實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀開拓環(huán)境保護(hù)新道路

1、word文檔下載后（可任意編輯） 實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀開拓環(huán)境保護(hù)新道路 實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀開拓環(huán)境保護(hù)新道路 改革開放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷進(jìn)步。通過(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們深刻認(rèn)識(shí)到，要避免走發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理的老路，需要以更廣的視野、更大的勇氣、更足的干勁，努力探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路。 一、發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)啟示 工業(yè)革命以來(lái)，特別是二戰(zhàn)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化、城市化迅速推進(jìn)，在創(chuàng)造了巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。從20世紀(jì)30年代到60年代間，發(fā)生了震驚世界的八大環(huán)境公害。在忍無(wú)可忍的情況下，抗議活動(dòng)此起彼伏。19

2、70年4月22日，從美國(guó)的西海岸到東海岸，20xx多萬(wàn)人走上街頭，將反污染運(yùn)動(dòng)推向高潮。日后，這一天被定為地球日。隨著人類社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的覺醒，環(huán)境保護(hù)工作不斷深入。 一是采取嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)措施。20世紀(jì)60年代末和70年代初，美國(guó)以國(guó)家環(huán)境政策法、清潔空氣法、清潔水法等為標(biāo)志，告別了惟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代。特別是國(guó)家環(huán)境政策法，要求一切重大行動(dòng)都要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，既開創(chuàng)了世界環(huán)境影響評(píng)價(jià)的先河，又找到了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑。日本一開始寄希望于在不妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下保護(hù)環(huán)境，如1967年制定了環(huán)境污染控制基本法，特別強(qiáng)調(diào)“保護(hù)生活環(huán)境”應(yīng)“與經(jīng)濟(jì)健全發(fā)展相協(xié)調(diào)”，結(jié)果沒有逃脫環(huán)境污染日趨

3、加重的厄運(yùn)。在強(qiáng)大的社會(huì)壓力下，1970年日本確立了環(huán)境優(yōu)先的原則，頒布修訂公害對(duì)策基本法等多項(xiàng)法律，刪除了維護(hù)生活環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的條款。在環(huán)境優(yōu)先原則的前提下，日本實(shí)行了世界上最嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。 二是建立完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。如德國(guó)法律規(guī)定，無(wú)論是生活還是生產(chǎn)污水都必須經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理才能排放。德國(guó)為此在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了統(tǒng)一的污水無(wú)害化處理排放標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還隨著科技的不斷進(jìn)步而同步調(diào)整。德國(guó)目前生產(chǎn)和生活污水無(wú)害化處理率將近100，公共污水管網(wǎng)覆蓋了總?cè)丝诘?5，污水管網(wǎng)的總長(zhǎng)度為51.5萬(wàn)公里，可以繞地球13圈。自20xx年以來(lái)，德國(guó)居民每人每年要繳納113.51歐元的污水排放和處理費(fèi)

4、，以確保公共污水處理廠的正常運(yùn)行。 三是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)國(guó)家大力整治環(huán)境之際，恰逢世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之時(shí)。20世紀(jì)70年代由兩次石油危機(jī)誘發(fā)的19731975年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，沉重打擊了西方發(fā)達(dá)國(guó)家能耗高、污染大的重化工業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家開始發(fā)展以微電子技術(shù)為主的較少消耗資源能源、較少污染環(huán)境的知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而將鋼鐵、造船等資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新興工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)帶來(lái)了巨大的環(huán)境效益，如日本從1975年到1980年，工業(yè)氮氧化物和二氧化硫的排放量5年中分別下降了12和35。再如，20世紀(jì)70年代，美國(guó)和日本在實(shí)施限制汽車尾氣排放的法規(guī)方面，采取了兩種截然不同的

5、態(tài)度。美國(guó)以尾氣排放管制損失大于效益為借口，暫緩執(zhí)行1970年通過(guò)的“馬斯基法”。日本則果斷實(shí)行了限制汽車尾氣排放的政策，不僅促進(jìn)了環(huán)境技術(shù)的重大突破，而且迅速提高了日本汽車在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。 世界環(huán)境保護(hù)的歷程也是一個(gè)不斷發(fā)展、不斷進(jìn)步的過(guò)程。1972年召開的人類環(huán)境會(huì)議，世界各國(guó)啟動(dòng)了共同保護(hù)環(huán)境的征程。1992年召開的里約環(huán)發(fā)大會(huì)，人類社會(huì)達(dá)成實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的共識(shí)。20xx年召開的世界首腦會(huì)議，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。在30多年的進(jìn)程中，公眾環(huán)境意識(shí)顯著提高，環(huán)保理念不斷創(chuàng)新，環(huán)保機(jī)構(gòu)日益完善，環(huán)境科技加速進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)手段廣泛運(yùn)用。 二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)工

6、作的艱辛歷程 發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)了一條先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的道路，造成了嚴(yán)重的環(huán)境危害，帶來(lái)了無(wú)法彌補(bǔ)的損失。上世紀(jì)70年代初，立足于工業(yè)化起步和局部地區(qū)環(huán)境污染有所顯現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，我們開始探索中國(guó)特色環(huán)保新道路。特別是改革開放30年來(lái)，在新道路的探索中，環(huán)保事業(yè)不斷發(fā)展，探索重點(diǎn)與時(shí)俱進(jìn)。 在1973年第一次全國(guó)環(huán)保會(huì)議提出的“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字方針的基礎(chǔ)上，上世紀(jì)80年代確立了環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策地位，明確了“預(yù)防為主防治結(jié)合，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，強(qiáng)化環(huán)境管理”的三大政策體系，制定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)等多項(xiàng)環(huán)境管理制度

7、，開始向環(huán)境管理要效益。 進(jìn)入90年代，提出由污染防治為主轉(zhuǎn)向污染防治和生態(tài)保護(hù)并重；由末端治理轉(zhuǎn)向源頭和全過(guò)程控制，實(shí)行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；由分散的點(diǎn)源治理轉(zhuǎn)向區(qū)域流域環(huán)境綜合整治和依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；由濃度控制轉(zhuǎn)向濃度控制與總量控制相結(jié)合，實(shí)施了“三河”(淮河、海河、遼河)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖)、“兩區(qū)”(二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū))、“一市”(北京市)、“一?！?渤海)等重點(diǎn)流域區(qū)域污染治理工程，開始集中人力物力財(cái)力治理流域性、區(qū)域性環(huán)境污染。 “十一五”以來(lái)，我們按照黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”的要求從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重；從環(huán)境保護(hù)

8、滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題確立了全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的工作思路，提出從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問(wèn)題，從再生產(chǎn)全過(guò)程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息，努力促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合。例如，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，淘汰和關(guān)閉了一大批落后產(chǎn)能和污染企業(yè)；在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得重大突破，截至去年三季度，全國(guó)脫硫機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到3.24億千瓦，是20xx年前10年總量的7倍多；在環(huán)境政策方面，出臺(tái)了一系列有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、貿(mào)易、稅收、信貸、保險(xiǎn)等政策；在增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力方面

9、，環(huán)境監(jiān)測(cè)水平偏低、儀器裝備落后、基礎(chǔ)能力薄弱的狀況有所改觀。 改革開放30年是我國(guó)環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的30年，也是不懈探索中國(guó)特色環(huán)保新道路的30年。30年來(lái)，我們有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的典型，但總體上看還處于邊治理邊污染的狀況，一些地方甚至重蹈先污染后治理的覆轍，付出了過(guò)大的環(huán)境代價(jià)。30年的探索歷程表明，環(huán)境保護(hù)工作具有長(zhǎng)期性、階段性和艱巨性的鮮明特點(diǎn)，我們要充分認(rèn)識(shí)解決我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的難度，不為任何困難所惑，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，努力在實(shí)踐中探索，在探索中實(shí)踐。 三、積極探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路 時(shí)代發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步向環(huán)保工作提出了新的更高要求。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)

10、代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)保工作的各項(xiàng)要求，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、繼承與創(chuàng)新、預(yù)防與治理、城市與農(nóng)村的關(guān)系，積極探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路。 第一，堅(jiān)持“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”的指導(dǎo)思想?！叭齻€(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”是環(huán)保領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、改革創(chuàng)新管理模式的重要指南。堅(jiān)持“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”，必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時(shí)部署；環(huán)保規(guī)劃要與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，以環(huán)保規(guī)劃優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；積極推進(jìn)科學(xué)化、民主化決策，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合歷史性轉(zhuǎn)變的思想觀念，著力解決困

11、擾環(huán)保事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的突出問(wèn)題；加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構(gòu)建充滿生機(jī)、富有效率、更加開放、有利于歷史性轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。 第二，建立全防全控的防范體系。環(huán)境保護(hù)的理念和要求全面滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，是有效防范環(huán)境污染和資源環(huán)境損耗的重要防線，是環(huán)境保護(hù)新道路的關(guān)鍵。要堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，從國(guó)家戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問(wèn)題；要堅(jiān)持從再生產(chǎn)的全過(guò)程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，將環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)；要堅(jiān)持將保護(hù)環(huán)境的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所

12、、社區(qū)、家庭等社會(huì)組織的各個(gè)方面，建立起全面覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)體系；要不斷創(chuàng)新生產(chǎn)理念，繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行生態(tài)化技術(shù)改造，從生產(chǎn)源頭和全過(guò)程減輕環(huán)境污染。 第三，健全高效的環(huán)境治理體系。先污染后治理是“防范不足”的治理，投入的成本必然過(guò)高，付出的代價(jià)必然過(guò)大。而邊治理邊污染是“防”虧“治”欠的模式，雖然在一定程度上減輕了環(huán)境污染的危害，但無(wú)法從根本上改變環(huán)境保護(hù)的被動(dòng)局面，甚至容易貽誤保護(hù)環(huán)境的戰(zhàn)機(jī)。高效治理就是要在有效防范的前提下，以最少的投入取得最大的治理成果，從根本上減輕環(huán)境壓力。要依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，積極探索科技含量高、投入資金少、環(huán)境效益好

13、的治理模式；要從我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差異大的實(shí)際出發(fā)，積極研發(fā)高效實(shí)用、豐富多樣的環(huán)保治理技術(shù)；要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面，以環(huán)境治理拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色生產(chǎn)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 第四，完善環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，完善的環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系與完備的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一道，共同構(gòu)成改善環(huán)境質(zhì)量的三大支柱?！邦B癥需用猛藥醫(yī)”，上世紀(jì)六七十年代，發(fā)達(dá)國(guó)家在積重難返的環(huán)境狀況面前，采取了最為嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)政策措施，環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效。而我國(guó)的環(huán)境保護(hù)在工業(yè)化初期起步，并一直伴隨于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)

14、保政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。要全面分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)，通過(guò)適時(shí)調(diào)整和完善環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)能力，淘汰落后的生產(chǎn)能力，使環(huán)境保護(hù)真正成為引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要航標(biāo)。要準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和環(huán)境形勢(shì)，根據(jù)不同的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，有針對(duì)性地采取環(huán)境保護(hù)措施，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，又不斷解決困擾環(huán)保工作的難題。 第五，構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系?？v觀世界環(huán)境保護(hù)的發(fā)展史，強(qiáng)化環(huán)境管理機(jī)構(gòu)能力，加大環(huán)境監(jiān)管力度，是發(fā)達(dá)國(guó)家集中整治污染時(shí)期采取的有效管理方式。我國(guó)在環(huán)境壓力持續(xù)加大的發(fā)展階段，要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的環(huán)