關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下群眾工作的調(diào)研報(bào)告 (5)

1、關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下群眾工作的調(diào)研報(bào)告 新形勢(shì)下加強(qiáng)群眾工作調(diào)研報(bào)告 霍西鄉(xiāng)黨委書記扎西讓布 “樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂”?，F(xiàn)在交通、通訊發(fā)達(dá)了，為什么一些黨員干部與群眾的距離卻遠(yuǎn)了。究其原因，主要是少數(shù)黨員干部對(duì)群眾的感情淡薄了。真心比黃金更寶貴，真情比實(shí)物更重要。我們與人民群眾是魚和水的關(guān)系、血和肉的關(guān)系、舟和水的關(guān)系、種子和土地的關(guān)系、末和根的關(guān)系、學(xué)生和老師的關(guān)系、兒女和父母的關(guān)系、仆和主的關(guān)系、工具和工具使用人的關(guān)系。這九種關(guān)系決定我們對(duì)群眾應(yīng)該有感情、必須有感情，要像對(duì)待自己的父母一樣，常念養(yǎng)育之恩、深懷感激之情，經(jīng)常深入群眾，主動(dòng)親近群眾，始終與人民群眾同呼吸、

2、共命運(yùn)、心連心。 做好新形勢(shì)下的群眾工作，是黨夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的“生命工程”，是各級(jí)黨委義不容辭的政治責(zé)任。今年我縣組織開展了“背包入戶進(jìn)村”活動(dòng)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部組成工作組，深入到全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)134個(gè)行政村，訪民情，送政策，辦實(shí)事。 群眾觀點(diǎn)是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，群眾立場是決定我們黨的性質(zhì)的根本問題，群眾路線是黨的根本路線。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，不斷取得事業(yè)成功的根本保證，更是新形勢(shì)下黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然要求，是貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神、奪取全面建設(shè) 1 小康社會(huì)新勝利的重要保證。 一、當(dāng)前我縣群眾工作的現(xiàn)實(shí)狀況、主要特點(diǎn) （一）從群眾的角度來看 1、

3、改革開放以來，我國社會(huì)各階層的群眾發(fā)生了很大變化，社會(huì)出現(xiàn)了新的階層和新的社會(huì)群體。社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式發(fā)生的較大變化，群眾的利益需求和價(jià)值取向日趨多樣化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、差異性、多變性特征也逐漸顯露，這些都深刻影響群眾工作開展。 2、群眾的民主意識(shí)、平等意識(shí)、競爭意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與要求也越來越迫切。當(dāng)中，還有部分群眾抱有“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的僥幸心理，容易被少數(shù)別有用心的人唆擺利用，采取過激的行為來反映利益訴求。這些都要求我們必須順應(yīng)群眾期待，廣泛凝聚群眾力量，悉心汲取群眾智慧，大力加強(qiáng)黨的群眾工作。 3、當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾及

4、人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件突出。從直接原因看，一般與群眾切身利益有關(guān)。問題主要集中在草場邊界、涉法涉訴、部分軍隊(duì)退役人員、環(huán)境保護(hù)、歷史遺留矛盾糾紛等方面。一般是多種矛盾交織，處臵難度大。一些群眾要求的合理性同反映形式的違法性交織在一起，總體上屬于改革發(fā)展和前進(jìn)中的問題，但又往往與歷史遺留問題相交織，處臵工作的難度較大，稍有不慎，就可能會(huì)激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。 2 （二）從干部的角度來看 當(dāng)前，在黨的群眾工作中出現(xiàn)了一些新情況新問題，主要表現(xiàn)為一些干部宗旨觀念不牢，脫離群眾，不愿做群眾工作；思想理論水平不高，能力不強(qiáng)，不敢做群眾工作；語言不通，不了解藏族風(fēng)俗習(xí)慣，不能與群眾溝通，不能做到上傳下

5、達(dá)；工作方法欠缺，本領(lǐng)不大，不會(huì)做群眾工作。這些都導(dǎo)致我們基層黨組織和干部密切聯(lián)系群眾不夠，缺乏代表性和凝聚力，在群眾工作中未能發(fā)揮強(qiáng)大的先鋒作用，不能在關(guān)鍵時(shí)候發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，甚至變成了“弱勢(shì)群體”。 二、當(dāng)前群眾反映最強(qiáng)烈、最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題 （一）牧民定居房屋建設(shè)群眾貸款部分資金償還問題。部分群眾希望能夠?qū)①J款償還期限延長，并且實(shí)行分期付款制。部分群眾希望由政府代為償還貸款。 （二）社保、勞動(dòng)保障問題。部分退伍軍人、老黨員、三老干部以及退居二線的老支書老村長等要求政府發(fā)放養(yǎng)老生活補(bǔ)貼。表面上看，這些人的訴求都并不高，也不算過份，但是我們地方財(cái)政的經(jīng)濟(jì)條件很有限，加上制度上沒有明確規(guī)定

6、，政府不能為他們徹底解決這些實(shí)際問題. （三）交通道路問題。我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落仍沒有較好的道路。交通道路建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾出行難，意見很大，牧民定居房建設(shè)用材運(yùn)輸成本不斷攀升，出門難的現(xiàn)實(shí)促使各方矛盾突出。 3 （四）天然林木及草原生態(tài)保護(hù)扼待提高。牧民定居房建設(shè)木材用量大，林木砍伐管理難度大，部分群眾為眼前利益偷盜林木等現(xiàn)象頻出，導(dǎo)致群眾怨聲載道。 （五）草場保護(hù)迫在眉睫。草原豚鼠肆意繁殖，色達(dá)幾個(gè)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分草原存在嚴(yán)重沙化部分草場已經(jīng)沙化，如不及時(shí)開展滅鼠活動(dòng)，必將導(dǎo)致草場不可逆轉(zhuǎn)的破壞。大部分牧民肆意放牧，沒有科學(xué)放牧手段，不懂得科學(xué)儲(chǔ)存草料，導(dǎo)致牧民通過放牧致富難度大。沒

7、有可持續(xù)發(fā)展的畜牧產(chǎn)業(yè)，牧民守著草原卻喝的是伊利牛奶，吃的是北京酥油。 （六）草場糾紛問題日益增多。近年來與草場有關(guān)的矛盾糾紛明顯增多，這是群眾工作中的一大難點(diǎn)。涉及省、州、縣、鄉(xiāng)數(shù)量多，人員復(fù)雜，歷史遺留問題多。處理這類矛盾糾紛往往民間調(diào)解沿用藏族傳統(tǒng)的習(xí)慣法等作為調(diào)解依據(jù) （七）生產(chǎn)生活資料貴。部分商家存在對(duì)部分商品自行抬價(jià)，市場監(jiān)管力度不夠，基層群眾生活壓力增大，造成住生活水平難以提高。如：伊利牛奶小瓶要三元五一瓶，大瓶九元，照相館烤一張照片收十元，打字復(fù)印店復(fù)印身份證收取一元一張等等。 （七）社會(huì)事業(yè)舉步維艱。我縣群眾思想嚴(yán)重落后，部分群眾為眼前利益不讓子女入學(xué)，部分家長反映子女在學(xué)校

8、沒有得到教好的教育，部分教師責(zé)任心不夠，素質(zhì)低，有對(duì)學(xué)生灌輸分裂思想嫌疑，學(xué)校硬件實(shí)施落后，部分家庭因子女較多家 4 庭貧困，等等導(dǎo)致學(xué)生入學(xué)難。 （八）部分群眾因貧致貧，因病返貧。 （九）我縣寺廟多、大，僧尼人數(shù)多，居士多，人員復(fù)雜，導(dǎo)致維穩(wěn)壓力大， （十）因生產(chǎn)方式單一，科學(xué)含量低，畜牧基礎(chǔ)建設(shè)落后， （十一）因我縣以藏族為主，全民信奉佛教，惜殺觀念根生蒂固，極少部分高僧以及寺廟宣傳惜殺觀念，導(dǎo)致牲畜出欄率低，群眾收入低，生產(chǎn)生活得不到改善。 二、近年來做好群眾工作的主要措施和經(jīng)驗(yàn) （一）以作風(fēng)建設(shè)為主線，有效增強(qiáng)各級(jí)干部的群眾觀念。做好群眾工作，首要的是解決好干部對(duì)群眾的感情問題，只有對(duì)

9、人民群眾有感情，才能時(shí)刻裝著群眾，一切為了群眾。近年來，我們堅(jiān)持不懈地抓了干部作風(fēng)建設(shè)，從密切與人民群眾的血肉聯(lián)系入手，不斷強(qiáng)化群眾觀念，讓各級(jí)干部帶著深厚感情做群眾工作，為了群眾干事創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)廣大干部牢固樹立“以人為本”理念；發(fā)揮縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)表率作用，輪流接待群眾來訪，對(duì)信訪案件實(shí)行包案制度，面對(duì)面解決群眾反映的困難和問題。通過抓作風(fēng)建設(shè)，干部的群眾觀念必將明顯增強(qiáng)，充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，讓一切為群眾成為各級(jí)干部的自覺追求。 （二）以基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，打牢群眾工作基層基礎(chǔ)。群眾工作重心在基層，主體是基層組織，建好了基層組織，做 5 好群眾工作就有了可靠保障。通過開展?fàn)巹?chuàng)“五個(gè)一流”（一流

10、的領(lǐng)導(dǎo)班子、一流的干部隊(duì)伍、一流的工作業(yè)績、一流的干部作風(fēng)、一流的干部形象）活動(dòng)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在全縣各領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍中掀起“比、學(xué)、趕、幫、超”的高潮，進(jìn)一步加強(qiáng)政治、思想、作風(fēng)和制度建設(shè)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)政能力，進(jìn)一步提高廣大干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為全面推進(jìn)我縣各項(xiàng)工作，再創(chuàng)新業(yè)績打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （三）以教育引導(dǎo)為手段，增強(qiáng)群眾整體素質(zhì)。做好新形勢(shì)下群眾工作，既要尊重、依靠、服務(wù)群眾，又要注意教育、引導(dǎo)好群眾；既要采取思想教育、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、完善服務(wù)等辦法，也要用好行政、法律等手段，切實(shí)把尊重群眾與引導(dǎo)群眾、宣傳群眾與服務(wù)群眾、依靠群眾與依法規(guī)范群眾

11、行為有機(jī)結(jié)合起來。近年來，我們堅(jiān)持一手抓教育，一手抓打擊，樹立了扶正祛邪的良好導(dǎo)向和社會(huì)風(fēng)氣。一方面，加強(qiáng)對(duì)群眾的正面教育引導(dǎo)，利用廣播、電視、宣傳手冊(cè)、召開群眾工作會(huì)等堅(jiān)持不懈地進(jìn)行正面宣傳教育，文明創(chuàng)建活動(dòng)，文化、衛(wèi)生、科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，大力宣傳各方面先進(jìn)典型，有效提高群眾整體素質(zhì)，倡樹文明和諧新風(fēng)尚。另一方面，對(duì)違法亂紀(jì)行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊，始終保持了對(duì)極個(gè)別寺廟及犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)，起到了應(yīng)有震懾、懲戒作用。 （四）以完善體制機(jī)制為保障，促進(jìn)群眾工作規(guī)范化、制 6 度化。一是完善民主決策監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，重大決策隨時(shí)通過召開專題會(huì)議、發(fā)放征求意

12、見信等形式，征求專家和社會(huì)各界意見，接受群眾監(jiān)督。扎實(shí)推進(jìn)基層黨務(wù)、政務(wù)和社會(huì)事務(wù)公開，特別對(duì)民主議事、評(píng)議干部、一事一議等辦法進(jìn)行規(guī)范，調(diào)動(dòng)群眾參與管理監(jiān)督的積極性。二是完善聯(lián)系群眾民意溝通機(jī)制。縣鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或重點(diǎn)工程項(xiàng)目，及時(shí)聽取群眾意見建議。幫助解決實(shí)際問題。三是完善群眾訴求反映機(jī)制。開展群眾接待日活動(dòng)，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)成員輪流值班接訪。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包重點(diǎn)信訪案件制度，群眾對(duì)縣委、縣政府工作滿意度進(jìn)一步提高。四是完善多元化解決矛盾糾紛機(jī)制。縣里成立維穩(wěn)綜治領(lǐng)導(dǎo)小組，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立維穩(wěn)綜治中心，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和信訪、公安等部門力量，建立信息預(yù)警、案情通報(bào)、

13、訴調(diào)對(duì)接、聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施工作聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等多種手段化解矛盾糾紛，形成大排查、大信訪、大調(diào)解格局。 四、當(dāng)前群眾工作中存在突出問題的原因 一是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，政府財(cái)政可投入公益、公共事業(yè)的力量相當(dāng)有限，群眾的期望遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府的公益投入。二是干部公信力下降，主觀上少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)、工作不在狀態(tài)，一些地方群眾不信任干部，鎮(zhèn)村干部關(guān)系沒有很好地融合，村級(jí)干部關(guān)系復(fù)雜，工作能力不強(qiáng)；客觀上我們的干部待遇低， 7 工作任務(wù)重，激勵(lì)機(jī)制不健全等原因也影響了群眾工作的開展。三是農(nóng)村牧區(qū)民主法制建設(shè)滯后，群眾觀念陳舊，村級(jí)干部工作能力、政策水平、法制觀念，做群眾工作缺乏創(chuàng)新思維

14、等，群眾信訪不信法。四是新時(shí)期群眾工作機(jī)制、體制有待完善，鎮(zhèn)、村干部應(yīng)講真話，講實(shí)話，反映實(shí)情，要用換位思維創(chuàng)新農(nóng)村群眾工作。 五、新形勢(shì)下加強(qiáng)群眾工作的政策建議 （一）要堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。群眾工作面臨著新情況、新問題，必須破除墨守成規(guī)、循規(guī)蹈矩的思想桎梏，增強(qiáng)改革創(chuàng)新的意識(shí)。一是對(duì)新時(shí)期群眾工作指導(dǎo)思想、總體要求、目標(biāo)任務(wù)和方法措施進(jìn)行研究，進(jìn)一步明確做好群眾工作的努力方向；二是對(duì)新時(shí)期群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行研究，使群眾工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性；三是對(duì)群眾工作的體制機(jī)制問題進(jìn)行研究，從制度上進(jìn)一步解決好群眾工作沒有責(zé)任主體的問題，形成“經(jīng)常抓、抓經(jīng)?！钡拈L效機(jī)

15、制。 （二）要著力提高各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力。一要把提高領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)是提高“四個(gè)能力”，即提高有針對(duì)性地做好思想政治工作的能力，善于通過釋疑解惑幫助群眾正確認(rèn)識(shí)改革發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)；提高解決和化解矛盾問題的能力，善于使群眾通過共享改革發(fā)展成果更加相信并依靠 8 黨和政府；提高主導(dǎo)思想文化陣地的能力，善于通過加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)把群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍；提高發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用的能力，善于組織群眾推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)。二要在干部選拔任用上把對(duì)群眾有感情、善于做群眾工作作為一條重要標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持德才兼

16、備、以德為先，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，要讓那些堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的干部在群眾工作中大有作為。 （三）要認(rèn)真解決實(shí)際問題，千方百計(jì)為人民群眾排憂解難。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，群眾更注重實(shí)實(shí)在在的利益，過去那種脫離實(shí)際的空洞的思想工作顯得蒼白無力。因此，必須把思想政治工作與解決實(shí)際問題結(jié)合起來。一要把維護(hù)群眾的切身利益作為群眾工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持心系群眾、為民解憂，用真心解決群眾困難，用真情溫暖群眾心靈，用真誠贏得群眾信任，最大限度地維護(hù)好、發(fā)展好和實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。二要依法按政

17、策辦事。法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要依法按政策抓緊解決；對(duì)群眾要求合理，但沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，要抓緊研究制定和完善；對(duì)群眾提出的應(yīng)當(dāng)解決、但因客觀條件不具備一時(shí)難以解決的問題，要主動(dòng)說明情況，向群眾解釋清楚，取得群眾的理解和支持，同時(shí)積極創(chuàng)造條件適時(shí)予以解決；對(duì)群眾提出的 9 不合理要求，要進(jìn)行說服教育、積極引導(dǎo)。三要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)有針對(duì)性的思想教育，切實(shí)做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作。切實(shí)把幫助群眾解決問題的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，引導(dǎo)群眾正確處理個(gè)人利益問題，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。 （四）要強(qiáng)化各級(jí)各部門責(zé)任，形成齊抓共管的格局。一要按照“屬地管理