關(guān)于上半年旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的匯報(bào) (12)

1、關(guān)于上半年旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的匯報(bào) 2003年，面對(duì)“非典”給旅游發(fā)展帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、省旅游局的大力指導(dǎo)和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，我們緊密結(jié)合旅游工作實(shí)際，緊緊圍繞市委提出的“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的良好開局”這個(gè)總體目標(biāo)，以貫徹落實(shí)省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為動(dòng)力，堅(jiān)持一手抓“非典”防治，一手抓旅游發(fā)展，較好推動(dòng)了旅游工作在困境中爬坡，為新一輪旅游發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 一、上半年旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn) 1、經(jīng)濟(jì)效益整體下滑，局部亮點(diǎn)仍較明顯。每年春季，尤其是“五一”前后，是旅游業(yè)的黃金收獲季節(jié)，在全年旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中常常起到“一季撈全年”的作用。按照以往經(jīng)驗(yàn)，我市在此期間接待游客總

2、量和實(shí)現(xiàn)旅游收入往往占到全年的六成以上，最少也超過五成。今年春季以來，鑒于“非典”疫情傳播，國(guó)家、省、市為防治“非典”通過旅游途徑傳播，出臺(tái)了取消接待外來旅游團(tuán)隊(duì)、禁止組團(tuán)到疫情高發(fā)地區(qū)旅游等一系列防“非典”措施。為貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)部門關(guān)于防治“非典”傳播的指示精神，我們站在講政治、顧大局的高度，寧可犧牲旅游自身利益，也要堅(jiān)決控制疫情通過旅游途徑傳播，自覺取消接待計(jì)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅4月205月10日期間，我們就取消進(jìn)出北京、武漢等地到襄樊的旅游專列2個(gè)，取消接待大型旅游團(tuán)隊(duì)11個(gè)。隨著疫情加劇，“五一”期間，我們又責(zé)令旅行社全部放假歇業(yè)。受此因素影響，我市旅游行業(yè)效益指標(biāo)大幅下降。對(duì)?？怠?/p>

3、南漳、隆中等部分旅游龍頭縣市、龍頭企業(yè)的調(diào)查顯示，去年“五一”期間，?？怠⒛险暮吐≈蟹謩e接待游客1.69萬(wàn)人次、2.44萬(wàn)人次和2.83萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)門票收入8.57萬(wàn)元、15.65萬(wàn)元和58萬(wàn)元，今年“五一”期間，保康、南漳和隆中僅接待游客0.22萬(wàn)人次、0.21萬(wàn)人次和0.14萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)門票收入0.62萬(wàn)元、5.99萬(wàn)元和5.68萬(wàn)元，在接待人數(shù)和實(shí)現(xiàn)門票收入方面，與去年同期相比，?？捣謩e下降87%和93%、南漳分別下降90.4%和62%、隆中分別下降95%和90%，其他縣市下降幅度也均在90%左右。與游客減少相聯(lián)系，“五一”期間，賓館入住率也平均下降70%左右，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受損已成定

4、局。雖然“非典”給我市旅游業(yè)發(fā)展造成了災(zāi)難性后果，但由于近年來市、縣兩級(jí)采取了一系列促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，上半年旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然閃現(xiàn)出許多亮點(diǎn)，突出表現(xiàn)為周邊地區(qū)對(duì)我市的旅游產(chǎn)品認(rèn)同度增加，旅行社組團(tuán)來我市旅游，尤其是到南、保、谷等地進(jìn)行生態(tài)旅游已開始占據(jù)主導(dǎo)地位。4月1日15日期間，僅?？稻徒哟獾芈糜螆F(tuán)隊(duì)46個(gè)9128人（次），而且均為100200人的大型團(tuán)隊(duì)；谷城、南漳等地也分別接受了20多個(gè)和10多個(gè)旅游團(tuán)隊(duì)的預(yù)訂計(jì)劃，剔除“非典”因素影響，旅游發(fā)展勢(shì)頭較好。預(yù)計(jì)疫情消除后，我市旅游各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍有望創(chuàng)出歷史新高。 2、招商引資進(jìn)展順利，旅游開發(fā)整體推進(jìn)。面對(duì)“非典”給旅游旅游的旺季

5、不旺的不利形勢(shì)，市縣兩級(jí)積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)把工作著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到景區(qū)開發(fā)建設(shè)上來。通過采取政府主導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式，加快了旅游招商步伐。其中影響較大、正式簽訂協(xié)議或達(dá)成意向性協(xié)議的招商項(xiàng)目有：襄陽(yáng)區(qū)與香港昊天國(guó)際國(guó)際集團(tuán)投資三億元合作開發(fā)建設(shè)聯(lián)山風(fēng)景區(qū)旅游度假項(xiàng)目，浙江盾安集團(tuán)租賃開發(fā)鹿門寺風(fēng)景區(qū)；xx縣區(qū)引進(jìn)廣州客商投資200萬(wàn)元開發(fā)黃家灣水上游樂項(xiàng)目；高xx縣區(qū)引進(jìn)廣西南寧旅游開發(fā)公司續(xù)建“錦繡園”項(xiàng)目；xx縣區(qū)引進(jìn)襄樊豪星旅游發(fā)展公司投資100萬(wàn)元開發(fā)桃花島，以及引進(jìn)個(gè)體業(yè)主投資60多萬(wàn)元興建魚泉谷極速飛降項(xiàng)目等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，半年來，全市共引進(jìn)協(xié)議資金32000萬(wàn)元，實(shí)際到位資金400萬(wàn)

6、元。由于招商引資步伐加快，有效推動(dòng)了全市旅游開發(fā)向縱深推進(jìn)，較好提升了景區(qū)檔次，促使我市旅游開發(fā)逐步走上良性發(fā)展的軌道。 3、宣傳促銷高潮迭起，旅游對(duì)外交往不斷深入。上半年，全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，紛紛把宣傳促銷、擴(kuò)大旅游交流作為發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，使全市旅游促銷和旅游交流呈現(xiàn)出了百花齊放、競(jìng)相爭(zhēng)輝的大好局面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，半年來，全市采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，舉辦各類懇談會(huì)、推介會(huì)、旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)9場(chǎng)次；邀請(qǐng)市內(nèi)外、省內(nèi)外旅行社團(tuán)來樊考察4批次，散發(fā)、刊登各類旅游宣傳廣告過百萬(wàn)份，有力地促進(jìn)了我市旅游市場(chǎng)的不斷升溫。同時(shí)，也有效拓寬了我市旅游企業(yè)與北京旅游集團(tuán)、

7、神舟旅行社、上海春秋旅行社、武漢永安旅行社等行業(yè)知名旅游企業(yè)合作渠道，較好實(shí)現(xiàn)了我市旅游接待以接待散客為主向接待團(tuán)隊(duì)為主的轉(zhuǎn)變，為我市旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。 4、旅游市場(chǎng)日趨規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高。今年以來，針對(duì)“非典”造成的旅游旺季不旺，各地紛紛強(qiáng)化管理，苦練內(nèi)功，從提高服務(wù)質(zhì)量入手，不斷營(yíng)造適宜旅游健康發(fā)展的小氣候。如圍繞防治“非典”，市、縣兩級(jí)在完善旅游景區(qū)緊急醫(yī)療救援體系的基礎(chǔ)上，還定期組織開展了旅游設(shè)施和食品安全生產(chǎn)大檢查。xx縣區(qū)為規(guī)范旅游管理，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，還專門修改完善了xx縣區(qū)旅游業(yè)管理辦法，舉辦了旅游星級(jí)飯店崗位培訓(xùn)班，谷城南河創(chuàng)造性地實(shí)施“旅游服務(wù)質(zhì)量全

8、程監(jiān)督卡”制度，等等。與此同時(shí)，市級(jí)旅游行政管理部門還結(jié)合開展“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”活動(dòng)和受理旅游投訴，加大了對(duì)全市旅游市場(chǎng)的監(jiān)管力度，有力地控制了旅游市場(chǎng)的虛假?gòu)V告、欺客宰客等現(xiàn)象的滋生蔓延，維護(hù)了旅游市場(chǎng)秩序，確保上半年全市旅游行業(yè)重大旅游投訴和重大質(zhì)量、安全事故均保持了零記錄。 二、當(dāng)前工作中存在的主要困難和問題 剔除“非典”因素影響，上半年我市旅游工作取得了一定成績(jī)，但是存在的問題也不容忽視。主要表現(xiàn)在以下方面： 一是要素整合不到位，協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。集中表現(xiàn)為旅游購(gòu)物、旅游娛樂、旅游交通等要素行業(yè)十分薄弱，全市甚至沒有一家合乎規(guī)范的旅游車船公司、旅游購(gòu)物商店和旅游娛樂場(chǎng)所，與賓館飯

9、店、旅行社和景區(qū)等要素行業(yè)存在著嚴(yán)重不對(duì)稱性。這種結(jié)構(gòu)失衡的狀況不僅在“游、購(gòu)、娛、食、住、行”旅游六大要素明顯存在，而且在同一要素行業(yè)、同一區(qū)域布局之中也不同程度存在，如酒店、景區(qū)分別以二星、三星和1a、2a居多，一星、四星和3a、4a鳳毛麟角，又如我市的18家旅行社中，七成以上都分布在市區(qū)，且只有1家國(guó)際社，等等。凡此種種，已經(jīng)一定程度上影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提高。 二是政策落實(shí)不到位，扶持力度不夠。近年來，市、縣兩級(jí)政府結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了一系列支持旅游業(yè)發(fā)展政策，但是同當(dāng)前旅游發(fā)展的需要相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，主要存在著“兩輕兩重”現(xiàn)象，即重精神上的鼓舞與支持，輕物質(zhì)上的幫助與關(guān)心；重相關(guān)政策的出臺(tái)

10、，輕有關(guān)政策的落實(shí)，致使旅游發(fā)展當(dāng)中一些重要的問題，如旅游宣傳促銷基金、旅游發(fā)展基金等遲遲都難以解決，從根本上影響了旅游的大發(fā)展、快發(fā)展。 三是規(guī)劃控制不到位，科學(xué)開發(fā)不夠。雖然我市是全省率先完成市、縣兩級(jí)旅游總體規(guī)劃編制的地區(qū)之一，但是我們景區(qū)詳規(guī)的編制工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)，市、縣兩級(jí)景區(qū)中，只有隆中一家編制了景區(qū)發(fā)展詳規(guī)。由于景區(qū)開發(fā)缺乏詳規(guī)控制，致使當(dāng)前我市部分景區(qū)建設(shè)出現(xiàn)了違背科學(xué)規(guī)律，僅憑投資商要求、憑少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)主觀愿望進(jìn)行開發(fā)的現(xiàn)象，甚至有個(gè)別景區(qū)已出現(xiàn)了“建設(shè)性破壞”和“破壞性建設(shè)”的苗頭，招致許多專家和業(yè)內(nèi)人士的批評(píng)，影響了景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。 四是旅游商品研發(fā)不到位，旅游綜合效益

11、不高。由于受旅游業(yè)發(fā)展不夠的影響，我市旅游商品研發(fā)十分薄弱，具有濃郁地方特色的旅游商品微乎其微，目前，全市只有5家嚴(yán)格意義上的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，旅游商品收入在旅游總收入中的比重不足10%，低于全國(guó)20%的平均水平，相距旅游發(fā)達(dá)地區(qū)4060%的標(biāo)準(zhǔn)更為遙遠(yuǎn)，一方面，致使許多游客反映“有錢花不出去”，另一方面，導(dǎo)致許多企業(yè)反映“賺不到錢”，制約了旅游總體效益的提高。 三、下一步工作打算 受“非典”疫情影響，全國(guó)旅游市場(chǎng)一直在低迷中徘徊，我市旅游接待也因此呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，為確保今后我市旅游發(fā)展能較快實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，下半年，我們將嚴(yán)格按照一手抓“非典”防治，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路，針對(duì)我市旅游發(fā)展中的

12、薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合，景區(qū)開發(fā)與宣傳促銷并舉，以整合旅游要素、構(gòu)建供求基本平衡的旅游消費(fèi)供應(yīng)體系為著力點(diǎn)，打牢我市旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，力爭(zhēng)把“非典”給旅游發(fā)展造成的影響降低到最小程度。 第一，繼續(xù)落實(shí)政府主導(dǎo)旅游的發(fā)展戰(zhàn)略，為旅游業(yè)發(fā)展注入活力。一方面，爭(zhēng)取市委、市政府支持，建立全市旅游項(xiàng)目發(fā)展基金，增加旅游宣傳促銷資金，用于扶持、支持全市重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游項(xiàng)目的開發(fā)以及宣傳促銷，完善政府導(dǎo)向性投入政策，吸引、聚集社會(huì)資金流向旅游領(lǐng)域，解決好旅游發(fā)展的資金瓶頸問題；另一方面，改革、完善有關(guān)基金使用辦法，嘗試建立獎(jiǎng)勵(lì)制度、完善資金配套使用辦法，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，提高使用效

13、益。同時(shí)，幫助、指導(dǎo)各有關(guān)縣市逐步建立起旅游宣傳促銷資金、旅游開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)基金和旅游項(xiàng)目招商制度，支持相關(guān)重點(diǎn)景區(qū)加大景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的改革力度，增強(qiáng)旅游企業(yè)的自身造血功能。 第二，建立多層次的旅游規(guī)劃管理體系，促進(jìn)景區(qū)科學(xué)開發(fā)。嚴(yán)格按照高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，在市政府批準(zhǔn)的襄樊旅游發(fā)展總體規(guī)劃的框架內(nèi)組織、指導(dǎo)各地搞好景區(qū)詳規(guī)的編制以及重大旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)論證工作，率先在全省啟動(dòng)從總規(guī)到詳規(guī)及項(xiàng)目設(shè)計(jì)的多層次的旅游規(guī)劃管理體系的建設(shè)工作，使旅游開發(fā)逐步實(shí)現(xiàn)從旅游總規(guī)到景區(qū)詳規(guī)、到項(xiàng)目規(guī)劃控制的轉(zhuǎn)變，起切實(shí)把“以規(guī)劃定開發(fā)、以開發(fā)促建設(shè)”思路落到實(shí)處。以加強(qiáng)對(duì)景區(qū)詳規(guī)編制、實(shí)施的監(jiān)督管理為

14、重點(diǎn)，對(duì)違規(guī)問題做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早解決，嚴(yán)防“建設(shè)性破壞”和“破壞性建設(shè)”，遏制低水平的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。 第三，大力整合產(chǎn)業(yè)鏈條，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游供給體系。按照“食、住、行、游、購(gòu)、娛”布局合理、成龍配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，大力整合旅游六大要素。重點(diǎn)針對(duì)我市旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)重不足，旅游交通、娛樂企業(yè)嚴(yán)重匱乏的實(shí)際，采取多種途徑、多種措施大力發(fā)展旅游交通、旅游娛樂和旅游商品開發(fā)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，力爭(zhēng)下半年全市至少新成立旅游交通、旅游娛樂企業(yè)各1家，新發(fā)展旅游商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)30家，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的新突破。同時(shí)，立足改善旅行社、星級(jí)飯店的檔次和布局，針對(duì)不同縣市、不同實(shí)際，按照

15、“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、加強(qiáng)調(diào)整、提高質(zhì)量”的思路，有重點(diǎn)地、有步驟地搞好飯店和旅行社的發(fā)展，逐步使全市形成既有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、又有結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的旅游消費(fèi)供應(yīng)體系，提高旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和水平。 第四，拓寬旅游產(chǎn)品開發(fā)思路，聯(lián)合打造旅游精品。一方面，要按照“人無我有、人有我精、人精我特”的產(chǎn)品開發(fā)思路，將古隆中、米公祠、水鏡莊、五道峽、野花谷、薤山等成熟景區(qū)按照不同主題進(jìn)行組合，培植、造就我市經(jīng)典旅游產(chǎn)品。另一方面，要“跳出襄樊發(fā)展旅游”。要敢于正視我市景名名氣不大的現(xiàn)實(shí)，積極依托毗鄰的武當(dāng)山、神農(nóng)架、大三峽、明顯陵等世界級(jí)品牌以及我市的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)行市內(nèi)市外聯(lián)手、名山名水聯(lián)姻、精品景區(qū)聯(lián)結(jié)，以開闊的視野、博大的胸懷，整合市外內(nèi)旅游景區(qū)，大力發(fā)展區(qū)域旅游，開發(fā)、培植以襄樊為關(guān)節(jié)點(diǎn)的黃金旅游帶，借船出海，把自己的旅游產(chǎn)品銷售出去，把外地的客人引進(jìn)來。堅(jiān)持把工作重點(diǎn)放在三國(guó)旅游區(qū)、荊山生態(tài)旅游區(qū)和鄂西北旅游區(qū)方面，開始與這些區(qū)域間的旅游、交通等部門以及景區(qū)和旅行社團(tuán)的接觸