聯(lián)合體投標未提供聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；8、在同一招標項目中，聯(lián)合體成員以自己名義單獨投標或

4、者參加其他聯(lián)合體投標的； 9、聯(lián)合體成員與資格預審確定的結果不一致的； 10、投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價的； 11、同一投標人提交兩個及以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外； 12、與招標文件規(guī)定的暫估價、暫列金額及甲供材料價格不一致的； 13、與招標文件明確列出的不可競爭費用項目或費率或計算基礎不一致的；14、與招標文件提供的工程量清單中的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量不一致的； 15、未按招標文件要求提供投標保證金的； 16、投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限的； 17、明顯不符合技術規(guī)范、技術標準的要求

5、的； 18、投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求的；19、投標文件提出了不能滿足招標文件要求或招標人不能接受的工程驗收、計量、價款結算和支付辦法的；20、未按招標文件要求提供電子投標文件，或者投標文件未能解密且按照招標文件明確的投標文件解密失敗的補救方案補救不成功的； 21、不同投標人的投標文件以及投標文件制作過程出現(xiàn)了評標委員會認為不應當雷同的情況的； 22、以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的； 23、不符合招標文件有關暗標的要求。第七條 采用綜合評估法的，其具體評審因素和標準為： （一）投標報價（70 分） 在以下四種方法

6、中，招標人可以選擇一種方法作為投標報價的評審標準；也可以選擇四種方法并在開標時隨機抽取確定一種方法作為投標報價的評審標準： 方法一：以有效投標文件的評標價算術平均值為 A（若有效投標文件7 家時，去掉其中的一個最高價和一個最低價后取算術平均值為 A；若有效投標文件10 家時，去掉其中的二個最高價和二個最低價后取算術平均值為 A）。評標基準價 =A×K，K 值在開標前由投標人推選的代表隨機抽取確定，K 值的取值范圍為 95%-98%。評標價等于評標基準價的得滿分；偏離評標基準價的相應扣減得分。 方法二：以有效投標文件的評標價算術平均值為 A（若7有效投標文件10家時，去掉其中的一個最高

7、價和一個最低價后取算術平均值為 A；若有效投標文件10 家時，去掉其中的二個最高價和二個最低價后取算術平均值為 A），最高投標限價為B，則: 評標基準價 =A×K1×Q1+B×K2×Q2 Q2=1-Q1, Q1、Q2 取值一般均應30%；K1 的取值范圍為 95%98%；K2 的取值范圍，建筑工程為90%100%，裝飾、安裝為88%100%，市政工程為86%100%，園林綠化工程為84%100%，其他工程 88%100%。Q1、K1 值在開標前由投標人推選的代表隨機抽取確定。K2 由招標人在招標文件中明確。評標價等于評標基準價的得滿分；偏離評標基準價的相

8、應扣減得分。 方法三：以有效投標文件的次低評標價為評標基準價，評標價等于評標基準價的得滿分；偏離評標基準價的，相應扣減得分。 方法四：以有效投標文件的最低評標價為評標基準價，評標價等于評標基準價的得滿分；偏離評標基準價的，相應扣減得分。說明： 1. 評標價指經(jīng)澄清、補正和修正算術計算錯誤的投標報價;2.評標委員會在評標報告上簽字后，上述方法一和方法二的評標基準價不因招投標當事人質疑、投訴、復議以及其它任何情形而改變； 3.評標價相對評標基準價每偏離 1%，扣減一定的分值（不低于 0.3 分，正偏離和負偏離的扣分標準可以不一致），偏離不足1%的，按照插入法計算得分。 4.有效投標文件是指未被評標

9、委員會判定為無效標的投標文件。（二）施工組織設計（20分） 招標人可以在以下兩種方法中選擇一種作為施工組織設計的評審標準： 方法一：對施工組織設計僅進行合格性評審，不評分。 方法二：評標委員會根據(jù)投標文件中確定的評審要點，對投標文件的施工組織設計進行評分，以下內容可以設臵評審要點： 1.總體概述：施工組織總體設想、方案針對性及施工標段劃分；2.施工現(xiàn)場平面布臵和臨時設施、臨時道路布臵； 3.施工進度計劃和各階段進度的保證措施； 4.各分部分項工程的施工方案及質量保證措施； 5.安全文明施工及環(huán)境保護措施； 6.項目管理班子的人員配備、素質及管理經(jīng)驗；7.勞動力、機械設備和材料投入計劃； 8.關

10、鍵施工技術、工藝及工程項目實施的重點、難點和解決方案； 9.冬雨季施工、已有設施、管線的加固、保護等特殊情況下的施工措施； 10.新技術、新產(chǎn)品、新工藝、新材料應用； 11.材料樣品。說明： 1.當采用方法二時，招標人應當分別明確施工組織設計各項評審要點的得分，其中評審要點 8 至 11項根據(jù)工程項目的實際情況，確屬必要時由招標人列入評審要點。材料樣品評分分值控制在1 分以內。 投標文件的施工組織設計得分應當取所有技術標評委評分中分別去掉一個最高和最低評分后的平均值為最終得分。除被評標委員會認定存在重大偏差外，投標文件的施工組織設計得分不應低于70%。 投標文件的施工組織設計提倡采用暗標方式評

11、審。2.招標人可以在施工組織設計部分增加投標項目負責人陳述及答辯評審內容，要求投標項目負責人在評標環(huán)節(jié)陳述施工組織設計的主要內容或者現(xiàn)場回答評標委員會提出的問題，評分分值控制在 2 分以內。評標委員會擬定答辯題目時，應同時明確答案及得分點。（三）投標人業(yè)績 （1分） 可以對投標企業(yè)或項目負責人承擔過類似及以上工程進行加分，招標人應當在招標文件中明確投標企業(yè)或者項目負責人承擔過單個類似及以上工程的分值，以及有效期（一般不超過5年），加分依據(jù)（一般為中標通知書、施工合同及竣工驗收證明）。 本辦法所稱“類似工程”的含義與附件一相同。招標人應當根據(jù)工程項目的具體情況，選擇、確定部分指標，在招標文件中對

12、類似工程加以明確界定。（四）投標人市場信用評價或獎項（不得同時計?。?1. 市場信用評價（3-5分） 招標人可以將建筑施工企業(yè)市場信用動態(tài)考評得分作為評分因素，按照一定的比例納入評分體系中。 2.獎項（2分）對于投標項目負責人承擔的工程獲得省轄市級市優(yōu)、省優(yōu)、國優(yōu)（指魯班獎、國家工程建設質量獎審定委員會評審的“國家優(yōu)質工程”、中國土木工程學會與詹天佑土木工程科技發(fā)展基金會聯(lián)合評審的“中國土木工程詹天佑大獎”、中國建筑裝飾協(xié)會評審的“全國建筑工程裝飾獎”、中國安裝協(xié)會評審的“中國安裝之星”、中國建筑金屬結構協(xié)會評審的“中國鋼結構金獎”、中國市政工程協(xié)會評審的“全國市政金杯示范工程”）獎項的給予加

13、分，其中：省轄市級市優(yōu)最高加 0.3 分，有效期1年；省優(yōu)最高加 1 分，有效期2年；魯班獎、“國家優(yōu)質工程”、“中國土木工程詹天佑大獎” 最高加 1.5 分，有效期3年；“全國建筑工程裝飾獎”、“中國安裝之星”、“中國鋼結構金獎”、“全國市政金杯示范工程” 最高加 1.2 分，有效期3年。加分時只針對上述獎項中的一個最高獎項計分。對于投標項目負責人承擔的工程獲得省轄市及以上建設行政主管部門評定的“文明工地”獎項的給予加分，其中：省轄市級最高加 0.1 分，省級最高加 0.3 分，有效期均為2年。加分時只針對上述獎項中的1個最高獎項計分。 上述獎項不是投標人承擔的工程，不予計分。其他獎項也不予

14、計分。（五）投標報價合理性（2 分） 該項評審因素是否設立，由各市自主確定，以下評審方法供參考： 1.分別計算出工程量清單各子目的報價合理性分析評標基準值： 合理性分析評標基準值=各有效投標文件的相應子目綜合單價金額的算術平均值（有效投標5個時，取去掉其中最高和最低綜合單價金額后的算術平均值）； 2.將工程量清單各子目的綜合單價金額與合理性分析基準值相比較，其偏差率的絕對值10%且合價偏差金額在該投標文件的評標價一定幅度（一般為評標價的0.5%-1%）以上的，有一項扣0.1分，最多扣2 分。說明： 1.本項指標用于對投標報價中不合理報價的評價； 2.計算工程量清單各子目的報價合理性分析評標基準

15、值時，招標文件除可以選擇各有效投標文件的相應子目綜合單價金額的算術平均值以外，也可以選擇已經(jīng)公布的最高投標限價相應子目綜合單價作為工程量清單各子目的報價合理性分析評標基準值； 3.評標委員會應當使用符合要求的計算機軟件輔助評審。第八條 國有資金的大型房屋建筑和市政工程（含軌道交通工程）項目施工招標，技術復雜或者技術要求特別高的，在評標方法上提倡實行兩階段評標。投標人按照招標文件規(guī)定的時間和地點一次性遞交投標文件，包括技術標和商務標兩部分。 開標、評標活動分兩個階段進行： 第一階段：技術標開標評標。評標委員會先評審技術標（包括投標項目負責人答辯），技術標評審采取合格制或者評分制，只有技術標評審合

16、格或者技術標得分排前幾名的投標人（具體數(shù)量在招標文件中明確，投標人超過12個的，取前9名；投標人為9-11個的，取前7名；投標人為8個及以下的，取前5名）才能進入第二階段開標、評標。 第二階段：商務標開標評標（僅針對進入第二階段的投標文件進行）。第一階段技術標采用合格制評審的，在第二階段僅根據(jù)商務標的評審情況推薦中標候選人；第一階段對技術標進行評分的，技術標評分是否帶入第二階段，由招標人在招標文件中明確。第九條 采用經(jīng)評審的最低投標價法的，評標委員會應當在有效投標文件中，按照評標價由低至高的次序向招標人推薦1至3名中標候選人，并標明排序。采用經(jīng)評審的最低投標價評標法，投標人是否編制施工組織設計

17、，由招標人在招標文件中明確。 第十條 采用合理低價法的，僅以投標報價作為評審因素。除特殊情況外，投標人不需要編制施工組織設計，中標后，中標人應按有關規(guī)定編制施工組織設計。 招標人可以選擇綜合評估法“（一）投標報價”中的方法一或者方法二或者方法三，也可以選擇綜合評估法“（一）投標報價”中的方法一、方法二和方法三并在開標時隨機抽取確定一種方法，計算出評標基準價。評標委員會在有效投標中按照評標價偏離評標基準價由小至大的次序，向招標人推薦1至3名中標候選人，并標明排序。第十一條 采用合理價隨機確定中標人法的，按以下方法進行評標： （一）招標人按招標文件規(guī)定的開標時間，在建設工程交易中心舉行開標會。 （

18、二）招標人依法組建評標委員會評標。評標委員會按照招標文件的規(guī)定對投標文件進行評審，只有符合招標文件規(guī)定的資格條件，并且完全響應招標文件規(guī)定的所有商務條款的投標文件方可進入公開隨機抽取中標人程序的投標人名單。名單確定后，招標人應當邀請所有投標人復會，并當場公布評審結果。 （三）按遞交投標文件的順序，由進入公開隨機抽取中標人程序的投標人的法定代表人或其授權代表公開隨機抽取代表該投標人的號碼，招標人當場公布每個號碼所對應的投標人。（四）招標人公開隨機抽取其中3個號碼，第一個號碼對應的投標人為第一中標候選人，第二個號碼對應的投標人為第二中標候選人，第三個號碼對應的投標人為第三中標候選人。評標委員會完成評標報告。 （五）招標人將投標人資格審查、承諾文件審查和中簽結果等信息在網(wǎng)上予以公示。 第十二條 采用合理價隨機確定中標人法評標的招標活動應當遵守以下規(guī)定：（一）招標人或者其委托的招標代理機構依據(jù)設計圖紙、工程量清單計價規(guī)范、