加強(qiáng)小水電管理的對(duì)策探討

1、加強(qiáng)小水電管理的對(duì)策探討【文摘】從中央到地方都十分重視小水電的地位、作用、發(fā)展。然而，目前 有些地方小水屯的管理局面比較混亂，存在的問題不利丁小水電的發(fā)展。如何加 強(qiáng)管理，改變現(xiàn)狀，扭轉(zhuǎn)局面，本文就此進(jìn)行探討，并提出通過設(shè)立小水電協(xié)會(huì) 來對(duì)小水電實(shí)行統(tǒng)-管理?！局黝}詞】小水電水利經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)管理 管理體制 體制改革 小水電i辦 會(huì)1小水電的作用和地位小水電是綠色的可再生能源，生態(tài)效益明顯，它以多、小、靈的特點(diǎn)遍 布于全國(guó)1 / 2的地域、1 / 3的縣（市）。特別是屮西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū), 有了小水電的帶動(dòng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活都發(fā)生了很大變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小水 電豐富的地方，特別是農(nóng)村水電初級(jí)

2、電氣化達(dá)標(biāo)的縣（市），基木實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)生 產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民純收入、年人均用電量5年翻一番、1 0年翻兩番的目 標(biāo)。小水電的發(fā)展，己成為貧困山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要 支柱、地方財(cái)政收入的重要來源、農(nóng)民增收的有效手段，是農(nóng)民脫貧致富奔小康 的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要條件。實(shí)踐也證明，發(fā)展小水電的 政策是止確的。小水電既是水利工作的重要組成部分，也是電力工業(yè)的必要補(bǔ)充, 既是農(nóng)村能源工程，又是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程和扶貧開發(fā)性工程，也是生態(tài) 建設(shè)工程。2柳州地區(qū)小水電現(xiàn)狀21小水電資源及開發(fā)情況柳州地區(qū)水能資源豐富,在1 0個(gè)縣（市）范圍內(nèi)有西江干流黔江、紅 水河

3、及一級(jí)支流柳江，而柳江的一級(jí)支流古宜河、貝江、洛清江3條和9 8條流 域面積5 0 km2以上的小河流，水能資源理論蘊(yùn)藏量為1 0 17 6萬k w, 可開發(fā)量4 5. 1 2萬kw。建國(guó)前，全地區(qū)沒有水電站，直至第個(gè)五年計(jì)劃 末才有所發(fā)展，但十分緩慢。到1 9 6 5年底，全地區(qū)僅開發(fā)小水電裝機(jī)2 0 0 4 kw,且單機(jī)容量都較小。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在“六五”期末、“七五” 期初，由于廣西區(qū)電網(wǎng)供電不足，制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開發(fā)本地 水能資源有了新的認(rèn)識(shí)，全地區(qū)掀起了大辦小水電的高潮，并對(duì)全地區(qū)水能資源 進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)劃，編制岀版了柳州地區(qū)地方電力小長(zhǎng)期規(guī)劃,用以指導(dǎo)全 地區(qū)

4、水能資源的開發(fā)利用和小水電的發(fā)展。到目前為止，全地區(qū)已開發(fā)建成小水 電站3 0 0多座，裝機(jī)5 2 0多臺(tái)，1 4. 4萬kw,年發(fā)電量約4. 6億kw. h。 正在建設(shè)的1座2臺(tái)2 . 8萬k w,力爭(zhēng)到“十五”期末，全地區(qū)小水電裝機(jī)達(dá) 到4 0萬k w。22小水電管理現(xiàn)狀在電力體制改革和農(nóng)村電網(wǎng)“兩改一同價(jià)”實(shí)施z前，全地區(qū)小水電統(tǒng) 一由水行政主管部門進(jìn)行管理?？傃b機(jī)5 0 0 kw及以上的水電站在地區(qū)水電局 造冊(cè)登記，接受地、縣兩級(jí)的行政管理和行業(yè)指導(dǎo)，毎年由地區(qū)水電局主持召集 他們參加年度工作會(huì)議，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。 再小一些的水屯站，曲縣水電局管理。改革

5、后，曲于管電的政府職能從水行政主 管部門劃出，電力實(shí)行了發(fā)、供分開，水電站也相應(yīng)進(jìn)行改制，目前有仍由水利 部門管理的國(guó)營(yíng)電站、冇改制轉(zhuǎn)股的股份電站、有傳賣給外商的外資電站、冇鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）管理的電站、也有個(gè)休、集休的電站等等，五花八門，多種多樣?，F(xiàn)在的局面是，盡管按國(guó)家水利部的“三定”方案：水資源的開發(fā)、利 用、保護(hù)和治理，水電站的大壩安全由水行政主管部門負(fù)責(zé)和管理，并對(duì)小水電 實(shí)行行業(yè)指導(dǎo)和管理。但實(shí)際上，對(duì)口前述未進(jìn)行改制、仍隸屬水利部門的國(guó)營(yíng) 電站，水行政主管部門能行使管理權(quán)，其他的就無辦法了。而按國(guó)有金業(yè)民營(yíng)化 的政策要求，改制必須進(jìn)行。3 口前小水電管理存在的問題3 . 1管理主體含糊、

6、政策不配套水電建設(shè)管理的職能既然從水行政主管部門劃出，而又規(guī)定水行政主管 部門負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)，沒有管理哪來的指導(dǎo)？誰是真正的管理指導(dǎo)者？不清！小水 電有其特別的優(yōu)點(diǎn)，國(guó)家鼓勵(lì)大力發(fā)展小水電，對(duì)小水電制定了一系列行z有效 的方針和優(yōu)惠政策，如“小水電耍有自己的供電區(qū)”。但電力體制改革后，發(fā)、 供分開，農(nóng)網(wǎng)改造又要求小水電原有的供電區(qū)帔性無償劃撥給電力公司，實(shí)行一 縣一公司的統(tǒng)-經(jīng)營(yíng)管理，何來自己的供區(qū)？農(nóng)業(yè)銀行又對(duì)單機(jī)容量1萬k w以 下的小水電不予貸款支持，小水電四處碰壁，寸步難行。32水行政主管部門難以行使有效的行業(yè)管理職能管理主體不清，就會(huì)造成多頭管理，誰都可以管，也誰都可以不管，因 此，水

7、行政主管部門對(duì)小水電無法行使冇效的行業(yè)管理。在水電站建設(shè)管理方面, 由于實(shí)行股份制開發(fā)，多元化投資辦電，業(yè)主只要有錢，他就可以通過有關(guān)部門 立項(xiàng)、批復(fù)，并開工建設(shè)，如三江縣草頭坪水電站，根本不理你什么水行政主管 部門，就連現(xiàn)在的施工進(jìn)度和情況報(bào)表，要求他上報(bào)都無法實(shí)現(xiàn)。在水電站運(yùn)行 管理方面，改制轉(zhuǎn)股完成的，他是股份制經(jīng)營(yíng)管理，脫離了與水利局的隸屬關(guān)系, 資產(chǎn)屬股東所有，水行政主管部門無法進(jìn)行干預(yù)，如合山市溯河水電廠；發(fā)、供 統(tǒng)一由縣公司經(jīng)營(yíng)管理的，水利局過問不了；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的，任由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政 府?dāng)[布，想拿則拿，想要?jiǎng)t要，誰也管不了；出賣給外商的，地方政府和水行政 主管部門也無法進(jìn)行管理。以

8、上等等會(huì)給小水電管理留下后患：一是安全責(zé)任不 明，水電站在建設(shè)或運(yùn)行過程屮，一旦出了安全事故，有關(guān)部門就會(huì)推委扯皮, 誰都不承擔(dān)責(zé)任，最后受罪的是水行政主管部門；二是小水電統(tǒng)計(jì)工作陷入困境, 統(tǒng)計(jì)結(jié)果反映不了客觀真實(shí)，不利于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，因?yàn)樗姓鞴懿块T對(duì)其數(shù) 字和資料管不著，收不上；三是一些小水電站難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其至而臨破產(chǎn), 如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電站相當(dāng)于政府的小金庫(kù)，隨意揮霍。更為嚴(yán)重的是由于水行政主管部門對(duì)小水電不能行使有效的管理，造成 局而混亂，會(huì)使水能資源遭到蠶食，茯至開發(fā)過度，不利于水資源的合理利用、 保護(hù)和有效防止水害。33關(guān)系不順關(guān)系不順，主要體現(xiàn)在小水電站的上網(wǎng)電價(jià)方面。電站依

9、據(jù)冇關(guān)規(guī)定和 政策，按保本微利、維持止常生產(chǎn)的原則測(cè)算出應(yīng)得的上網(wǎng)電價(jià)，上報(bào)物價(jià)部門 審批，但阻力重重，要么受電網(wǎng)制約，要么限量上網(wǎng)，其至零報(bào)酬上網(wǎng)，常常需 要政府出面交涉調(diào)解。再加上一些客觀因素，投資者不敢大膽投入小水電開發(fā)， 致使口前雖有很多小水電已完成項(xiàng)口前期工作，但能找到業(yè)主的寥寥無幾。4加強(qiáng)小水電管理的對(duì)策針對(duì)口前小水電管理存在的問題，借鑒國(guó)內(nèi)現(xiàn)有有關(guān)協(xié)會(huì)的管理經(jīng)驗(yàn)， 如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、足球協(xié)會(huì)、水上客運(yùn)協(xié)會(huì)等。要想把小水電管 理好，更好地為小水電發(fā)展服務(wù)，我認(rèn)為應(yīng)該成立小水電協(xié)會(huì)，以協(xié)會(huì)的形式對(duì) 小水電進(jìn)行統(tǒng)一管理。首先，小水電協(xié)會(huì)既要曲政府授權(quán)，又獨(dú)立于政府之外，行使

10、對(duì)小水電 的管理和指導(dǎo)職能，處理小水電的一切建設(shè)管理事務(wù)，協(xié)調(diào)小水電的發(fā)展。其次, 小水電協(xié)會(huì)耍冇自己的章程，制定實(shí)施管理的辦法。凡是參與小水電開發(fā)建設(shè)和 經(jīng)營(yíng)管理的，不管是何種形式的法人或業(yè)主，都要強(qiáng)制入會(huì)，成為小水電協(xié)會(huì)中 的一員，承認(rèn)協(xié)會(huì)章程，接受協(xié)會(huì)的管理，參加協(xié)會(huì)的活動(dòng)。就象交易市場(chǎng)一樣, 實(shí)行“市場(chǎng)”式管理，否則不得涉足小水電。另外，小水電協(xié)會(huì)要以高度負(fù)責(zé)的 態(tài)度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于發(fā)展小水電的方針政策，同時(shí)在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中極力 維護(hù)每個(gè)會(huì)員的利益。當(dāng)某個(gè)會(huì)員的權(quán)益受到侵害，得不到應(yīng)冇的保護(hù)時(shí)，協(xié)會(huì) 要岀面調(diào)解，幫助解決，實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，協(xié)會(huì)要集所有會(huì)員于一體，有什 么要求和意見，及吋向政府反映。特別是對(duì)小水電上網(wǎng)電價(jià)的執(zhí)行兌現(xiàn)，協(xié)會(huì)要 向政府爭(zhēng)取并進(jìn)行監(jiān)督。小水電協(xié)會(huì)以中立的地位、公平的原則在政府與小水電 會(huì)員z間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，對(duì)理順各種關(guān)系、管理好小水電是很有利的。據(jù)調(diào)查了 解，我國(guó)某些?。ㄊ校┤缯憬?，已經(jīng)冇了小水電協(xié)會(huì)