利用外資與中國(guó)西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1、    利用外資與中國(guó)西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展    黃成明摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。本文探討了中國(guó)西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和西部地區(qū)利用外資的特點(diǎn)，并結(jié)合中國(guó)西部地區(qū)的現(xiàn)狀，提出了合理引導(dǎo)外資推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和建議，通過(guò)綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、促建生態(tài)園區(qū)等多種政策手段，建立合理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。關(guān)鍵詞：外資西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策建議循環(huán)經(jīng)濟(jì)(recycling economy)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“

2、減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。“3r”原則，即減量化(reduce)、再利用(euse)、資源化(recycle)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須要遵循的原則。減量化原則是指將消耗的資源和產(chǎn)生的廢棄物降到盡可能低的程度；再利用原則是指盡可能延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用壽命并且使產(chǎn)品在實(shí)現(xiàn)其使用功能以后能夠多次或以多種方式被反復(fù)利用；資源化原則是指產(chǎn)品消費(fèi)后產(chǎn)生的廢棄物能夠最大限度地轉(zhuǎn)化為資源被再回收利用。實(shí)現(xiàn)資源再循環(huán)。由此可見(jiàn)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與資源消費(fèi)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)起來(lái)，在提高提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益的同時(shí)，減少了對(duì)自然資源

3、的消耗并且保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。我國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始從末端治理思想出發(fā)。通過(guò)回收利用來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、治理污染的目的，在90年代則開(kāi)始提出源頭治理的思想，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究有了較快的發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)以后，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)循環(huán)型社會(huì)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。一、發(fā)展中國(guó)西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性由于我國(guó)自然資源的人均占有量極低，近年來(lái)，我國(guó)自然資源儲(chǔ)備、環(huán)境容量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的矛盾日益突出，這一矛盾在西部地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯，自從2000年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西部地區(qū)紛紛采取有效的政策

4、措施，積極改善服務(wù)環(huán)境，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，目前西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展，以生態(tài)、電力、交通運(yùn)輸和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的建設(shè)步伐明顯加快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快的發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度領(lǐng)先于全國(guó)，2007年西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4.7269億元，比上年增長(zhǎng)20.27，增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平，占全國(guó)gdp的比重由2006年的17.1提高到17.28，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)加快。然而，在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，在環(huán)境保護(hù)方面也暴露出較大的問(wèn)題：首先，西部地區(qū)環(huán)境污染較為嚴(yán)重。西部地區(qū)的工業(yè)雖然不夠發(fā)達(dá)，但工業(yè)“三廢”的排放量占全國(guó)的比例都在20以上。2006年工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量占全

5、國(guó)的29.3，而對(duì)工業(yè)“三廢”的治理與利用水平卻相對(duì)較低，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為85.7，比全國(guó)平均水平低了將近5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)固體廢棄物的綜合利用率為45.8，比全國(guó)平均水平低了14.4個(gè)百分點(diǎn)，“三廢“綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值也較低，西部地區(qū)這種以“高投入、高排放、低效益”為特征，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)模式，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，造成了資源和能源的日益短缺，生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。其次，西部地區(qū)環(huán)境污染的發(fā)展速度相對(duì)較快。但污染治理的投資較少。2006年西部地區(qū)環(huán)境污染治理投資總額為447.1億元，僅占全國(guó)的17.4，環(huán)境污染治理投資總額占gdp比重也低于全國(guó)的平均水平，在污染治理項(xiàng)目中

6、。2006年完成投資占全國(guó)的比重僅為20，7，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。生態(tài)承載力低，.污染極易造成生態(tài)環(huán)境退化，目前我國(guó)西部地區(qū)正經(jīng)受著資金匱乏和生態(tài)惡化的雙重壓力，資金匱乏使得污染治理投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致生態(tài)進(jìn)一步惡化，而生態(tài)惡化又加劇了資金匱乏，所形成的惡性循環(huán)使得西部地區(qū)的發(fā)展十分艱難。西部地區(qū)是我國(guó)自然資源的富集區(qū)，但同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)。如何妥善西部地區(qū)發(fā)展中所遇到增長(zhǎng)與環(huán)保之間的矛盾是問(wèn)題的關(guān)鍵，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，只有遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。才能從根本上改變西部地區(qū)資源過(guò)度消耗和環(huán)境污染嚴(yán)重的局面，才是解決西部地區(qū)資源環(huán)境制

7、約問(wèn)題的最佳途徑。二、西部地區(qū)外資投資的行業(yè)分布隨著中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和投資環(huán)境的改善，西部地區(qū)吸收外資出現(xiàn)較快的增長(zhǎng)，合同外資和實(shí)際使用外資的增速均高于全國(guó)平均水平。截至2006年底，西部地區(qū)設(shè)立外商投資項(xiàng)目數(shù)、合同外資金額和實(shí)際利用外資金額分別為36902家、779.81億美元、299.35億美元，占全國(guó)吸收外商投資企業(yè)總數(shù)、合同外資總額和實(shí)際使用外資總額的比重分別為6.21、5.27和4.37。外商在西部地區(qū)的投資主要集中在制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)等四個(gè)行業(yè)，19972006年問(wèn)，西部地區(qū)這四個(gè)行業(yè)實(shí)際吸收外商直接投資金額占西部地區(qū)實(shí)際使用

8、外資金額的比重分別為48.82、17.81、8.69和6.78，其比重之和達(dá)到82.1，從表3可以看出。外商投資在制造業(yè)的投資最多，項(xiàng)目個(gè)數(shù)、實(shí)際使用的外資金額達(dá)到西部地區(qū)總量的12，在一、二、三產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，是高投入、高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，這種不合理的外資投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，雖然短期會(huì)對(duì)西部地區(qū)的gdp總量產(chǎn)生積極的拉動(dòng)作用，但從長(zhǎng)期來(lái)看，卻是以能源消耗、環(huán)境污染為代價(jià)，會(huì)極大影響西部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，不利于西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。三、西部地區(qū)利用外資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施和建議盡管西部地區(qū)吸引的外資總量逐年增加，然而，從外資投資的行業(yè)分布來(lái)看，主要集中在高污染、高能耗的第二產(chǎn)業(yè)，投入到水利

9、、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)以及科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等技術(shù)要求高，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)行業(yè)的外資十分有限，因此，西部地區(qū)在引進(jìn)外資的同時(shí)，必須鼓勵(lì)外資與循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在吸引外資過(guò)程中，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，建立生產(chǎn)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式。政府可以通過(guò)以下政策措施對(duì)外資加以引導(dǎo)。1政府應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用財(cái)稅政策與法規(guī)鼓勵(lì)外資企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)、減少污染排放。要限制外資流入高污染、高能耗的行業(yè)，鼓勵(lì)外資投入高科技以及環(huán)保企業(yè)，政府可以減免對(duì)資源節(jié)約和綜合利用企業(yè)的稅收。對(duì)于一些虧損或微利的外資生態(tài)企業(yè)，可以通過(guò)稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼政策，使其能夠獲得社會(huì)平均利潤(rùn)率。政府還可以征收污染稅。將促使制造業(yè)企業(yè)最大限度減少污染物排放，實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)廢棄物進(jìn)行多次循環(huán)使用，進(jìn)一步提高資源的使用效率。同時(shí)在政府采購(gòu)中。要確定購(gòu)買(mǎi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的比例，推動(dòng)政府綠色采購(gòu)；同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)購(gòu)買(mǎi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，實(shí)行綠色消費(fèi)。2政府應(yīng)大力支持外資建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，為推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和外部條件。政府相關(guān)部門(mén)對(duì)外資投入的生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、園區(qū)之間或園區(qū)與區(qū)外的資源綜合利用項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批、優(yōu)先支持；簡(jiǎn)化規(guī)劃、許可證發(fā)放及園區(qū)開(kāi)發(fā)相關(guān)的法規(guī)；資助園區(qū)的計(jì)劃與開(kāi)發(fā)；資助研究與開(kāi)發(fā)及環(huán)境技術(shù)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)煌苿?dòng)園區(qū)之間