社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的角色探析

1、社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的角色探析普登學(xué)/謝曉春【專(zhuān)題名稱(chēng)中國(guó)共產(chǎn)黨【專(zhuān)題號(hào)】d2【復(fù)印期號(hào)】2008年03期【原文出處】廿肅理論學(xué)刊（蘭州）2007年6期第5457頁(yè)【作者簡(jiǎn)介】普登學(xué)，廿肅聯(lián)合大學(xué)副研究員。（蘭州730000）;謝曉春.黨的建設(shè)雜志社副編審。（蘭州730030）【內(nèi)容提要】社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向是構(gòu)建多元的協(xié)同治理模式社區(qū)多元治理主體的分工與合作，使社區(qū)黨組織在社區(qū)中處理爭(zhēng)務(wù)所需 要的資源從單一的組織資源發(fā)展到需要通過(guò)調(diào)動(dòng)組織資源.社會(huì)資本.經(jīng)濟(jì)資源以及政策資源等才能得以實(shí)現(xiàn)，這就要求 社區(qū)黨組織必須找準(zhǔn)角色，明確定位，在實(shí)際工作上要采取各種有效的措施增強(qiáng)黨組織的影響力和滲透力，

2、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo) 核心作用。本文從社區(qū)治理的含義及基本形態(tài).社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的功能定位.正確處理社區(qū)黨組織與社區(qū)多元治 理主體的關(guān)系三個(gè)方面，對(duì)社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的角色進(jìn)行了較為深入的分析?！娟P(guān)鍵詞社區(qū)黨組織/社區(qū)多元治理主體/角色定位中圖分類(lèi)號(hào)d267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼a 文章編號(hào)1003-4307 （2007） 06-0054-04我國(guó)的社區(qū)建設(shè)是對(duì)傳統(tǒng)的街居體制的揚(yáng)弄.只目標(biāo)導(dǎo)向是構(gòu)建多元的協(xié)同治理模式.即構(gòu)建政府、自治組織.非營(yíng)利 組織.黨組織多維的權(quán)力框架，它對(duì)于建立良好的社區(qū)秩序.解決復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題具有明顯的優(yōu)勢(shì)。從1996年我國(guó)正式炭出社 區(qū)建設(shè)以來(lái)，與社區(qū)建設(shè)相伴的社區(qū)黨建，突

3、破傳統(tǒng)的基層組織建設(shè)模式.枳極適應(yīng)社區(qū)建設(shè)盂耍，以社區(qū)居民為本，不斷創(chuàng)新 黨建工作格局.推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。隨著城市發(fā)展和城市管理體制改革的不斷深入.社區(qū)治理呼z欲出.如何從社區(qū)治 理結(jié)構(gòu)的基本形態(tài)出發(fā)，發(fā)揮社區(qū)黨建對(duì)社區(qū)工作的輻射和支撐作用就成為社區(qū)黨建工作的瑕點(diǎn)和難點(diǎn)，而明確社區(qū)黨組織在社 區(qū)治理中的角色定位則是最基礎(chǔ)性的工作。%1. 社區(qū)治理的含義及基本形態(tài)20 |比紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際上開(kāi)始流行使用governance這個(gè)詞匯來(lái)形容公共政治和社會(huì)申務(wù)的管理，governance即為 “治理” o這是現(xiàn)代公共管理上的一個(gè)具有革命性慮義的變化。所謂“治理”，依據(jù)全球治理委員會(huì)的定義是

4、指：“各種公共的 或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和。它是便互相沖突的或不同的利益得以調(diào)和并ii采取聯(lián)合行動(dòng)思維持續(xù)的 過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的止式制度和規(guī)則，也保留各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排?！?1從這 個(gè)意義上講，社區(qū)治理可以理解為一定地域范圍內(nèi)政府、社區(qū)組織.社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng).是不同治理主體依 靠資源，進(jìn)行互動(dòng)的、以地域?yàn)榛A(chǔ)的相互作用模式。社區(qū)治理的最佳狀態(tài)就是實(shí)現(xiàn)善治，即在最大限度地增進(jìn)公共利益的目標(biāo) 下，建立政府與民間社會(huì)之間的合作關(guān)系，它的木質(zhì)是政府與公民社會(huì)對(duì)公共爭(zhēng)務(wù)的合作管理。所以，善治的思想超越了以往的 政府行政管

5、理到位的理念，而是強(qiáng)調(diào)公民自治和對(duì)政治的有序參與。2我國(guó)社區(qū)治理的基本形態(tài)經(jīng)歷了三個(gè)階段3： 是行政型社區(qū)一一政府生導(dǎo)型的治理結(jié)構(gòu)形態(tài)。其主耍特點(diǎn)是：社區(qū) 治理主體是政府組織，社區(qū)治理的方式主耍是以行政管理手段為主。政府主導(dǎo)型的治理結(jié)構(gòu)形態(tài)雖然能夠發(fā)揮出政府組織動(dòng)員社 會(huì)資源和社會(huì)力址的優(yōu)勢(shì).在短時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)出社區(qū)建設(shè)的效率.但是.它對(duì)社區(qū)口治能力的捉高利社會(huì)治理能力的培育是不利 的。二是合作型社區(qū)- 政府推動(dòng)與社區(qū)自治結(jié)合型的治理結(jié)構(gòu)形態(tài)。只基本特點(diǎn)是：社區(qū)治理的主體由政府組織擴(kuò)展到社區(qū)內(nèi) 的自治組織與非政府組織.社區(qū)自治能力得到加強(qiáng)，社區(qū)的資源投入逐漸向影渠道的資源投入發(fā)展。在這一階段.政府

6、組織逐漸 讓位于社區(qū)與社會(huì)組織，政府組織與社區(qū)組織的關(guān)系由領(lǐng)導(dǎo).控制向指導(dǎo).協(xié)調(diào)與合作的方向發(fā)展：城市政府管理層級(jí)減少，從 而完成了政府組織的簡(jiǎn)化與職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程。三是自治型社區(qū)- 社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理結(jié)構(gòu)形態(tài)。自治型社區(qū)治理結(jié)構(gòu) 形態(tài)的主耍特點(diǎn)是：社區(qū)治理的主體是社區(qū)自治組織與社會(huì)組織.社區(qū)內(nèi)的各種組織組成資源互補(bǔ).信息互通并具有一定靈活性 的組織體系，政府從法律.制度上為這些組織的發(fā)展炭供保障，同時(shí)，政府又通過(guò)法律、制度對(duì)社區(qū)組織進(jìn)行監(jiān)督和管理。在這 階段城市政府管理層級(jí)減少、效率提高。目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)形態(tài)有三種不同的觀點(diǎn)：一是主張強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)的政府主導(dǎo)型治理結(jié)構(gòu)

7、。這一 治理結(jié)構(gòu)主張市級(jí)政府.區(qū)級(jí)政府向街道辦事處賦權(quán)、分權(quán)，將現(xiàn)在的街道辦事處升格為一級(jí)新型的街區(qū)政府，將原來(lái)的城區(qū)政 府改為市政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)資協(xié)調(diào)市政府和街區(qū)政府的關(guān)系，在街區(qū)由居民直接選舉產(chǎn)生“街區(qū)居民代表大會(huì)"加強(qiáng)對(duì)街區(qū) 政府的民主監(jiān)督，培育街區(qū)企業(yè)組織和志愿者組織，朋擔(dān)從街區(qū)政府剝離出來(lái)的經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)會(huì)的自主管理。 政府主導(dǎo)型的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)比較適合現(xiàn)階段的中國(guó)國(guó)情，有一定的可行性，但不利于社區(qū)未來(lái)的發(fā)展。在這一體制下政府難以 超脫各種利益群體，專(zhuān)事履行公共管理的職能，強(qiáng)社會(huì)的目標(biāo)也就難以實(shí)現(xiàn)。5二是主張社區(qū)主導(dǎo)與政府支持的小政府.大社 會(huì)的自治型治理結(jié)構(gòu)。

8、這一治理結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)的分權(quán)，認(rèn)為社區(qū)自治組織和社會(huì)組織應(yīng)是社區(qū)治理的主體，它們?cè)谏鐓^(qū)治 理中具有根本的作用，政府的功能僅在于提供傅弈規(guī)則和基礎(chǔ)性、普適性的公共產(chǎn)品。由于社區(qū)自治型的治理結(jié)構(gòu)脫離了當(dāng)代中 國(guó)的現(xiàn)實(shí)，在現(xiàn)階段缺乏實(shí)施的制度條件和社會(huì)環(huán)境。三是主張政府推動(dòng)與社區(qū)自治相結(jié)介的合作型治理結(jié)構(gòu)。這一治理結(jié)構(gòu)主 張政府組織通過(guò)向社會(huì)賦權(quán)分權(quán)，把原先曲政府組織承扣的社會(huì)職能交itl社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織來(lái)承賽!，在政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，不 失時(shí)機(jī)地強(qiáng)化社區(qū)組織的自我管理.自我服務(wù).自我教育的職能。在這種治理模式中.政府組織和只他組織z間的關(guān)系將不再是 單純的管理與被管理的關(guān)系，而是合作協(xié)商、指導(dǎo)

9、監(jiān)督的關(guān)系，這就要求政府不能以簡(jiǎn)單的剛性的行政手段來(lái)處理各種多樣化的 覆雜的社區(qū)公共申務(wù)，而是要通過(guò)和與此公共爭(zhēng)務(wù)相關(guān)的各方而組織溝通、協(xié)商.合作來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)的h標(biāo)。6這是一種佼為理 想的社區(qū)治理結(jié)構(gòu).但它需耍相直的法律保障。%1. 社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的功能定位我國(guó)的社區(qū)治理是在全能政府失靈及“單位制”解體的背景下開(kāi)展的。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì).政治體制改革的深入，社區(qū) 治理的主體開(kāi)始由政府這一惟一主體向多元主體發(fā)展.社區(qū)內(nèi)的黨組織、政府.居民委員會(huì).營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織以及社區(qū)居 民成為參與社區(qū)事務(wù)治理的主耍力竝。從實(shí)踐來(lái)看.目前我國(guó)大部分社區(qū)已形成r “四大系統(tǒng)"即行政管理、社會(huì)服務(wù)

10、.自治 參與、黨的工作，一些社區(qū)還嘗試網(wǎng)搭化管理形成了四大網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，即行政網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò).社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和黨的網(wǎng)絡(luò)。黨的網(wǎng)絡(luò) 是獨(dú)具中國(guó)特色的組織網(wǎng)絡(luò)，由于它具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和行動(dòng)能力.所以能在前三個(gè)網(wǎng)絡(luò)中起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)各方的強(qiáng)大功 能。從善治理論來(lái)分析.目前社區(qū)治理的重點(diǎn)是不同組織系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)形成政府、市場(chǎng).社會(huì)具有不同組織功能的體系.一 旦社區(qū)出現(xiàn)某種公共需求，不同的組織便以各門(mén)的機(jī)制做出反應(yīng)，發(fā)揮作用.一起合作解決問(wèn)題。而在這種治理結(jié)構(gòu)中.黨組織 無(wú)疑處于核心地位，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在社區(qū)治理主體多元化的形勢(shì)下，不同主體在社區(qū)生活小各有其功能或職資，黨組織也同樣如此。社區(qū)黨組織作為社區(qū)

11、 治理主體之一，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要表現(xiàn)為制度建設(shè)、政治領(lǐng)導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)以及思想引導(dǎo)等。1 制度建設(shè)。社區(qū)是一個(gè)非行政性權(quán)力空間，在這種“扁平化結(jié)構(gòu)”中，最強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心地位體現(xiàn)為制定規(guī)則的資 格，最有效的領(lǐng)導(dǎo)作用就是保證其他主體遵守已制定的規(guī)則。因此，在社區(qū)中，黨組織耍在建制度、立規(guī)矩上有所作為，確保黨 組織在社區(qū)建設(shè)中成為主要的制度性資源的來(lái)源，主動(dòng)搶占制度建設(shè)的制高點(diǎn)，通過(guò)制定規(guī)范性平臺(tái)，來(lái)整合和構(gòu)遺社區(qū)組織體 系及其運(yùn)作規(guī)則，建立和完善包括協(xié)調(diào)機(jī)制.服務(wù)機(jī)制、約束激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制在內(nèi)的社區(qū)黨建工作機(jī)制；創(chuàng)新整合社區(qū)黨組 織系統(tǒng)的載體，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、管理有效"的

12、社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善社區(qū)社會(huì)規(guī)范體系，加強(qiáng)和完善維護(hù)社區(qū) 穩(wěn)定的保障體系。72政治領(lǐng)導(dǎo)。在社區(qū)治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)。一是體現(xiàn)在決策上的把關(guān)作用。社區(qū)黨組織要從絕大多數(shù)社區(qū) 居民的共同利益出發(fā)，把賈徹黨的路線、方針.政策與維護(hù)社區(qū)居民的民主權(quán)利和共同利益仃機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)社區(qū)居委會(huì)通過(guò) 的瑕大申項(xiàng)進(jìn)行內(nèi)容和程序上的把關(guān)，力求做到?jīng)Q策過(guò)程中的杈威性與科學(xué)化.民主化的統(tǒng)一。二是體現(xiàn)在對(duì)社區(qū)內(nèi)各類(lèi)組織以 協(xié)調(diào)、對(duì)話為主的軟控制上。三是體現(xiàn)在對(duì)社區(qū)自治組織開(kāi)展自治活動(dòng)的引導(dǎo)上。社區(qū)黨組織耍充分了解.尊垂社區(qū)自治本質(zhì)， 即使在當(dāng)前社區(qū)向治功能不足，不得不需要黨和政府自上而下推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的惜況

13、下，社區(qū)黨組織也不能予以包辦，而是要通過(guò) 積極健全和完善社區(qū)基層民主管理體制，保證社區(qū)居委會(huì)“自我教有、自我管理、自我服務(wù)"的居民自治組織的法律地位.培育 居民自治憊識(shí)，養(yǎng)成自治能力，使居尺慣于和袴于通過(guò)居尺大會(huì)或代表大會(huì)（居民門(mén)治議事機(jī)構(gòu)）及居尺委員會(huì)（居民門(mén)治執(zhí)行 機(jī)構(gòu)）行使自治權(quán)，在自治中推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。3利益協(xié)調(diào)。政黨是公共權(quán)力與民眾的中介。尺眾的利益訴求，-般主要是通過(guò)政黨輸送到公共權(quán)力系統(tǒng)中，從而彫響 公共政策的制定和執(zhí)行。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)鼓廣大人尺根本利益的代表者，社區(qū)黨組織直接面對(duì)群眾利益的分化和沖突，因此， 在利益的表達(dá)和協(xié)調(diào)中起著卜分重要的作用。黨履行利益表達(dá)功能需

14、要與其所代表的艮眾之間建立良好的溝通渠道，保持對(duì)艮眾 憊愿變化的敏感性，才能保證尺眾的利益、憊愿和耍求得以真正的實(shí)現(xiàn)。-般而言，公尺以非政府組織或團(tuán)體組織為中介來(lái)表達(dá) 自己的利益耍求，耍比分散的個(gè)人行為更為有效；對(duì)政府而言，與合法的組織進(jìn)行磋商，更有利于型握和了解民眾的總愿。公民 有組織地參與公共申務(wù)是現(xiàn)代政治發(fā)展的必然趨勢(shì)。社區(qū)黨組織對(duì)此要敏銳把握。社區(qū)是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期城市社會(huì)矛肝的聚集區(qū)， 社區(qū)黨組織既耍充分發(fā)揮現(xiàn)有利益表達(dá)渠道的功能，也耍隨利益群體的發(fā)展變化而創(chuàng)造新的表達(dá)渠道，以増進(jìn)上下左右的利益溝 通，減少不同利益群體之間的燃擦與沖突，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的利益共識(shí)。通過(guò)構(gòu)建有效的利益表達(dá)制度，既

15、可以溝通政府與不同群體 及其成員的聯(lián)系，又能使各利益群體z間的關(guān)系得到協(xié)調(diào)和規(guī)范，避免具有破壞性的利益表達(dá)方式和行為的出現(xiàn)。隨看市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形式的筋樣化以及經(jīng)濟(jì)收入差距的拉大，社會(huì)利益迅速分化，利益沖突日益加劇。利益的協(xié) 調(diào)就成為政治生活屮越來(lái)越急迫的課題。建立利益平衡機(jī)制，使各種群體的利益都能在法律的范腳內(nèi)得到有效保護(hù)，便成為中國(guó) 在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，加強(qiáng)執(zhí)政功能建設(shè)，鞏固執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)最車(chē)耍的壞節(jié)。當(dāng)前，隨著下崗人員的増筋，越來(lái)越需耍盡快 建立完善的社會(huì)保障體系，同時(shí)，也耍切實(shí)提高弱勢(shì)群體或低收入群體在國(guó)家政治生活中的地位，在國(guó)家決策層耍有他們的利益 代表，耍有他們的聲咅，使他們

16、在同其他群體進(jìn)行政治博弈的過(guò)程中有實(shí)在的力量來(lái)進(jìn)行自我保護(hù)，并對(duì)損害本群體利益的行為 能給以有力的制止和反抗。社區(qū)黨組織無(wú)疑將更有利于整合社區(qū)內(nèi)的各種資源，反映各層次群眾的利益訴求，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的各種 利益。4思想引導(dǎo)。社區(qū)是一個(gè)異質(zhì)性.多元性的集介體，其成員所具有的思想的復(fù)雜性也將是長(zhǎng)期的。在這種惜況匚決定 了社區(qū)黨組織在社區(qū)各類(lèi)組織、樣眾的思想教育工作中必須發(fā)揮思想上的導(dǎo)向作用。社區(qū)黨組織要通過(guò)傳播及發(fā)展先進(jìn)的社會(huì)主 義文化，引導(dǎo)社區(qū)廣大居民群眾的思想認(rèn)知：同時(shí)通過(guò)各種切實(shí)有效的途徑宣傳黨的基木理論、路線.方針和乘大政策，并成功 地為居民群眾釋疑解惑，從而使廣大居民群眾形成對(duì)黨的基本理論、路

17、線.方針和垂大政策的理解和認(rèn)同，以及對(duì)黨在整個(gè)國(guó)家 和基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)的支持和擁護(hù)。三、正確處理社區(qū)黨組織與社區(qū)多元治理主體的關(guān)系治理理論強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的筋元性、政府能力的有限性和各類(lèi)主體的相互依賴(lài)性。因此，社區(qū)治理的口標(biāo)就是通過(guò)元權(quán) 力對(duì)社區(qū)公共出務(wù)的參與，在多元權(quán)力格局職貴分明而又相互依賴(lài)的基礎(chǔ)上整合社區(qū)資源，滿足居民需求.維護(hù)公共利益，推動(dòng) 社區(qū)發(fā)展。社區(qū)黨組織只是社區(qū)治理的主體之一，只有正確處理社區(qū)黨組織與艮他治理主體的關(guān)系，并與其他主體持續(xù)互動(dòng).協(xié) 調(diào)合作，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效治理，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。一是要建立良好的社區(qū)治理秩序。在社區(qū)多元治理主體中，政府.營(yíng)利組織.非營(yíng)利組織（包括居民自治組織

18、）、社區(qū) 黨組織等都是重要的治理主體。社區(qū)黨組織是社區(qū)治理的主導(dǎo)力量，它在社區(qū)中的組織能力、資源動(dòng)員能力和號(hào)召力是其它社會(huì)組織無(wú)可替代的。它通 過(guò)賈徹執(zhí)行黨的路線方針政策和法律法規(guī)在社區(qū)中的實(shí)施，通過(guò)在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理中發(fā)揮決策、設(shè)計(jì)作用.戰(zhàn)斗堡壘作用和 黨員的先鋒模范作用，對(duì)社區(qū)中的多元治理主體起統(tǒng)領(lǐng)和核心作用。政府在社區(qū)治理中擔(dān)任著重耍角色?？谇拔覈?guó)社區(qū)建設(shè)依然需耍政府為其提供政策法規(guī)支持.財(cái)政支撐、福利性服務(wù)、 組織動(dòng)員.公共安全等。社區(qū)自治組織在本質(zhì)上不是去行政化的完全自治，它不能也不可能打斥政府作為多元治理主體參與互動(dòng) 治理。但政府的治理需耍法制明確治理的邊界以及實(shí)現(xiàn)公尺的有效監(jiān)督

19、。非營(yíng)利組織是社區(qū)治理的車(chē)耍力量非營(yíng)利組織（npo）指的是不以營(yíng)利為口的、不從事利潤(rùn)分配、獨(dú)立于政府和市場(chǎng) 之外的具有志愿公益性的社會(huì)組織。npo在務(wù)元互動(dòng)的社區(qū)治理中發(fā)揮著不可替代的作用，它與社區(qū)善治z間有很強(qiáng)的相關(guān)性。 但在社區(qū)治理中，mpo的發(fā)展，需要加強(qiáng)政府的管理和有序引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨紐織的思想和組織滲透。社區(qū)治理也離不開(kāi)營(yíng)利組織的參與。在社區(qū)治理中，營(yíng)利組織通過(guò)互黑互利的方式參與社區(qū)治理，同時(shí)以志愿服務(wù)的組 織形式為社區(qū)提供扶貧濟(jì)困的公益服務(wù)，在社區(qū)治理中發(fā)揮著不可忽視的作用。8二是社區(qū)黨組織耍處理好與社區(qū)自治組織的關(guān)系。社區(qū)自治是優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，也是社區(qū)治理的深層次延展。 居民

20、委員會(huì)和居民代表大會(huì)是社區(qū)居民白治組織，由于我國(guó)城市居民白治組織的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，因此加強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)社 區(qū)白治組織的領(lǐng)導(dǎo)，是社區(qū)自治組織建立和健煤發(fā)展的很木保障。但ii詢(xún)一些社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)職能的增強(qiáng)往往以居民委員會(huì)職能 的弱化為代價(jià)，社區(qū)自治組織成為社區(qū)黨組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這是與社區(qū)自治相背離的。社區(qū)黨組織耍正確處理與社區(qū)自治組織的關(guān)系，既不越位.也不缺位.耍正確履行領(lǐng)導(dǎo)職資,不直接于預(yù)居民委員會(huì)對(duì) 于社區(qū)日常事務(wù)的管理.支持和保證社區(qū)居委會(huì)的依法口治.同時(shí)耍動(dòng)員和團(tuán)結(jié)社區(qū)黨員和群眾積極投身于基層民主政治建設(shè)， 建立和完善居民代表大會(huì)和居民委員會(huì)等社區(qū)白治組織：耍加強(qiáng)對(duì)社區(qū)自治組織的領(lǐng)導(dǎo).

21、保證社區(qū)自治組織活動(dòng)的正確政治方 向：耍支持社區(qū)自治組織開(kāi)展?fàn)I造社區(qū)共同體的各項(xiàng)活動(dòng).増強(qiáng)廣大居民的社區(qū)認(rèn)同感：耍監(jiān)督社區(qū)自治組織的活動(dòng)，督促居委 會(huì)切實(shí)履行職責(zé)，搞好社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理等。通過(guò)支持和保證社區(qū)居委會(huì)的依法門(mén)治.實(shí)現(xiàn)動(dòng)員社區(qū)力屋、依靠社區(qū)力屋.利 用社區(qū)資源.解決社區(qū)問(wèn)題、建設(shè)美好家園的口標(biāo)，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。三是枳極引導(dǎo)和推動(dòng)非營(yíng)利組織(npo)的發(fā)育和發(fā)展。非營(yíng)利組織既能彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，又能彌補(bǔ)政府失靈，還能極大 減輕社會(huì)管理的成本。它主耍從事非強(qiáng)制、非鄒級(jí)和非嬴利趨向的社會(huì)公益性活動(dòng)，是由社會(huì)奉獻(xiàn)的道徳力量所驅(qū)使。因此,非 營(yíng)利組織的發(fā)育與否已被聯(lián)合國(guó)作為判斷一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)資本高低的主要依據(jù)。9同時(shí)，非營(yíng)利組織的發(fā)育和發(fā)展，耍求建立黨與社會(huì)的新關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，黨與社會(huì)的關(guān)系是建立在“單位制” 的基礎(chǔ)上的，隨著“單位制”的解體和“單位人”向“原子化的社會(huì)人"的變遷，黨和社會(huì)的關(guān)系無(wú)疑變得食益復(fù)雜起來(lái)。今天 黨僅僅通過(guò)企業(yè).學(xué)校.醫(yī)院等單位已經(jīng)很難全而正確地認(rèn)識(shí)社會(huì)以及把強(qiáng)各個(gè)社會(huì)群體的實(shí)際需求和很難把自己的政治 影響和社會(huì)影響全面地覆蓋到各類(lèi)社會(huì)群體。這就要求我們黨主動(dòng)