東臺(tái)市海上搜救應(yīng)急預(yù)案

1、東臺(tái)市海上搜救應(yīng)急預(yù)案1總則1. 1編制目的建立東臺(tái)市海上搜救應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，迅速、有序、高效 地組織海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，救助遇險(xiǎn)人員，控制 海上突發(fā)事件擴(kuò)展，最大限度地減少海上突發(fā)事件造成的人 員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。1. 2編制依據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和 國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)海上交通安全法、中 華人民共和國(guó)漁業(yè)法、江蘇省水上搜尋救助條例和國(guó) 家海上搜救應(yīng)急預(yù)案、江蘇省水上搜救應(yīng)急預(yù)案、鹽 城市海上搜救應(yīng)急預(yù)案、東臺(tái)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急 預(yù)案以及1974年國(guó)際海上人命安全公約、1979年 國(guó)際海上搜尋救助公約等我國(guó)加入或締結(jié)的有關(guān)國(guó)際公 約、協(xié)議等。1. 3適用

2、范圍東臺(tái)市管轄的沿海海域和通海河流（下稱轄區(qū)）等水域 內(nèi)海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。發(fā)生在東臺(tái)市轄區(qū)以外，涉及東臺(tái)籍漁船或可能對(duì)東臺(tái) 造成重大影響或損害的海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。參與海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的單位、船舶、民用航 空器、設(shè)施及人員。1. 4工作原則1.4. 1政府領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)參與，依法規(guī)范政府領(lǐng)導(dǎo)：市海上搜救工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下, 建立高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)、有效地組織社會(huì)資源，實(shí) 施應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。社會(huì)參與：依照海上突發(fā)事件應(yīng)急組織體系框架，形成 專業(yè)力量與社會(huì)力量相結(jié)合，多部門參加，全社會(huì)參與的應(yīng) 對(duì)海上突發(fā)事件機(jī)制。依法規(guī)范：依照有關(guān)法律、法規(guī)、明確各相關(guān)部門、單

3、 位、個(gè)人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范應(yīng)急反應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、 指揮行為。1.4.2統(tǒng)一指揮，分級(jí)管理，屬地為主統(tǒng)一指揮：對(duì)海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一指 揮，保證各方應(yīng)急力量行動(dòng)協(xié)調(diào)，取得最佳效果。分級(jí)管理：對(duì)海上突發(fā)事件的發(fā)生區(qū)域、性質(zhì)、程度與 實(shí)施救助投入的力量所需，實(shí)行縣（市）、鎮(zhèn)二級(jí)管理。屬地為主：由海上突發(fā)事件發(fā)生地的政府部門和海上搜 救機(jī)構(gòu)實(shí)施應(yīng)急指揮，確保及時(shí)分析判斷形勢(shì)，正確決策， 相機(jī)處置，提高應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的及時(shí)性和有效性。1. 4. 3防應(yīng)結(jié)合，資源共享，團(tuán)結(jié)協(xié)作防應(yīng)結(jié)合：做好自然災(zāi)害的防范和預(yù)警工作，減少自然 災(zāi)害引發(fā)海上突發(fā)事件的可能。海上突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí) 對(duì)海上遇

4、險(xiǎn)人員進(jìn)行救助，減少損失。資源共享：加強(qiáng)應(yīng)急資源建設(shè)，建立共享機(jī)制。團(tuán)結(jié)協(xié)作：充分發(fā)揮參與救助各方力量的自身優(yōu)勢(shì)和整 體效能，相互配合，形成合力。1. 4. 4以人為本，科學(xué)決策，快速高效以人為本：充分履行政府公共服務(wù)職能，快速高效地救 助遇險(xiǎn)人員。科學(xué)決策：充分發(fā)揮各搜救成員單位的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用 現(xiàn)代科技手段，果斷決策，保證應(yīng)急指揮的科學(xué)性。快速高效：建立海上搜救應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，配備專業(yè)搜救 人員，保證指揮暢通和救援力量的快速行動(dòng)。2組織體系市海上搜救組織體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、 現(xiàn)場(chǎng)指揮和海上救助力量等組成。2. 1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)東臺(tái)海上搜救中心作為市海上應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé) 研究

5、海上搜救重要事宜，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)全市海上搜救工作。中心指揮長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任。中心副指揮長(zhǎng)由市政府辦公室分管副主任、公安局局 長(zhǎng)、安監(jiān)局局長(zhǎng)和海洋灘涂與漁業(yè)局局長(zhǎng)、弓京港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任。成員由市公安局、海洋灘涂與漁業(yè)局、安監(jiān)局、氣象局、 衛(wèi)生局、民政局、環(huán)保局、水務(wù)局、財(cái)政局、外辦、臺(tái)辦、 沿海各鎮(zhèn)政府等單位負(fù)責(zé)人組成，相關(guān)人員不在崗時(shí)，由臨 時(shí)指定人員替代。2. 1. 1東臺(tái)海上搜救中心職責(zé)編制東臺(tái)市海上搜救應(yīng)急預(yù)案，并組織貫徹和實(shí)施；對(duì)本地海上搜救力量進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；組織海上搜救訓(xùn)練、演習(xí)及相關(guān)培訓(xùn)；在市政府和上級(jí)搜救中心的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)、指 揮轄區(qū)內(nèi)海上搜救行動(dòng)；組織建立和完善全市海上搜

6、救預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)保障 機(jī)制，組織建立市搜救專項(xiàng)資金；組織交流和推廣海上搜救預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)， 表彰、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和個(gè)人；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和市政府確定的其它職責(zé)；2. 1. 2搜救成員單位職責(zé)市海洋灘涂與漁業(yè)局：擬訂全市漁業(yè)船舶海上搜救應(yīng) 急反應(yīng)預(yù)案；組織開展對(duì)漁船及漁業(yè)活動(dòng)中遇險(xiǎn)人員的救助 行動(dòng)；建立漁政船、漁船等漁業(yè)救助力量參與海上應(yīng)急救助 行動(dòng)的工作機(jī)制，并按要求參加海上搜救行動(dòng)；利用漁業(yè)通 信系統(tǒng)支持海上應(yīng)急通信；負(fù)責(zé)海洋水質(zhì)、海潮、海浪等監(jiān) 測(cè)；按照職責(zé)收集、分析可能造成海上突發(fā)事件的信息，根 據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息，并及時(shí)通報(bào)東臺(tái)海上搜救中 心；承擔(dān)東臺(tái)海上搜救中心辦公

7、室的日常工作；負(fù)責(zé)市海洋 與漁業(yè)搜救分中心的日常工作。市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援 資源參加海上搜救行動(dòng)；為海上搜救提供信息支持，接收并 及時(shí)傳遞海上安全事故信息，接受市政府委托，牽頭成立事 故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理。市公安局：負(fù)責(zé)接報(bào)的海上險(xiǎn)情報(bào)警信息的轉(zhuǎn)遞，搜 救現(xiàn)場(chǎng)的治安管理，陸上交通秩序維護(hù)和道路交通管制，以 及遇難人員遺體處理的相關(guān)工作；公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織指 揮對(duì)船舶、設(shè)施火災(zāi)的撲救。公安邊防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立邊防部 隊(duì)和船艇參與海上救助行動(dòng)的應(yīng)急工作機(jī)制并按搜救中心 的要求參加海上搜救行動(dòng)。市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織港口公路及其他交通資源參 加海上搜救行動(dòng)；在海上重大

8、險(xiǎn)情中，組織水上交通資源協(xié) 助搶險(xiǎn)物資運(yùn)輸和客貨轉(zhuǎn)運(yùn)；負(fù)責(zé)全市非通海內(nèi)河的交通管 制；負(fù)責(zé)聯(lián)系鹽城國(guó)家海事局參與海上搜救行動(dòng)。市氣象局：負(fù)責(zé)向東臺(tái)海上搜救中心提供轄區(qū)天氣預(yù) 報(bào)和災(zāi)害性氣象信息，提供海上搜救所需的應(yīng)急氣象服務(wù)。 按照職責(zé)收集、分析可能造成海上突發(fā)事件的信息，根據(jù)國(guó) 家有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息，并及時(shí)向東臺(tái)海上搜救中心和應(yīng) 急管理機(jī)構(gòu)通報(bào)。市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)建立醫(yī)療救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)獲救傷 員醫(yī)療救治及海上緊急醫(yī)療救援工作。市民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好中國(guó)籍獲救人員的臨時(shí)生活 救助，配合有關(guān)部門做好中國(guó)籍遇難人員遺體處理的相關(guān)工 作。市環(huán)保局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織水質(zhì)監(jiān)測(cè)，提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和 必要的環(huán)境保

9、護(hù)技術(shù)支持；參與船舶大面積污染水域應(yīng)急反 應(yīng)工作。市水務(wù)局：負(fù)責(zé)提供實(shí)施海上搜尋救助所需的水情信 息；負(fù)責(zé)通知在應(yīng)急搜救需要時(shí)通海潮閘的關(guān)開。按照職責(zé) 收集、分析可能造成海上突發(fā)事件的信息，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī) 定發(fā)布預(yù)警信息，并及時(shí)向東臺(tái)海上搜救中心和應(yīng)急管理機(jī) 構(gòu)通報(bào)。(10)市財(cái)政局：負(fù)責(zé)為海上搜救工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。(11)市外辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)獲救和遇難的外籍和港澳籍人員的善后處置工作。(12)市臺(tái)辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)獲救和遇難的臺(tái)灣籍人員的善后處置工作。(13)沿海各鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮轄區(qū)內(nèi)的水 上搜救工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救助力量的召集和本籍遇險(xiǎn) 人員的善后處理工作；負(fù)責(zé)建立或者確定轄

10、區(qū)海上搜尋救助 力量，配備海上搜救的設(shè)施設(shè)備，對(duì)各類社會(huì)搜尋救助力量 給予必要的扶持；負(fù)責(zé)為轄區(qū)海上搜救工作提供必要的經(jīng)費(fèi) 保障。2. 2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)東臺(tái)海上搜救中心下設(shè)東臺(tái)海上搜救中心辦公室、市海 洋與漁業(yè)搜救分中心和弓京港鎮(zhèn)海上搜救分中心。2. 2. 1東臺(tái)海上搜救中心辦公室職責(zé)貫徹落實(shí)東臺(tái)海上搜救中心的規(guī)定和決定，制訂各項(xiàng) 工作制度，負(fù)責(zé)東臺(tái)海上搜救中心的日常工作。承擔(dān)搜救中心的值班工作，接收海上突發(fā)事件報(bào)告， 處理各類搜救信息，組織、協(xié)調(diào)、指揮水上搜尋救助行動(dòng)， 保持與市應(yīng)急辦、上級(jí)海上搜救中心、各搜救分中心、市海 上搜救中心成員單位、毗鄰搜救中心和搜救力量單位的通信 聯(lián)系。組織編制市

11、海上搜救應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市政府批準(zhǔn)，并報(bào) 上一級(jí)海上搜救中心和市應(yīng)急辦備案。具體籌備和承辦搜救中心重要會(huì)議，組織召開搜救專 題會(huì)議；組織起草搜救中心文件。組織海上搜尋救助訓(xùn)練、演習(xí)及相關(guān)培訓(xùn)工作；管理搜救專用設(shè)備和設(shè)施。編制東臺(tái)海上搜救中心運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和搜救行動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)償預(yù)算；具體管理東臺(tái)市海上搜救專項(xiàng)資金。承辦東臺(tái)海上搜救中心其他工作任務(wù)。2.2.2各搜救分中心職責(zé)具體組織協(xié)調(diào)各自轄區(qū)或管轄范圍內(nèi)的海上船舶的 防抗寒潮、熱帶風(fēng)暴和臺(tái)風(fēng)工作并及時(shí)向東臺(tái)海上搜救中心 報(bào)告。海洋與漁業(yè)搜救分中心按照東臺(tái)海上搜救中心的要 求，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施對(duì)東臺(tái)轄區(qū)發(fā)生一般海上突發(fā)事件的 漁船和漁業(yè)從業(yè)人員的搜救行動(dòng)，并

12、協(xié)助東臺(tái)海上搜救中心 做好其他海上搜救工作；弓京港鎮(zhèn)搜救分中心按照東臺(tái)海上搜 救中心的要求，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施對(duì)所管轄范圍內(nèi)發(fā)生的一 般海上突發(fā)事件的搜救行動(dòng)，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的搜救力量參 與東臺(tái)海上搜救中心和海洋與漁業(yè)搜救分中心的其他海上 搜救行動(dòng)。建立健全應(yīng)急值班及通信聯(lián)絡(luò)制度，確保通信暢通； 確定海上搜救力量，建立搜救力量參加海上搜救行動(dòng)的應(yīng)急 工作機(jī)制；建立搜救預(yù)案，并報(bào)東臺(tái)海上搜救中心備案。2. 3現(xiàn)場(chǎng)指揮海上搜救的現(xiàn)場(chǎng)指揮由負(fù)責(zé)組織海上搜救行動(dòng)的搜救 指揮機(jī)構(gòu)指定?，F(xiàn)場(chǎng)指揮的指定遵循屬地、專業(yè)為主的原則, 被指定的現(xiàn)場(chǎng)指揮按照指揮機(jī)構(gòu)指令承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)組織、協(xié)調(diào)工 作，參與現(xiàn)場(chǎng)搜救力量（軍隊(duì)

13、搜救力量除外）應(yīng)聽從現(xiàn)場(chǎng)指 揮的指揮和協(xié)調(diào)。2.4海上救助力量東臺(tái)市海上救助力量由國(guó)家專業(yè)救助力量、成員單位救 助力量和社會(huì)救助力量及其他救助資源構(gòu)成。救助力量包括 船舶、航空器、車輛、人員和物資等。2.4.1國(guó)家專業(yè)救助力量主要是指東海救助局的搜救 力量，是遠(yuǎn)距離和惡劣氣象海況條件下的主要的海上救助力 量，由東臺(tái)海上搜救中心負(fù)責(zé)通知協(xié)調(diào)。2.4.2成員單位救助力量主要是指本轄區(qū)各搜救成員 單位中用于海上應(yīng)急搜救的救助力量，是近岸海上搜救的主 要力量。在接到搜救中心的指令后，在不危及自身安全的前 提下，應(yīng)服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、指揮，及時(shí)出動(dòng)參加海 上應(yīng)急行動(dòng)。參加海上應(yīng)急行動(dòng)時(shí)，應(yīng)保持與應(yīng)急

14、指揮機(jī)構(gòu) 和現(xiàn)場(chǎng)指揮的聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告動(dòng)態(tài)。成員單位救助力量參加 搜救機(jī)構(gòu)組織的應(yīng)急演練。2.4.3社會(huì)救助力量是指本市非搜救成員單位內(nèi)可用 于海上應(yīng)急救援的救助力量（包括搜尋救助志愿者隊(duì)伍等）， 是有效的現(xiàn)場(chǎng)救助力量。在接到搜救中心的通知后，在不危 及自身安全的前提下，有義務(wù)參加海上搜救行動(dòng)。2.4.4其他救助資源是指相鄰省市海上搜救力量，是我 市搜救力量的有效補(bǔ)充。在需要時(shí)，東臺(tái)海上搜救中心可與 其聯(lián)系，請(qǐng)求援助。3預(yù)警預(yù)防預(yù)警預(yù)防是對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行分析，作出相應(yīng)判斷，通過 發(fā)布預(yù)警信息告知相關(guān)單位、人員采取預(yù)防措施。3. 1信息監(jiān)測(cè)與分析市氣象局、海洋灘涂與漁業(yè)局、水務(wù)局應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)收 集、

15、分析可能造成海上突發(fā)事件的信息。預(yù)警信息包括：氣 象、海洋、水文等自然災(zāi)害預(yù)報(bào)信息，可能威脅海上人命、 財(cái)產(chǎn)、環(huán)境安全或造成海上突發(fā)事件的其他信息等。3. 2預(yù)警級(jí)別根據(jù)國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案和江蘇省水上搜救應(yīng) 急預(yù)案，本預(yù)案預(yù)警信息風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為四級(jí)，即：特別 重大風(fēng)險(xiǎn)信息、重大風(fēng)險(xiǎn)信息、較大風(fēng)險(xiǎn)信息和一般風(fēng)險(xiǎn)信 息。3.2.1特別重大風(fēng)險(xiǎn)信息（i級(jí)）以“紅色”預(yù)警信號(hào)表示并發(fā)布，包括：熱帶氣旋、風(fēng)暴潮、海嘯等氣象在24小時(shí)內(nèi)造成海 上風(fēng)力10級(jí)以上、內(nèi)河風(fēng)力8級(jí)以上的信息；霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見度不足100米的信息；洪水期水位達(dá)到保證水位時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)有特大洪峰的 信息，以及即將開閘泄洪的信

16、息。3.2.2重大風(fēng)險(xiǎn)信息（ii級(jí)）以“橙色”預(yù)警信號(hào)表示并發(fā)布，包括：熱帶氣旋、風(fēng)暴潮、海嘯等氣象在48小時(shí)內(nèi)造成海 上風(fēng)力10級(jí)以上、內(nèi)河風(fēng)力8級(jí)以上的信息；霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見度不足500米的信息；洪水期水位達(dá)到警戒水位時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)有較大洪峰的 信息，以及即將開閘泄洪的信息。3.2.3較大風(fēng)險(xiǎn)信息（iii級(jí)）以“黃色”預(yù)警信號(hào)表示并發(fā)布，包括：熱帶氣旋、風(fēng)暴潮、海嘯等造成海上風(fēng)力8-9級(jí)以上 以及海上巨浪、狂浪、內(nèi)河風(fēng)力6-7級(jí)以上的信息；霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見度不足800米的信息；洪水期水位達(dá)到設(shè)防水位時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)有大洪峰的信 息，以及即將開閘泄洪的信息。3.2.4 一般風(fēng)險(xiǎn)信息

17、（iv級(jí)）以“藍(lán)色”預(yù)警信號(hào)表示并發(fā)布，包括：海上風(fēng)力7級(jí)以上、內(nèi)河風(fēng)力6級(jí)以上的信息；霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見度不足1000米的信息；3. 3預(yù)警信息發(fā)布市氣象局、海洋灘涂與漁業(yè)局、水務(wù)局根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā) 布預(yù)警信息，并及時(shí)向市應(yīng)急指揮中心和東臺(tái)海上搜救中心 通報(bào)。3. 4預(yù)警和預(yù)防行動(dòng)3.4.1從事海上活動(dòng)的有關(guān)單位、船舶應(yīng)注意接收預(yù)警 信息，根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的防范措施。3.4.2東臺(tái)海上搜救中心及各搜救分中心應(yīng)當(dāng)收集各 類預(yù)警信息，根據(jù)預(yù)警級(jí)別做好海上搜救應(yīng)急準(zhǔn)備。3. 5預(yù)警監(jiān)督與檢查預(yù)警監(jiān)督與檢查遵循分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各搜救分中心應(yīng) 在重大預(yù)警災(zāi)害來臨前對(duì)本轄區(qū)、本部門的預(yù)警和

18、預(yù)防工作 進(jìn)行全面檢查。東臺(tái)海上搜救中心負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)各搜救分中心 的預(yù)警和預(yù)防工作。4海上突發(fā)事件的分級(jí)和報(bào)告4. 1事件分級(jí)根據(jù)國(guó)家險(xiǎn)情上報(bào)的有關(guān)規(guī)定，海上突發(fā)事件分為四 級(jí)。4.1.1符合下列情況之一的，為特別重大海上突發(fā)事件 （i 級(jí)）：造成30人以上死亡（含失蹤）；危及30人以上生命安全；客船、危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生嚴(yán)重危及船舶或人員生命安 全；單船10000總噸以上船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅;急需國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門或軍隊(duì)共同組織救援；其他可能造成特別重大危害、社會(huì)影響的海上突發(fā)事 件。4.1.2符合下列情況之一的，為重大海上突發(fā)事件（ii 級(jí)）：造成

19、10人以上、30人以下死亡（含失蹤）；危及10人以上、30人以下生命安全；載員30人以下的民用航空器在海上發(fā)生突發(fā)事件；3000總噸以上、10000總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化 學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成 威脅；其他可能造成重大危害、社會(huì)影響和國(guó)際影響的海上 突發(fā)事件。4.1.3符合下列情況之一的，為較大海上突發(fā)事件（iii 級(jí)）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）；危及3人以上、10人以下生命安全；（3）500總噸以上、3000總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué) 品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威 脅；其他造成或可能造成較大社會(huì)影響的海上突發(fā)事件。4.1

20、.4符合下列情況之一的，為一般海上突發(fā)事件（iv級(jí)）造成3人以下死亡（含失蹤）；危及3人以下生命安全；（3）500總噸以下的客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸 礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅；其他造成或可能造成一般危害后果的海上突發(fā)事件。4. 2報(bào)告船舶、設(shè)施、航空器及其人員在海上發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)當(dāng) 迅速向東臺(tái)海上搜救中心或分中心或海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)或者荻悉船舶、設(shè)施、航空器及其 人員在海上發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向東臺(tái)海上搜救中心或分 中心或當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)報(bào)告，并設(shè)法與遇險(xiǎn)者聯(lián)系。東臺(tái)海上搜救中心和各分中心接到海上突發(fā)事件信息 后，對(duì)信息進(jìn)行分析與核實(shí)，并按程序逐級(jí)上報(bào)。

21、報(bào)告的主 要內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件的性質(zhì)、影響范圍、 事件的發(fā)展趨勢(shì)、已經(jīng)采取的措施及救助需求等。在應(yīng)急處 置過程中，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。發(fā)生任何級(jí)別的海上突發(fā)事件，東臺(tái)海上搜救中心應(yīng)立 即向市政府、市應(yīng)急辦和鹽城市水上搜救中心報(bào)告，需要通 報(bào)相關(guān)部門的，要及時(shí)通報(bào)。接到ii級(jí)以上海上突發(fā)事件信息報(bào)告后，東臺(tái)海上搜救 中心向鹽城市、省級(jí)搜救機(jī)構(gòu)報(bào)告的同時(shí)向中國(guó)海上搜救中 心報(bào)告。5應(yīng)急響應(yīng)5. 1海上遇險(xiǎn)報(bào)警報(bào)警者盡可能提供下列信息：海上險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、位置、原因、現(xiàn)狀和已經(jīng)采取 的措施、救助請(qǐng)求及聯(lián)系方式。船舶、航空器的名稱、種類、國(guó)籍、呼號(hào)、聯(lián)系方式。船舶或航空器的主要尺度、所

22、有人或代理人或經(jīng)營(yíng)人 名稱及聯(lián)系方式。遇險(xiǎn)人員的數(shù)量及傷亡情況。載貨情況，特別是危險(xiǎn)貨物，貨物的名稱、種類、數(shù) 量。事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)海域的風(fēng)力、風(fēng)向、流向、流速、浪高、潮 汐、水溫等氣象、海況信息。污染物泄漏、水域污染情況。5.2險(xiǎn)情信息的核實(shí)與分析東臺(tái)海上搜救中心或分中心通過以下途徑對(duì)海上險(xiǎn)情 信息進(jìn)行核實(shí)和分析。5.2.1直接與遇險(xiǎn)或事故船舶、設(shè)施、航空器及其所有人、經(jīng)營(yíng)人、承運(yùn)人、代理人進(jìn)行聯(lián)系。5.2.2向始發(fā)港或目的港查詢或核實(shí)相關(guān)信息或資料。5.2.3查核船舶衛(wèi)星應(yīng)急示位標(biāo)數(shù)據(jù)庫信息。5.2.4向中國(guó)船舶報(bào)告中心查詢現(xiàn)場(chǎng)附近的過往船舶， 再通過附近的過往船舶查詢遇險(xiǎn)船舶信息。5.2.5通過

23、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（ais）核實(shí)。5.2.6通過當(dāng)?shù)卮敖煌ü芾硐到y(tǒng)（ais）核實(shí)。5.2.7協(xié)調(diào)飛機(jī)、船舶等應(yīng)急力量到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。5.2.8向北京海事衛(wèi)星地面站核實(shí)。5.2.9向其他海（水）上搜救中心查詢。5.2.10其他有效途徑。經(jīng)核實(shí)，確認(rèn)遇險(xiǎn)信息為誤報(bào)警的，記錄備案后結(jié)束； 確認(rèn)真實(shí)的，按本預(yù)案海上險(xiǎn)情分級(jí)規(guī)定，對(duì)遇險(xiǎn)信息進(jìn)行 分析，確定險(xiǎn)情等級(jí)。經(jīng)核實(shí)無法確認(rèn)險(xiǎn)情真?zhèn)蔚模瑧?yīng)視為 險(xiǎn)情真實(shí)。5. 3遇險(xiǎn)信息的處置5.3.1海上突發(fā)事件屬于本級(jí)搜救機(jī)構(gòu)組織處置的，應(yīng) 立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案處理。5.3.2海上突發(fā)事件不屬于本級(jí)搜救機(jī)構(gòu)組織處置的， 應(yīng)立即向上一級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)報(bào)告。5. 3. 3

24、涉及到漁民險(xiǎn)情的，立即通知市海洋與漁業(yè)搜救 分中心按分工進(jìn)行處理。5.3.4涉及海上保安事件的，按海上保安事件處置程序處理，通過海警、港口、公安等相關(guān)部門按規(guī)定程序處理和通報(bào)。5.3.5涉及船舶造成污染的，按有關(guān)船舶油污應(yīng)急反應(yīng) 程序處理和通報(bào)。5. 4分級(jí)響應(yīng)行動(dòng)6. i級(jí)響應(yīng)行動(dòng)海上突發(fā)事件達(dá)到重大及以上等級(jí)，需要省水上搜救中 心統(tǒng)一協(xié)調(diào)救助的，應(yīng)啟動(dòng)1級(jí)響應(yīng)行動(dòng)：東臺(tái)海上搜救中心立即將海上突發(fā)事件信息報(bào)市應(yīng) 急指揮中心、搜救中心指揮長(zhǎng)、鹽城水上搜救中心、省水上 搜救中心和中國(guó)海上搜救中心。東臺(tái)海上搜救中心指揮長(zhǎng)或其指定人員進(jìn)入指揮位 置。東臺(tái)海上搜救中心按要求，全力配合上級(jí)搜救中心開 展

25、現(xiàn)場(chǎng)救助工作。7. ii級(jí)響應(yīng)行動(dòng)海上突發(fā)事件達(dá)到較大等級(jí)的，應(yīng)啟動(dòng)ii級(jí)響應(yīng)行動(dòng)：東臺(tái)海上搜救中心應(yīng)立即將海上突發(fā)事件信息報(bào)市 應(yīng)急指揮中心、搜救中心副指揮長(zhǎng)、鹽城水上搜救中心和省 水上搜救中心。東臺(tái)海上搜救中心副指揮長(zhǎng)或其指定人員進(jìn)入指揮位置。東臺(tái)海上搜救中心按副指揮長(zhǎng)或其指定人員的要求， 調(diào)集力量全力開展救助。8. iii級(jí)響應(yīng)行動(dòng)發(fā)生一般等級(jí)海上突發(fā)事件的，應(yīng)啟動(dòng)iii響應(yīng)行動(dòng)：東臺(tái)海上搜救中心應(yīng)立即將海上突發(fā)事件信息報(bào)市 應(yīng)急指揮中心、搜救中心辦公室主任、鹽城水上搜救中心和 省水上搜救中心。由搜救中心辦公室主任或其指定人員統(tǒng)一指揮、協(xié) 調(diào)，組織實(shí)施搜救，涉及漁船及漁業(yè)活動(dòng)中遇險(xiǎn)人員的

26、，由 市海洋與漁業(yè)搜救分中心具體組織實(shí)施搜救。5.4.4在分級(jí)響應(yīng)過程中，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：應(yīng)急力量不足或無法控制事態(tài)發(fā)展的，可協(xié)調(diào)社會(huì)力 量參加搜救行動(dòng)或向上一級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)請(qǐng)求支持。各級(jí)響應(yīng)中的指揮人員明確后，各搜救成員單位和人 員必須服從指揮人員的調(diào)動(dòng)和命令，完成相關(guān)的各項(xiàng)工作和 要求。5.5應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的行動(dòng)在險(xiǎn)情確認(rèn)后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即進(jìn)入應(yīng)急救援行動(dòng)狀 態(tài)：根據(jù)險(xiǎn)情情況，制定搜救方案，下達(dá)搜救任務(wù)。指定現(xiàn)場(chǎng)指揮或根據(jù)需要派員到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。組織、協(xié)調(diào)搜救力量進(jìn)行搜救，備好增援力量。根據(jù)需要通知醫(yī)療部門參與援救和準(zhǔn)備搶救。必要時(shí)，制定人員疏散轉(zhuǎn)移計(jì)劃，通知市公安局或沿 海鎮(zhèn)政府組織實(shí)

27、施。5. 6現(xiàn)場(chǎng)指揮的行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指揮接到搜救指令后，立即組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援行 動(dòng)：執(zhí)行應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令，按要求制訂實(shí)施防止事故 擴(kuò)大的安全防范措施。按應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求報(bào)告出動(dòng)情況、已實(shí)施的行動(dòng) 情況、險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)及救助進(jìn)展情況，并及時(shí)提出有利于應(yīng)急行 動(dòng)的建議；如條件許可，應(yīng)盡快提供險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)圖像等有關(guān)信 息。組織和指揮事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)或附近的救援力量。迅速組織現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救助、傷員救治及轉(zhuǎn)送行動(dòng)。負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和現(xiàn)場(chǎng)的善后處置。做好現(xiàn)場(chǎng)重要證據(jù)的保存、取證和記錄工作。5. 7救助力量的行動(dòng)5.7.1各成員單位的參救力量在接到東臺(tái)海上搜救中心待命通知后30分鐘內(nèi)應(yīng)進(jìn)入待命狀態(tài)。5.7.2待命狀態(tài)的參救力量在接

28、到搜救中心的指令后 應(yīng)立即前往現(xiàn)場(chǎng)。5.7.3現(xiàn)場(chǎng)的參救力量應(yīng)聽從現(xiàn)場(chǎng)指揮的指令，執(zhí)行相 應(yīng)的搜救任務(wù)，并隨時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮報(bào)告搜救進(jìn)展情況。5.7.4海上險(xiǎn)情消除或不再需要時(shí)，參救力量根據(jù)東臺(tái) 海上搜救中心或現(xiàn)場(chǎng)指揮的指令返回，載有獲救人員的船舶 應(yīng)將獲救人員送往指定地點(diǎn)。未參救的待命力量在接到搜救 中心的指令后解除待命狀態(tài)，恢復(fù)正常值班。5. 8海上應(yīng)急行動(dòng)的終止東臺(tái)海上搜救中心根據(jù)下列情況決定是否終止應(yīng)急行 動(dòng)：可能存在遇險(xiǎn)人員的區(qū)域已經(jīng)搜尋。遇險(xiǎn)人員在當(dāng)時(shí)的氣溫、水溫、風(fēng)浪等自然條件下已 經(jīng)不可能生存。遇險(xiǎn)人員已經(jīng)成功獲救或者緊急情況消除。水域污染事件的危害已經(jīng)控制或者消除。搜救行動(dòng)的終止

29、須向鹽城水上搜救中心請(qǐng)示或報(bào)告。9應(yīng)急人員的安全防護(hù)9. 1參與海上應(yīng)急行動(dòng)的單位負(fù)責(zé)本單位人員的安 全防護(hù)。海上搜救中心應(yīng)對(duì)其安全防護(hù)工作提供指導(dǎo)。5.9.2危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急人員進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)先登記， 進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查。對(duì)造成傷害的人員，應(yīng)立即采取救治措施。5.9.3參與應(yīng)急行動(dòng)人員的安全防護(hù)裝備不足時(shí)，海上 搜救中心可請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣蛩纤丫戎行膮f(xié)調(diào)解決。5. 10遇險(xiǎn)人員的安全防護(hù)10. 1海上搜救中心或分中心要對(duì)海上突發(fā)事件可能 次生、衍生的危害采取必要的措施，對(duì)海上突發(fā)事件可能影 響的范圍內(nèi)船舶、設(shè)施及人員的安全防護(hù)、疏散方式做出安 排。10.2當(dāng)海上突發(fā)事件可能影響陸上人員安全的，海 上

30、搜救中心應(yīng)通知市公安局和市政府采取防護(hù)或疏散措施。5.10.3船舶、浮動(dòng)設(shè)施和民用航空器的所有人、經(jīng)營(yíng) 人應(yīng)制訂在緊急情況下對(duì)遇險(xiǎn)人員采取的應(yīng)急防護(hù)、疏散措 施，在救助行動(dòng)中要服從海上搜救機(jī)構(gòu)的指揮。11信息發(fā)布海上突發(fā)事件信息由縣（市）以上地方人民政府或江蘇 省水上搜救中心向社會(huì)發(fā)布。6后期處置1善后處置1. 1傷員的處置市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)獲救傷病人員的救治。1. 2獲救人員的處置市民政局或獲救人員所在單位負(fù)責(zé)中國(guó)籍獲救人員的 安置；港澳臺(tái)和外籍獲救人員，由市臺(tái)辦或市外辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào) 處置。1. 3死亡人員的處置市民政局或死亡人員所在單位會(huì)同公安等相關(guān)部門負(fù) 責(zé)中國(guó)籍死亡人員的處置；港澳臺(tái)和外籍死亡人

31、員，由市臺(tái) 辦或市外辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置。1. 4社會(huì)救助對(duì)被救助人員的社會(huì)救助，由市民政局負(fù)責(zé)組織。6. 1. 5保險(xiǎn)參加現(xiàn)場(chǎng)救助的政府公務(wù)人員由其所在單位辦理人 身意外傷害保險(xiǎn)。參加救助的其他人員由其所屬單位辦理人身意外傷 害保險(xiǎn)。金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)介入海上突發(fā)事件的處置，按規(guī) 定開展理賠工作。6. 1. 6海事調(diào)查處理事故發(fā)生后，在搜救工作進(jìn)行中，海事調(diào)查部門應(yīng)根據(jù) 事故調(diào)查的需要，及時(shí)搜集相關(guān)證據(jù)和資料，為后續(xù)的事故 調(diào)查做準(zhǔn)備。搜救行動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)盡快進(jìn)行海事調(diào)查。不涉及商船的漁船險(xiǎn)情事故由漁船安全主管部門組織調(diào)查。6. 2總結(jié)評(píng)估6.2. 1海上搜救效果的總結(jié)評(píng)估，實(shí)行分級(jí)評(píng)估、逐級(jí) 上報(bào)

32、的原則，海上搜救中心、各分中心每年年初要對(duì)前一年 的搜救工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。2. 2重、特大海上突發(fā)事件的搜救效果由上級(jí)海（水） 上搜救中心負(fù)責(zé)總結(jié)評(píng)估；東臺(tái)海上搜救中心負(fù)責(zé)所管轄范 圍內(nèi)的一般海上突發(fā)事件的搜救效果總結(jié)評(píng)估，涉及漁船及 漁業(yè)活動(dòng)中遇險(xiǎn)人員的，由海洋與漁業(yè)搜救分中心負(fù)責(zé)總結(jié) 評(píng)估，評(píng)估報(bào)告報(bào)東臺(tái)海上搜救中心審核。7應(yīng)急保障1通信保障7. 1. 1東臺(tái)海上搜救中心和分中心應(yīng)建立海上遇險(xiǎn)通 信系統(tǒng)，配備能保證救助行動(dòng)通信暢通的設(shè)備；海洋漁業(yè)搜 救分中心應(yīng)建立暢通的漁業(yè)通信系統(tǒng)，支持海上應(yīng)急通信。7.1.2東臺(tái)海上搜救中心和分中心應(yīng)收集當(dāng)?shù)嘏c海上 搜救工作有關(guān)或具備海上應(yīng)急能力的單位、

33、部門（包括政府 部門和軍隊(duì)有關(guān)部門、搜救成員單位、專業(yè)救助單位、企事 業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體）以及個(gè)人的通信地址、聯(lián)絡(luò)方式、聯(lián)系 人及替代聯(lián)系人名單等信息，制定海上應(yīng)急通信聯(lián)系表。7.2應(yīng)急力量與應(yīng)急資源保障2. 1應(yīng)急力量和裝備保障東臺(tái)海上搜救中心和分中心應(yīng)收集本部門或本地區(qū) 可參與海上應(yīng)急行動(dòng)人員的數(shù)量、專長(zhǎng)、通信方式等信息， 收集應(yīng)急設(shè)備的類型、數(shù)量、性能和布局等信息，建立相應(yīng) 的應(yīng)急保障信息庫。市、鎮(zhèn)人民政府和海上搜救機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情 況，建設(shè)和配置海上搜救裝備。2. 2交通運(yùn)輸保障東臺(tái)海上搜救中心和分中心應(yīng)配備應(yīng)急專用交通工 具，確保應(yīng)急指揮人員、器材及時(shí)到位。東臺(tái)海上搜救中心可與交

34、通運(yùn)輸單位建立交通工具 緊急征用機(jī)制，為應(yīng)急行動(dòng)提供交通保障。3醫(yī)療保障市、鎮(zhèn)有關(guān)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、檢疫機(jī)構(gòu)以及邊防檢查站應(yīng) 和東臺(tái)海上搜救中心建立應(yīng)急醫(yī)療聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在接到海上搜 救機(jī)構(gòu)請(qǐng)求時(shí)，提供醫(yī)療救援。7.2.4治安保障公安部門應(yīng)為海上應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)提供治安保障，包括安排警 力維持秩序，參與海上警戒，負(fù)責(zé)陸上交通管制等。7.2.5資金保障市政府將海上搜尋救助經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為海上 搜尋救助工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。2. 6社會(huì)動(dòng)員保障當(dāng)應(yīng)急力量不足時(shí)，由市、鎮(zhèn)人民政府動(dòng)員本地區(qū)機(jī)關(guān)、 企事業(yè)單位、民間組織和志愿人員等社會(huì)力量參與或支持海 上應(yīng)急救援行動(dòng)。3宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)7. 3. 1公眾信息交流公眾信息交