應(yīng)急預(yù)案的演練

1、.應(yīng)急演練學(xué)習(xí)材料-應(yīng)急預(yù)案的演練應(yīng)急演練是應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié),在應(yīng)急管理工作中有著十分重要的作用。通過(guò)開展應(yīng)急演練,可以實(shí)現(xiàn)評(píng)估應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài),發(fā)現(xiàn)并及時(shí)修改應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序等相關(guān)工作的缺陷和不足；評(píng)估突發(fā)公共事件應(yīng)急能力,識(shí)別資源需求,澄清相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織和人員的職責(zé),改善不同機(jī)構(gòu)、組織和人員之問(wèn)的協(xié)調(diào)問(wèn)題；檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序的了解程度和實(shí)際操作技能,評(píng)估應(yīng)急培訓(xùn)效果,分析培訓(xùn)需求。同時(shí),作為一種培訓(xùn)手段,通過(guò)調(diào)整演練難度,可以進(jìn)一步提高應(yīng)急響應(yīng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力；促進(jìn)公眾、媒體對(duì)應(yīng)急預(yù)案的理解,爭(zhēng)取他們對(duì)應(yīng)急工作的支持。一、應(yīng)急演練的定義、目的與原則（一）定義應(yīng)急演練是

2、指各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,組織相關(guān)應(yīng)急人員與群眾，針對(duì)特定的突發(fā)事件假想情景，按照應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé)和程序，在特定的時(shí)間和地域，執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的訓(xùn)練活動(dòng)。（二）目的1.檢驗(yàn)預(yù)案。通過(guò)開展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。2.完善準(zhǔn)備。通過(guò)開展應(yīng)急演練，檢查應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)予以調(diào)整補(bǔ)充，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。3.鍛煉隊(duì)伍。通過(guò)開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)演練組織單位、參與單位和人員等對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力。4.磨合機(jī)制。通過(guò)開展應(yīng)急演練，進(jìn)一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任

3、務(wù)，理順工作關(guān)系,完善應(yīng)急機(jī)制。5.科普宣教。通過(guò)開展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識(shí),提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。（三）原則1.結(jié)合實(shí)際、合理定位。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。2.著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效。以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力為著眼點(diǎn)。重視對(duì)演練效果及組織工作的評(píng)估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)整改存在問(wèn)題。3.精心組織、確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué)沒(méi)計(jì)演練方案，周密組織演練活動(dòng)，制定并嚴(yán)格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。4.統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動(dòng)，適當(dāng)開展

4、跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。二、應(yīng)急演練的類型根據(jù)應(yīng)急演練的組織方式、演練內(nèi)容和演練目的、作用等,可以對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行分類,目的是便于演練的組織管理和經(jīng)驗(yàn)交流。（一）按組織方式分類應(yīng)急演練按照組織方式及目標(biāo)重點(diǎn)的不同,可以分為桌面演練和實(shí)戰(zhàn)等。1.桌面演練。桌面演練是一種圓桌討論或演習(xí)活動(dòng)：其目的是使各級(jí)應(yīng)急部門、組織和個(gè)人在較輕松的環(huán)境下，明確和熟悉應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高協(xié)調(diào)配合及解決問(wèn)題的能力。桌面演練的情景和問(wèn)題通常以口頭或書面敘述的方式呈現(xiàn),也可以使用地圖、沙盤、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會(huì)議等輔助手段,有時(shí)被分別稱為圖上演練、沙盤演練、

5、計(jì)算機(jī)模擬演練、視頻會(huì)議演練等。2.實(shí)戰(zhàn)演練是以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)操作的形式開展的演練活動(dòng)。參演人員在貼近實(shí)際狀況和高度緊張的環(huán)境下,根據(jù)演練情景的要求,通過(guò)實(shí)際操作完成應(yīng)急響應(yīng)任務(wù),以檢驗(yàn)和提高相關(guān)應(yīng)急人員的組織指揮、應(yīng)急處置以及后勤保障等綜合應(yīng)急能力。（二）按演練內(nèi)容分類應(yīng)急演練按其內(nèi)容，可以分為單項(xiàng)演練和綜合演練兩類：1.單項(xiàng)演練。單項(xiàng)演練是指只涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場(chǎng)處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重針對(duì)一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)參與單位(崗位)的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)。2.綜合演練。綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重對(duì)多個(gè)環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn),特別是對(duì)不同

6、單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力的檢驗(yàn)。（三）按演練目的和作用分類應(yīng)急演練按其目的與作用，可以分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練。1.檢驗(yàn)性演練。主要是指為了檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性及應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性而組織的演練2.示范性演練。主要是指為了向參觀、學(xué)習(xí)人員提供示范，為普及宣傳應(yīng)急知識(shí)而組織的觀摩性演練。3.研究型演練。主要是為了研究突發(fā)事件應(yīng)急處置的有效方法，試驗(yàn)應(yīng)急技術(shù)、設(shè)施和設(shè)備，探索存在問(wèn)題的解決方案等而組織的演練。不同演練組織形式、內(nèi)容及目的的交叉組合，可以形成多種多樣的演練方式,如：?jiǎn)雾?xiàng)桌面演練、綜合桌面演練、單項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)演練、綜合實(shí)戰(zhàn)演練、單項(xiàng)示范演練、綜合示范演練等。三、應(yīng)急演練的組織

7、與實(shí)施一次完整的應(yīng)急演練活動(dòng)要包括計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評(píng)估總結(jié)和改進(jìn)等五個(gè)階段。 計(jì)劃階段的主要任務(wù)：明確演練需求，提出演練的基本構(gòu)思和初步安排。準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)：完成演練策劃，編制演練總體方案及其附件，進(jìn)行必要的培訓(xùn)和預(yù)演,做好各項(xiàng)保障工作安排。實(shí)施階段的主要任務(wù)：按照演練總體方案完成各項(xiàng)演練活動(dòng)，為演練評(píng)估總結(jié)收集信息。評(píng)估總結(jié)階段的主要任務(wù)：評(píng)估總結(jié)演練參與單位在應(yīng)急準(zhǔn)備方面的問(wèn)題和不足，明確改進(jìn)的重點(diǎn),提出改進(jìn)計(jì)劃。改進(jìn)階段的主要任務(wù)：按照改進(jìn)計(jì)劃,由相關(guān)單位實(shí)施落實(shí),并對(duì)改進(jìn)效果進(jìn)行監(jiān)督檢查。（一）計(jì)劃演練組織單位在開展演練準(zhǔn)備工作前應(yīng)先制定演練計(jì)劃。演練計(jì)劃是有關(guān)演練的基本構(gòu)想和對(duì)

8、演練準(zhǔn)備活動(dòng)的初步安排，一般包括演練的目的、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、日程安排、演練策劃領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和保障措施等。在制定演練計(jì)劃過(guò)程中需要確定演練目的、分析演練需求、確定演練內(nèi)容和范圍、安排演練準(zhǔn)備日程、編制演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。1.梳理需求演練組織單位根據(jù)自身應(yīng)急演練年度規(guī)劃和實(shí)際情況需要,提出初步演練目標(biāo)、類型、范圍，確定可能的演練參與單位,并與這些單位的相關(guān)人員充分溝通,進(jìn)一步明確演練需求、目標(biāo)、類型和范圍。（1）確定演練目的,歸納提煉舉辦應(yīng)急演練活動(dòng)的原因、演練要解決的問(wèn)題和期望達(dá)到的效果等。（2）分析演練需求,首先是在對(duì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真分析的基碓上 發(fā)現(xiàn)可能存在的

9、問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，確定需加強(qiáng)演練的人員、需鍛煉提高的技能、需測(cè)試的設(shè)施裝備、需完善的突發(fā)事件應(yīng)急處置流程和需進(jìn)一步明確的職責(zé)等。然后仔細(xì)了解過(guò)去的演練情況：哪些人參與了演練、演練目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度、有什么經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、有什么改進(jìn)、是否進(jìn)行了驗(yàn)證?計(jì)劃準(zhǔn)備實(shí)施評(píng)估總結(jié)改進(jìn)應(yīng)急演練基本流程示圖（3）確定演練范圍,是根據(jù)演練需求及經(jīng)費(fèi)、資源和時(shí)間等條件的限制，確定演練事件類型、等級(jí)、地域、參與演練機(jī)構(gòu)及人數(shù)和適合的演練方式。事件類型、等級(jí)：根據(jù)需求分析結(jié)果確定需要演練的事件。地域:選擇一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的地點(diǎn),并考慮交通和安全等因素。演練方式：考慮法律法規(guī)的規(guī)定、實(shí)際的需要、人員具有的經(jīng)驗(yàn)、需要的壓力水平等因素，

10、確定最適合的演練形式。參與演練的機(jī)構(gòu)及人數(shù)：根據(jù)需要演練的事件和演練方式，列出需要參與演練的機(jī)構(gòu)和人員，以及確定是否涉及到社會(huì)公眾。2.明確任務(wù)演練組織單位根據(jù)演練需求、目標(biāo)、類型、范圍和其他相關(guān)需要,明確細(xì)化演練各階段的主要任務(wù),安排日程計(jì)劃,包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準(zhǔn)備的期限、演練實(shí)施的日期等。 饣3.編制計(jì)劃演練組織單位負(fù)賈起草演練計(jì)劃文本,計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括：演練目的需求、目標(biāo)、類型、時(shí)間、地點(diǎn)、演練準(zhǔn)備實(shí)施進(jìn)程安排、領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組構(gòu)成、預(yù)算等。4.計(jì)劃審批演練計(jì)劃編制完成后，應(yīng)按相關(guān)管理要求，呈報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。演練計(jì)劃獲準(zhǔn)后，按計(jì)劃開展具體演練準(zhǔn)備工作。（二）準(zhǔn)

11、備演練準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)是根據(jù)演練計(jì)劃成立演練組織機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)演練總體方案，并根據(jù)需要針對(duì)演練方案進(jìn)行培訓(xùn)和預(yù)演，為演練實(shí)施奠定基礎(chǔ)。演練準(zhǔn)備的核心工作是設(shè)計(jì)演練總體方案。演練總體方案是對(duì)演練活動(dòng)的詳細(xì)安排。演練總體方案的設(shè)計(jì)一般包括確定演練目標(biāo)、設(shè)計(jì)演練情景與演練流程、設(shè)計(jì)技術(shù)保障方案、設(shè)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法、編寫演練方案文件等內(nèi)容。1.成立演練組織機(jī)構(gòu)演練應(yīng)在相關(guān)預(yù)案確定的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下組織開展。演練組織單位要成立由相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的演練領(lǐng)導(dǎo)小組,通常下設(shè)策劃部、保障部和評(píng)估組：對(duì)于不同類型和規(guī)模的演練活動(dòng),其組織機(jī)構(gòu)和職能可以適當(dāng)調(diào)整。演練組織機(jī)構(gòu)的成立是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，在演

12、練準(zhǔn)備過(guò)程中，演練組織機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置和人員配備及分工可能根據(jù)實(shí)際需要隨時(shí)調(diào)整,在演練方案審批通過(guò)之后,最終的演練組織機(jī)構(gòu)才得以確立。（1）演練領(lǐng)導(dǎo)小組演練領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急演練活動(dòng)全過(guò)程的組織領(lǐng)導(dǎo)，審批決定演練的重大事項(xiàng)。演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)一般由演練組織單位或其上級(jí)單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任；副組長(zhǎng)一般由演練組織單位或主要協(xié)辦單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任；小組其他成員一般由各演練參與單位相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。（2）策劃部策劃部負(fù)責(zé)應(yīng)急演練策劃、演練方案設(shè)計(jì)、演練實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、演練評(píng)估總結(jié)等工作。策劃部設(shè)總策劃、副總策劃，下設(shè)文案組、協(xié)調(diào)組、控制組、宣傳組等。（3）保障部保障部負(fù)責(zé)調(diào)集演練所需物資裝備，購(gòu)置和制作演練模型、道具

13、、場(chǎng)景，準(zhǔn)備演練場(chǎng)地，維持演練現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障運(yùn)輸車輛，保障人員生活和安全保衛(wèi)等。其成員一般是演練組織單位及參與單位后勤、財(cái)務(wù)、辦公等部門人員，常稱為后勤保障人員。（4）評(píng)估組評(píng)估組負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)演練評(píng)估方案和編寫演練評(píng)估報(bào)告，對(duì)演練準(zhǔn)備、組織、實(shí)施及其安全事項(xiàng)等進(jìn)行全過(guò)程、全方位評(píng)估，及時(shí)向演練領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃部和保障部提出意見(jiàn)、建議。其成員一般是應(yīng)急管理專家、具有一定演練評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)專業(yè)人員，常稱為演練評(píng)估人員。評(píng)估組可由上級(jí)部門組織，也可由演練組織單位自行組織,或由受邀承擔(dān)評(píng)估工作的第三方機(jī)構(gòu)組織。（5）參演隊(duì)伍和人員參演隊(duì)伍包括應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的有關(guān)應(yīng)急管理部門(單位)工作人員、各

14、類專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍以及志愿者隊(duì)伍等。參演人員承擔(dān)具體演練任務(wù)，針對(duì)模擬事件場(chǎng)景做出應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。有時(shí)也可使用模擬人員替代未參加現(xiàn)場(chǎng)演練的單位人員，或模擬事故的發(fā)生過(guò)程，如釋放煙霧、模擬泄漏等。演練組織機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置和人員配備及分工可根據(jù)實(shí)際需要隨時(shí)調(diào)整，在演練方案審批通過(guò)之后，最終的演練組織機(jī)構(gòu)才得以確立。2.確定演練目標(biāo)演練目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)演練目的而需完成的主要演練任務(wù)及其效果。演練目標(biāo)一股需說(shuō)明“由誰(shuí)在什么條件下完成什么任務(wù)，依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)或取得什么效果”。演練組織機(jī)構(gòu)召集有關(guān)方面和人員，商討確認(rèn)范圍、演練目的需求、演練目標(biāo)以及各參與機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，并進(jìn)一步商討，為確保演練目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而在演練場(chǎng)景、評(píng)

15、估標(biāo)準(zhǔn)和方法、技術(shù)保障及對(duì)演練場(chǎng)地等方面應(yīng)滿足的要求。演練目標(biāo)應(yīng)簡(jiǎn)單、具體、可量化、可實(shí)現(xiàn)。一次演練一般有若干項(xiàng)演練目標(biāo)，每項(xiàng)演練目標(biāo)都要在演練方案中有相應(yīng)的事件和演練活動(dòng)予以實(shí)現(xiàn)，并在演練評(píng)估中有相應(yīng)的評(píng)估項(xiàng)目判斷該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。3.演練情景事件設(shè)計(jì)演練情景事件是為演練而假設(shè)的一系列突發(fā)事件，為演練活動(dòng)提供了初始條件并通過(guò)一系列的情景事件，引導(dǎo)演練活動(dòng)繼續(xù)直至演練完成。其設(shè)計(jì)過(guò)程包括：確定原生突發(fā)事件類型、請(qǐng)專家研討、收集相關(guān)素材、結(jié)合演練目標(biāo)，設(shè)計(jì)備選情景事件、研討修改確認(rèn)可用的情景事件、各情景事件細(xì)節(jié)確定。演練情景事件設(shè)計(jì)必須做到真實(shí)合理，在演練組織過(guò)程中需要根據(jù)實(shí)際情況不斷修改完善。

16、演練情景可通過(guò)演練情景說(shuō)明書和演練情景事件清單加以描述。4.演練流程設(shè)計(jì)演練流程設(shè)計(jì)是按照事件發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，將所有情景事件及相應(yīng)應(yīng)急處置行動(dòng)按時(shí)間順序有機(jī)銜接的過(guò)程。其設(shè)計(jì)過(guò)程包括：確定事件之間的演化銜接關(guān)系；確定各事件發(fā)生與持續(xù)時(shí)間；確定各參與單位和角色在各場(chǎng)景中的期望行動(dòng)以及期望行動(dòng)之間的銜接關(guān)系；確定所需注入的信息及注人形式。5.技術(shù)保障方案設(shè)計(jì)為保障演練活動(dòng)順利實(shí)施，演練組織機(jī)構(gòu)應(yīng)安排專人根據(jù)演練目標(biāo)、演練情景事件和演練流程的要求，預(yù)先進(jìn)行技術(shù)保障方案設(shè)計(jì)。當(dāng)技術(shù)保障因客觀原因確難實(shí)現(xiàn)時(shí)，可及時(shí)向演練組織機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人反映，提出對(duì)演練情景事件和演練流程的相應(yīng)修改建議。當(dāng)演練情景事件和

17、演練流程發(fā)生變化時(shí)，技術(shù)保障方案必須根據(jù)需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。6.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法選擇演練評(píng)估組召集有關(guān)方面和人員，根據(jù)演練總體目標(biāo)和各參與機(jī)構(gòu)的目標(biāo)以及演練的具體情景事件、演練流程和技術(shù)保障方案，商討確定演練評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法。演練評(píng)估應(yīng)以演練目標(biāo)為基礎(chǔ)。每項(xiàng)演練目標(biāo)都要設(shè)計(jì)合理的評(píng)估項(xiàng)目方法、標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)演練目標(biāo)的不同，可以用選擇項(xiàng)(如:是/否判斷，多項(xiàng)選擇)、主觀評(píng)分(如:1-差、3-合格、-優(yōu)秀)、定量測(cè)量(如:響應(yīng)時(shí)間、被困人數(shù)、獲救人數(shù))等方法進(jìn)行評(píng)估。為便于演練評(píng)估操作，通常事先設(shè)計(jì)好評(píng)估表格，包括演練目標(biāo)、評(píng)估方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)記錄項(xiàng)等。有條件時(shí)還可以采用專業(yè)評(píng)估軟件等工具。7.編寫演練

18、方案文件文案組負(fù)責(zé)起草演練方案相關(guān)文件。演練方案文件主要包括演練總體方案及其相關(guān)附件。根據(jù)演練類別和規(guī)模的不同，演練總體方案的附件一般有演練人員手冊(cè)、演練控制指南、技術(shù)保障方案和腳本、演練評(píng)估指南、演練腳本和解說(shuō)詞等。8.方案審批演練方案文件編制完成后，應(yīng)按相關(guān)管理要求,報(bào)有關(guān)部門審批。對(duì)綜合性較強(qiáng)或風(fēng)險(xiǎn)較大的應(yīng)急演練,在方案報(bào)批之前,要由評(píng)估組組織相關(guān)專家對(duì)應(yīng)急演練方案進(jìn)行評(píng)審,確保方案科學(xué)可行。演練總體方案獲準(zhǔn)后,演練組織機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)出席情況,細(xì)化演練日程,擬定領(lǐng)導(dǎo)出席演練活動(dòng)安排。 .9.落實(shí)各項(xiàng)保障工作為了按照演練方案順利安全實(shí)施演練活動(dòng)，應(yīng)切實(shí)做好人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、物資器材、技術(shù)和

19、安全方面的保障工作。（1）人員保障演練參與人員一般包括演練領(lǐng)導(dǎo)小組、演練總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評(píng)估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等，有時(shí)還會(huì)有觀摩摩人員等其他人員。在演練的準(zhǔn)備過(guò)程中,演練組織單位和參與單位應(yīng)合理安排工作,保證相關(guān)人員參與演練活動(dòng)的時(shí)間；通過(guò)組織觀摩學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高演練人員素質(zhì)和技能。（2）經(jīng)費(fèi)保障演練組織單位每年要根據(jù)具體應(yīng)急演練方案規(guī)劃編制應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算,納人該單位的年度財(cái)政(財(cái)務(wù))預(yù)算,并按照演練需要及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,確保演練經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩⒐?jié)約高效。（3）場(chǎng)地保障根據(jù)演練方式和內(nèi)容，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察后選擇合適的演練場(chǎng)地。桌面演練一般可

20、選擇會(huì)議室或應(yīng)急指揮中心等；實(shí)戰(zhàn)演練應(yīng)選擇與實(shí)際情況相似的地點(diǎn),并根據(jù)需要設(shè)置指揮部、集結(jié)點(diǎn)、接待站、供應(yīng)站、救護(hù)站、停車場(chǎng)等設(shè)施。演練場(chǎng)地應(yīng)有足夠的空間,良好的交通、生活、衛(wèi)生和安全條件，盡量避免干擾公眾生產(chǎn)生活。（4）物資和器材保障根據(jù)需要,準(zhǔn)備必要的演練材料、物資和器材,制作必要的模型設(shè)施等,主要包括:信息材料、物資設(shè)備、通信器材和演練情景模型等。（5）技術(shù)保障根據(jù)技術(shù)保障方案的具體需要，保障應(yīng)急演練所涉及的有線通信、無(wú)線調(diào)度、異地會(huì)商、移動(dòng)指揮、社會(huì)面監(jiān)控、應(yīng)急信息管理系統(tǒng)等技術(shù)支撐系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（6）安全保障應(yīng)急演練組織單位要高度重視應(yīng)急演練組織與實(shí)施仝過(guò)程的安全保障工作。在應(yīng)急演

21、練方案編制中,應(yīng)充分考慮應(yīng)急演練實(shí)施中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn),制定必要的應(yīng)急演練安全保障措施或方案。大型或高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急演練活動(dòng)要按規(guī)定制定專門應(yīng)急預(yù)案,采取預(yù)防和控制措施。10.培訓(xùn)為了使演練相關(guān)策劃人員及參演人員熟悉演練方案和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,明確其在演練過(guò)程中的角色和職責(zé),在演練準(zhǔn)備過(guò)程中,可根據(jù)需要對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn)。在演練方案或準(zhǔn)后至演練開始前，所有演練參與人員都要經(jīng)過(guò)應(yīng)急基本知識(shí)、演練基本概念、演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能及個(gè)體防護(hù)裝備使用等方面的培訓(xùn)。對(duì)控制人員要進(jìn)行崗位職責(zé)、演練過(guò)程控制和管理等方面的培訓(xùn)；對(duì)評(píng)估人員要進(jìn)行崗位職責(zé)演練評(píng)估方法、工具使用等方面的培訓(xùn)；對(duì)參演人員要進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案、

22、應(yīng)急技能及個(gè)體防護(hù)裝備使用等方面的培訓(xùn)。11.預(yù)演對(duì)大型綜合性演練,為保證演練活動(dòng)順利實(shí)施,可在前期培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,在演練正式實(shí)施前,進(jìn)行一次或多次預(yù)演。預(yù)演遵循先易后難、先分解后合練、循序漸進(jìn)的原則。預(yù)演可以采取與正式演練不同的形式，演練正式演練的某些或全部環(huán)節(jié)。大型或高風(fēng)險(xiǎn)演練活動(dòng)，要結(jié)合預(yù)先制定的專門應(yīng)急預(yù)案，對(duì)關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行針對(duì)性演練。（三）實(shí)施演練實(shí)施是對(duì)演練方案付諸行動(dòng)的過(guò)程，是整個(gè)演練程序中核心環(huán)節(jié)。1.演練前檢查演練實(shí)施當(dāng)天，演練組織機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員應(yīng)在演練開始前提前到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),對(duì)演練所用的設(shè)備設(shè)施等的情況進(jìn)行檢查，確保其正常工作。按照演練安全保障工作安排,對(duì)進(jìn)

23、人演練場(chǎng)所的人員進(jìn)行登記和身份核查,防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)人。2.演練前情況說(shuō)明和動(dòng)員導(dǎo)演組完成事故應(yīng)急演練準(zhǔn)備，以及對(duì)演練方案、演練場(chǎng)地、演練設(shè)施、演練保障措施的最后調(diào)整后，應(yīng)在演練前夕分別召開控制人員、評(píng)估人員、演練人員的情況介紹會(huì)，確保所有演練參與人員了解演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則、以及演練情景和演練計(jì)劃中與各自工作相關(guān)的內(nèi)容。演練模擬人員和觀摩人員一般參加控制人員情況介紹會(huì)。導(dǎo)演組可向演練人員分發(fā)演練人員手冊(cè),說(shuō)明演練適用范圍、演練大致日期(不說(shuō)明具體時(shí)問(wèn))、參與演練的應(yīng)急組織、演練目標(biāo)的大致情況、演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則、采取模擬方式進(jìn)行演練的行動(dòng)等信息。演練過(guò)程中,如果某些應(yīng)急組織的應(yīng)急行為由控制人員或模擬人員以模

24、擬方式進(jìn)行演示，則演練人員應(yīng)了解這些情況，并掌握相關(guān)控制人員或模擬人員的通訊聯(lián)系方式，以免演練時(shí)與實(shí)際應(yīng)急組織發(fā)生聯(lián)系。3.演練啟動(dòng)演練目的和作用不同，演練啟動(dòng)形式也有所差異。示范性演練一般由演練總指揮或演練組織機(jī)構(gòu)相關(guān)成員宣布演練開始并啟動(dòng)演練活動(dòng)。檢驗(yàn)性和研究性演練，一般在到達(dá)演練時(shí)間節(jié)點(diǎn)，演練場(chǎng)景出現(xiàn)后,自行啟動(dòng)。4.演練執(zhí)行演練組織形式不同,其演練執(zhí)行程序也有差異。（1）實(shí)戰(zhàn)演練應(yīng)急演練活動(dòng)一般始于報(bào)警消息，在此過(guò)程中，參演應(yīng)急組織和人員應(yīng)盡可能按實(shí)際緊急事件發(fā)生時(shí)的響應(yīng)要求進(jìn)行演示，即“自由演示”，由參演應(yīng)急組織和人員根據(jù)自己關(guān)于最佳解決辦法的理解，對(duì)情景事件作出響應(yīng)行動(dòng)。演練過(guò)程中

25、參演應(yīng)急組織和人員應(yīng)遵守當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的法律法規(guī)和演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則,確保演練安全進(jìn)行，如果演練偏離正確方向,控制人員可以采取“刺激行動(dòng)”以糾正錯(cuò)誤?！按碳ば袆?dòng)”包括終止演練過(guò)程，使用“刺激行動(dòng)”時(shí)應(yīng)盡可能平緩，以誘導(dǎo)方法糾偏,只有對(duì)背離演練目標(biāo)的“自由演示”才使用強(qiáng)刺激的方法使其中斷反應(yīng)。（2）桌面演練桌面演練的執(zhí)行通常是五個(gè)環(huán)節(jié)的循環(huán)往復(fù):演練信息注入、問(wèn)題提出、決策分析、決策結(jié)果表達(dá)和點(diǎn)評(píng)。（3）演練解說(shuō)在演練實(shí)施過(guò)程中，演練組織單位可以安排專人對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行解說(shuō)。解說(shuō)內(nèi)容一般包括演練背景描述、進(jìn)程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。對(duì)于有演練腳本的大型綜合性示范演練,可按照腳本中的解說(shuō)詞進(jìn)行講解。（4）演

26、練記錄演練實(shí)施過(guò)程中,一般要安排專門人員,采用文字、照片和音像等手段記錄演練過(guò)程。文字記錄一般可由評(píng)估人員完成，主要包括演練實(shí)際開始與結(jié)束時(shí)間、演練過(guò)程控制情況、各項(xiàng)演練活動(dòng)中參演人員的表現(xiàn)、意外情況及其處置等內(nèi)容,尤其要詳細(xì)記錄可能出現(xiàn)的人員“傷亡”(如進(jìn)人“危險(xiǎn)”場(chǎng)所而無(wú)安全防護(hù),在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不能完成疏散等)及財(cái)產(chǎn)“損失”等情況。照片和音像記錄可安排專業(yè)人員和宣傳人員在不同現(xiàn)場(chǎng)、不同角度進(jìn)行拍攝,盡可能全方位反映演練實(shí)施過(guò)程。（5）演練宣傳報(bào)道演練宣傳組按照演練宣傳方案作好演練宣傳報(bào)道工作。認(rèn)真做好信息采集、媒體組織、廣播電視節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)采編和播報(bào)等工作,擴(kuò)大演練的宣傳教育效果。對(duì)涉密應(yīng)急演

27、做好相關(guān)保密工作。5.演練結(jié)束與意外終止演練完畢,由總策劃發(fā)出結(jié)束信號(hào),演練總指揮或總策劃宣布演練結(jié)束。演練結(jié)束后，所有人員停止演練活動(dòng)，按預(yù)定方案集合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)講評(píng)或者組織疏散。保障部負(fù)責(zé)組織人員對(duì)演練場(chǎng)地進(jìn)行清理和恢復(fù)。演練實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)下列情況,經(jīng)演練領(lǐng)導(dǎo)小組決定，由演練總指揮或總策劃按照事先規(guī)定的程序和指令終止演練：（1）出現(xiàn)真實(shí)突發(fā)事件,需要參演人員參與應(yīng)急處置時(shí)，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位,履行應(yīng)急處置職責(zé)；（2）出現(xiàn)特殊或意外情況，短時(shí)間內(nèi)不能妥善處理或解決時(shí)，可提前終止演練。6.現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)會(huì)演練組織單位在演練活動(dòng)結(jié)束后,應(yīng)組織針對(duì)本次演練現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)會(huì)。其中包括專家點(diǎn)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、演練參與人員的現(xiàn)場(chǎng)信息反饋等。（四）評(píng)估總結(jié)1.評(píng)估演練評(píng)估是指觀察和記錄演練活動(dòng)、比較演練人員表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求并提出演練發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程。演練評(píng)估目的是確定演練是否已經(jīng)達(dá)到演練目標(biāo)的要求,檢驗(yàn)各應(yīng)急組織指揮人員及應(yīng)急響應(yīng)人員完成任務(wù)的能力。要全面、正確的評(píng)估演練效果,必須在演練地域的關(guān)鍵地點(diǎn)和各參演應(yīng)急組織的關(guān)鍵崗位上,派駐公正的評(píng)估人員。評(píng)估人員的作用主要是觀察演練的進(jìn)程,記錄演練人員采取的每一項(xiàng)關(guān)鍵行動(dòng)及其實(shí)施時(shí)間,訪談演練人員,要求參演應(yīng)急組織提供文字材料，評(píng)估參演應(yīng)急組織和演練人員表現(xiàn)并反饋演練發(fā)現(xiàn)。應(yīng)急演練評(píng)