城市化與基本公共服務(wù)均等化

1、城市化與基本公共服務(wù)均等化內(nèi)容摘要： 未來(lái)的 5-10 年，我國(guó)將處在以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的第二次轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵階段。著眼于這個(gè)特定背景，廣東省已出臺(tái)的基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，與加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相適應(yīng)。廣東省提出，到2020 年，全省基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體間基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的一致和水平的均衡，全省居民平等享有公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)，使基本公共服務(wù)水平在國(guó)內(nèi)位居前列，在國(guó)際上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。關(guān)鍵詞： 公共服務(wù)

2、均等化, 城市化率 , 公共投資 , 遲福林 , 城市化進(jìn)程 , 城市化戰(zhàn)略 , 公共服務(wù)型政府, 公共教育 , 公共職責(zé) , 城市化發(fā)展未來(lái)的 5-10 年，我國(guó)將處在以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的第二次轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵階段。著眼于這個(gè)特定背景，廣東省已出臺(tái)的基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，與加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相適應(yīng)。廣東省提出，到 2020 年，全省基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體間基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的一致和水平的均衡，全省居民平等享有公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療

3、保障等基本公共服務(wù)，使基本公共服務(wù)水平在國(guó)內(nèi)位居前列，在國(guó)際上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。廣州市作為廣東省的最大城市，指定未來(lái)10 年基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，要有利于實(shí)現(xiàn)城市化的建設(shè)目標(biāo)。 為此，需要研究城市化與基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)在關(guān)系， 以提升廣州市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 我認(rèn)為，這應(yīng)當(dāng)是廣州市規(guī)劃基本公共服務(wù)均等化的特殊性所在。一、如何客觀判斷城市化時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)？進(jìn)入以公平與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的第二次轉(zhuǎn)型與改革的新階段，城市化戰(zhàn)略地位開(kāi)始凸顯。城市化將成為消費(fèi)主導(dǎo)、富民優(yōu)先的重要載體。對(duì)于廣州市來(lái)講，把握基本公共服務(wù)均等化的需求，首先要客觀判斷未來(lái) 5-10 年城市化發(fā)展的基本趨勢(shì)。這里提出4 個(gè)問(wèn)

4、題與大家討論。1工業(yè)化滯后于城市化，城市化滯后于工業(yè)化是不是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？1978 年我國(guó)的城市化率只有左右， 2009 年是 46.6%。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，改革開(kāi)放30 年，我國(guó)的城市化進(jìn)程很快。問(wèn)題在于，我國(guó)的城市化19%已滯后于工業(yè)化。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化的中后期。參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城市化率應(yīng)當(dāng)在60%左右。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的城市化率滯后于工業(yè)化有10-15個(gè)百分點(diǎn)。2未來(lái)5 年左右， 我國(guó)有沒(méi)有可能開(kāi)始進(jìn)入城市化主導(dǎo)時(shí)代？其主要標(biāo)志是，我國(guó)的城市化率由46.6%提升到50%以上，也就是未來(lái)5 年，城市化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)以上。我的判斷是有可能的。第一，我國(guó)正處于工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的歷史的拐

5、點(diǎn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，人均GDP4000美元左右，是城市化提升的歷史拐點(diǎn)。第二，未來(lái)3-5 年，不要講東部，連中部、西部的城市化、城市群、城市帶、城市圈豆處在一個(gè)較快增長(zhǎng)的階段。第三，中央明確3 年放開(kāi)中小城市的戶籍，我估計(jì)5 年左右放開(kāi)大城市的戶籍是大勢(shì)所趨。由此，城鄉(xiāng)一體化將有重大突破。從多方面的情況看，“十二五”時(shí)期我國(guó)有可能進(jìn)入城市化主導(dǎo)的發(fā)展時(shí)期。3未來(lái) 5 年，進(jìn)入城市化主導(dǎo)的發(fā)展時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將產(chǎn)生哪些重大影響？我想至少有3 個(gè)大方面的影響：第一，促進(jìn)城市走向公平與可持續(xù)發(fā)展。城市化的快速發(fā)展，將使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)收入分配等問(wèn)題開(kāi)始突出出來(lái)。單純 GDP的總量難以解決結(jié)構(gòu)調(diào)整

6、、就業(yè)、收入分配、資源環(huán)境等問(wèn)題。第二，在這樣一個(gè)趨勢(shì)下，初步形成由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。今年第一季度，消費(fèi)與投資貢獻(xiàn)率僅差 0.7 個(gè)點(diǎn)。當(dāng)然，這與政策刺激因素及階段性特點(diǎn)有關(guān)。但總體上看，消費(fèi)主導(dǎo)的趨勢(shì)開(kāi)始形成。第三，出口導(dǎo)向向擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展。我們需要外需，但是隨著后危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的變化，作為 13 億人的大國(guó)需要盡快轉(zhuǎn)到以內(nèi)需為導(dǎo)向的發(fā)展路子上來(lái)。在城市化主導(dǎo)發(fā)展趨勢(shì)初步形成的背景下，廣州作為全國(guó)重要的大城市，作為廣東省主要的城市，它在我國(guó)的城市化時(shí)代應(yīng)當(dāng)扮演什么角色？廣州在過(guò)去出口導(dǎo)向的發(fā)展中、在工業(yè)化主導(dǎo)時(shí)代、在追求總量為目標(biāo)的發(fā)展階段，

7、走在全國(guó)前列，處在前三位。未來(lái)5-10 年在城市化主導(dǎo)的發(fā)展趨勢(shì)背景下，廣州市在全國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中，在珠三角一體化中扮演什么角色，發(fā)揮什么作用。總體上來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)成為公平可持續(xù)發(fā)展的具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的大城市。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，毫無(wú)疑問(wèn)需要在基本公共服務(wù)均等化方面走在全國(guó)前列。二、如何客觀判斷城市化背景下基本公共服務(wù)均等化的特殊性？現(xiàn)在的突出問(wèn)題是，城市化發(fā)展過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)公共服務(wù)功能考慮不足。城市化加快發(fā)展的背景下基本公共服務(wù)均等化的特殊性，重要的在于兩條：1消費(fèi)主導(dǎo)趨勢(shì)的形成與基本公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)均等化將促進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)趨勢(shì)的形成。發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的

8、轉(zhuǎn)型。消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型主要取決于廣大社會(huì)成員的消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向。無(wú)論是消費(fèi)能力還是消費(fèi)傾向，越來(lái)越直接、或者更大程度上與基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)程度相聯(lián)系。在澳大利亞藍(lán)領(lǐng)工人發(fā)放周工資，到周末餐館大都很滿，為什么？就是他們的社會(huì)福利是有法律保障的，可以放心實(shí)行當(dāng)期消費(fèi)。就是說(shuō)，安全而有保障的社會(huì)福利既能增加消費(fèi)傾向，又能拉動(dòng)消費(fèi)能力。當(dāng)然，也取決于國(guó)民收入分配格局的調(diào)整。2基本公共服務(wù)均等化對(duì)于形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局具有特殊性。拿廣州市為例，我看到這個(gè)數(shù)字，廣東2007 年城市化率，城市常住人口占總?cè)丝诒壤?2.17%，但是服務(wù)業(yè)只有58.4%，而在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重只有47.9%

9、。僅從這個(gè)數(shù)字看，廣州市的結(jié)構(gòu)調(diào)整是滯后于城市化進(jìn)程的。一般說(shuō)來(lái)，城市化率達(dá)到70%以上的時(shí)候，服務(wù)業(yè)的比重大概在65-70%左右，城市化率和服務(wù)業(yè)的比重大概是相等的。在城市化時(shí)代，服務(wù)業(yè)的發(fā)展比重和基本公共服務(wù)均等化的聯(lián)系日益密切：第一，公共投資是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域。在現(xiàn)代社會(huì)，公共領(lǐng)域的投資是拉動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的重要投資領(lǐng)域。廣東省提出到2020年有近 2.5 萬(wàn)億的公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，這個(gè)巨大投資，是拉動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。第二，這個(gè)投資帶來(lái)什么呢？加快人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)型、人力資源大國(guó)向人力資本大國(guó)的發(fā)展。這個(gè)轉(zhuǎn)型將直接拉動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。由此來(lái)看，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

10、的背景下，基本公共服務(wù)均等化對(duì)城市化有著越來(lái)越重要的作用，而且這個(gè)作用是其他方面的作用難以取代的。三、如何客觀判斷基本公共服務(wù)均等化對(duì)推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要性？研究基本公共服務(wù)均等化對(duì)加快城市化進(jìn)程可從三個(gè)視角來(lái)討論。1城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化。我從材料中看到，去年廣州市開(kāi)發(fā)區(qū)6 項(xiàng)主要指標(biāo)在全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)總排第一，但在區(qū)域內(nèi)大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還比較滯后，造成開(kāi)發(fā)區(qū)“一邊是歐洲，一邊是非洲”的現(xiàn)象?，F(xiàn)在正在采取各種措施，我想很快會(huì)改變這種局面。由此，我想廣州市的城鄉(xiāng)一體化是不是應(yīng)當(dāng)取決于兩個(gè)大問(wèn)題：第一，有沒(méi)有可能通過(guò)廣東全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)加快推進(jìn)廣州的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程？

11、其中，農(nóng)民戶籍和土地因素聯(lián)系在一起，現(xiàn)在戶籍問(wèn)題的背后是土地因素和社會(huì)福利因素在起作用。社會(huì)福利因素在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中扮演的角色越來(lái)越重要，如果社會(huì)福利對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)是有保障的、是可轉(zhuǎn)移的， 將會(huì)降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴性，會(huì)促進(jìn)土地公平、公正的流轉(zhuǎn)。為此，需要高度重視城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的影響和牽動(dòng)作用。第二，農(nóng)民工、外來(lái)常住人口能否融入城鄉(xiāng)一體化中，能否融入廣州市的基本公共服務(wù)均等化？在總的思路中談到將戶籍常住人口作為設(shè)計(jì)規(guī)劃的意見(jiàn)，這個(gè)思路值得進(jìn)一步討論。廣東省的規(guī)劃在2020 年，把外來(lái)常住人口納入廣東省基本公共服務(wù)均等化中來(lái)。珠三角公共服務(wù)一體化的研究報(bào)告中提出，在未來(lái)

12、3-4 年內(nèi)率先將外來(lái)常住人口納入基本公共服務(wù)均等化中。目前，珠三角有2000 多萬(wàn)居住兩年以上的農(nóng)民工，而廣州可能占了很大的比例。在研究廣州市的基本公共服務(wù)均等化的時(shí)候，能不能在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上有重要突破，走在珠三角的前面、走在全省的前面。2區(qū)域一體化進(jìn)程與基本公共服務(wù)均等化。在珠三角區(qū)域一體化中，廣州市扮演至關(guān)重要的角色。就是說(shuō)，應(yīng)當(dāng)成為珠三角區(qū)域一體化的中心城市。這將會(huì)提升廣州市作為全國(guó)中心城市的重要地位。促進(jìn)廣州市成為珠三角區(qū)域一體化中的重要角色作用，首先取決于廣州市在服務(wù)業(yè)的發(fā)展方面對(duì)珠三角的影響和帶動(dòng)作用。 要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，與基本公共服務(wù)均等化是離不開(kāi)的。如果沒(méi)有這一條，服務(wù)業(yè)的提

13、升、影響力和輻射力的發(fā)揮就很難做到。3廣州市的國(guó)際化進(jìn)程與基本公共服務(wù)均等化。隨著珠三角一體化進(jìn)程的加快，廣州市有可能成為珠三角影響、輻射、帶動(dòng)的中心城市。為此，現(xiàn)在開(kāi)始就需要在一些產(chǎn)業(yè)和社會(huì)因素上以香港作為參照來(lái)提升國(guó)際化程度，提升國(guó)際化影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。廣州市10 年以后不僅在珠三角，而且在整個(gè)東亞地區(qū)，應(yīng)當(dāng)成為開(kāi)放度最高、國(guó)際化程度最高、服務(wù)業(yè)影響最大的城市之一。從這個(gè)考慮出發(fā)，能不能夠確立以推動(dòng)廣州城市化進(jìn)程為目標(biāo)的基本公共服務(wù)均等化。這就需要我們?cè)谝?guī)劃中有所突破。例如：一是城鄉(xiāng)一體化的突破。二是將外來(lái)常住人口納入規(guī)化中的突破。常住人口是可以有限制條件的，如居住兩年以上、有相對(duì)穩(wěn)定的工作

14、、并有一定穩(wěn)定的住所等。例如蘿崗區(qū)37 萬(wàn)人大部分是外來(lái)人口，把外來(lái)人口、或者有競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源，吸收進(jìn)來(lái)，形成區(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這在很大程度上和基本公共服務(wù)制度安排相聯(lián)系。三是設(shè)計(jì)這個(gè)規(guī)劃目標(biāo)要走在珠三角的前面。四是在人力資源的儲(chǔ)備和吸引、在人力資本的集聚方面走在全省、甚至全國(guó)的前列。廣州市有沒(méi)有可能率先在全省或珠三角實(shí)現(xiàn)高中義務(wù)教育，要不要做？能不能做？廣州市能否在充分發(fā)揮大學(xué)教育資源基礎(chǔ)上，整合資源、搭建平臺(tái)？五是在相關(guān)的體制機(jī)制創(chuàng)新方面走在全省、全國(guó)的前列。如何結(jié)合事業(yè)機(jī)構(gòu)的改革，使事業(yè)機(jī)構(gòu)成為公共服務(wù)體系建設(shè)中的主體力量。我國(guó)的事業(yè)機(jī)構(gòu)3000 多萬(wàn)人，如果事業(yè)機(jī)構(gòu)真正成為公共服務(wù)

15、的主體力量，人并不夠?，F(xiàn)在的問(wèn)題是事業(yè)機(jī)構(gòu)行政色彩太濃，公共服務(wù)領(lǐng)域扮演主體角色的作用遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。此外，公共服務(wù)需要建立社會(huì)、市場(chǎng)與政府的三方參與機(jī)制，在這方面，廣州有沒(méi)有可能走在前列。六是政府轉(zhuǎn)型。廣州市確定“富民優(yōu)先、民生為重”，這個(gè)觀點(diǎn)很好。要做到這條，根本的問(wèn)題取決于在建設(shè)公共服務(wù)型政府方面能不能采取一些大舉措，比如建立市區(qū)縣公共職責(zé)分工體系，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)財(cái)力的均等化，實(shí)行嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)制。總的來(lái)說(shuō)，通過(guò)基本公共服務(wù)均等化將大大推動(dòng)廣州的城市化進(jìn)程，使廣州市在公平與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的第二次轉(zhuǎn)型與改革中繼續(xù)走在前列，繼續(xù)對(duì)廣東和全國(guó)產(chǎn)生重要影響參考文獻(xiàn)1吳良墉，吳唯佳，武廷海從世界

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