糧食直接補貼政策對農(nóng)民種糧積極性探析

1、糧食直接補貼政策對農(nóng)民種糧積極性探析摘 要；經(jīng)過2年的實踐證明，糧食直接補貼政策是 當(dāng)前調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的 一項行之有效的措施。位是，也存在對促進(jìn)糧食生產(chǎn)拉動力 不大乏問題。為保護農(nóng)民種糧持久積極性，確保糧食安全, 提出了完善糧食直接補貼政策的6條對策措施。關(guān)鍵詞；糧食直接補貼政策完善對策為了提高農(nóng)民種糧積極性，提高政府對糧食補貼效率, 從2004年開始在全國范圍內(nèi)實行對農(nóng)民種糧的直接補貼政 策。兩年來的實踐證明，糧食直接補貼政策是當(dāng)前調(diào)動農(nóng)民 種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的一項行之有效 的措施。1糧食補貼政策的發(fā)展變化"民以食為天”、“食以糧

2、為源”。糧食事關(guān)國計民生， 不僅關(guān)系到整個國民經(jīng)濟和人民生活的需要，而且關(guān)系到社 會安定的大局。由于糧食的特殊性，歷來受到黨和政府的高 度重視，糧食補貼政策大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。1. 1第一階段是對城鎮(zhèn)居民糧食消費實行補貼階段1953年門月，國家對糧食實行統(tǒng)購統(tǒng)銷”，控制糧食收 購價格，穩(wěn)定糧食銷售價格，對城鎮(zhèn)居民實行糧食憑票供應(yīng) 和消費補貼。由于那時高度計劃經(jīng)濟，農(nóng)民種植“以糧為綱”, 生產(chǎn)的糧食首先要低價賣給國家，然后剩下的自己可支配。 是年，溫嶺糧食總產(chǎn)量僅18. 7萬t,統(tǒng)購任務(wù)卻為5. 1萬 to糧食成為農(nóng)民的“貢品”和城鎮(zhèn)居民的“福利品”。1. 2第二階段是對糧食收購實行價格補貼

3、階段1993年2月，國家對糧食購銷價格進(jìn)行了改革，逐步放 開糧食購銷價格2。國家對農(nóng)民生產(chǎn)的糧食，合同定購任務(wù) 內(nèi)實行加價收購，任務(wù)外實行最低保護價收購，將糧食補貼 以價格的形式補貼給農(nóng)民。期間糧價下調(diào)，政策多變，如1998 年早和1谷合同價每50kg68元，保護價59元，2999年分別下 調(diào)到56元和51元，農(nóng)民多余糧食不能上市交易，這一政策 無法調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。2001年，我省取消了糧食定購任 務(wù)，放開糧食市場和購銷價格，鼓勵農(nóng)民按照市場導(dǎo)向自主 調(diào)整耕地種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)迅速走向低谷。2003年溫嶺市 糧食生產(chǎn)岀現(xiàn)"三個最少"：一是糧食播種面積為24248hm2,

4、 為解放以來最少；二是糧食總產(chǎn)量為13. 77萬t,為1951 年以來最少；三是人均糧食占有量為120kg,為解放以來最少。糧食安全已成為人們十分關(guān)心的問題。1. 3第三階段是對種糧實行直接補貼階段我省從2004年開始，按當(dāng)年農(nóng)戶實際種植水稻面積進(jìn) 行補貼。從兩年實踐看，糧食直接補貼政策已調(diào)動了農(nóng)民種 糧積極性。就溫嶺市而言，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)連續(xù)“二個增長”： 一是糧食播種面積連續(xù)增長，2004年為27647hm2,比2003 年增長14. 02%, 2005年為28839hrtl2,又比2004年增長 4. 321ti；二是糧食總產(chǎn)量連續(xù)增長，2004年為15. 64萬t, 比 2003 年增長

5、 13. 58%, 2005 年為 16. 19 萬 t,比 2004 年又增長3. 52%。2直接補貼政策對種糧凈收益影響及評價2004年和2005年溫嶺市農(nóng)業(yè)林業(yè)局對筈橫、新河、澤 國、塢根等鎮(zhèn)部分種糧大戶進(jìn)行種稻收益調(diào)查，。詳細(xì)分析 了農(nóng)戶種植早稻、連作晚稻和單季晚稻產(chǎn)量、產(chǎn)值、成本（包 括化工、機耕、種子、肥料、農(nóng)膜、農(nóng)藥、灌溉、機收等）, 凈收益見表。2. 1收益情況2. 1. 1早稻。兩年平均產(chǎn)量5797. 5kg/hm：,產(chǎn)值 9570元/hms（單價為糧食部門收購價，不包括價外補貼，下 同），成本6870元/ hms（未包括土地租金，下同），土地租金 一般1年3150元/ hm

6、2左右，早季分?jǐn)?050元/ hm2（按種 3季計算），總支出7920元/ hm2,收益1650元/hm2,加上 省、市兩級政府直接補貼600元/ hm2（包括良種補貼150元 / hm2,下同），則凈收入2250元/ hm2。溫嶺市部分鎮(zhèn)政 府對早稻（種植o. 7hm2以上）又實施補貼，如澤國鎮(zhèn)補900 元/hm2,薯橫鎮(zhèn)訂單農(nóng)戶每50kg稻谷補貼8元。2004年 全市早稻面積為3267hm2,比2003年2254hm2增長44.97% ； 2005 年為 3762hm2,比 2004 年又增長 15. 16%。21. 2連作晚稻。兩年平均產(chǎn)量6090kg/ hm2,產(chǎn)值10965元/ hm

7、2,成本7380元/ hm2, 土地租金分?jǐn)?050 元/hm2（按種3季計算），總支出8430元/i皿2,收益2535 元/hm2,加上省、市兩級政府直接補貼600元/ hm2,貝 凈收入3135元/ hm2o2004年全市連作晚稻面積為3867hm2, 比 2003 年 2913hm2 增長 32. 72%； 2005 年 4367hm2,比 2004年又增長12. 93%。2. 1. 3單季晚稻。兩年平均產(chǎn)量6817. 5kg/ hm2, 產(chǎn)值11490兀/ hm2,成本7845元/ hmz, 土地租金分?jǐn)?575 元/ hm2（按種兩季計算），總支出9420元/ hm2,收益2070

8、元/ hm2,加上省、市兩級政府直接補貼600元/hm2,則凈 收入2670元/ hm2o2004年全市單季晚稻面積為10546hm2, 比 2003 年 10017hm2 增 5. 26%； 2005 年為 10708hm2,比 2004年又增長1. 52%。2. 2補貼的不足之處種糧直接補貼政策，增加了農(nóng)民收入，捉高了農(nóng)民種糧 積極性。但是，從辯證法的角度來看，他存在以下一些問題。2. 2. 1補貼強度太低，拉動力不大。省、市兩級政府 合計補貼450元/ hm2,加上良種補貼250元/ hm2,總計 600元/hm2o由于種植水稻效益低，即使早稻+連作稻十補 貼凈收入僅5400元/ hm2

9、左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于種植西瓜、果蔗、 蔬菜等經(jīng)濟作物效益。從這兩年糧食播種面積增長幅度看, 2004年比2003年增長14個百分點多，2005年比2004年增 長僅4個百分點，這說明拉動力不大。2. 2. 2補貼范圍小，廣大種糧農(nóng)民享受不到補貼政 策。種糧直接補貼對象是種糧大戶，即全年種植水稻面積在 1. 3hm2以 上。我省人多地少，絕大多數(shù)農(nóng)戶承包的水 田不到0. 5hm2,溫嶺市農(nóng)產(chǎn)平均承包的水田僅o. 08hm2, 加上種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，很難達(dá)到省定種糧直接補貼要求。 2004年享受直接補貼種稻面積1604hm2,僅占水稻播種面積 9. 08%； 2005年享受直接補貼面積26858hm2,也

10、只占水稻 播種面積14. 27%。2. 2. 3各季補貼相同，不利提高糧田覆種指數(shù)。無論 是種植早稻，連作晚稻，還是單季晩稻，補貼金額都是一個 樣，這不利提高土地資源利用率，增加覆種指數(shù)。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，我省水稻生產(chǎn)格局發(fā)生了巨大變化，從北到南雙 季稻面積迅速減少，單季稻面積迅猛發(fā)展，季節(jié)性拋荒面積 居高不下，即使種糧直接補貼后也是如此。溫嶺市解放后稻 作生產(chǎn)從間作稻改制為連作稻，直至1999年很少有單季稻， 2000年后單季稻面積迅速擴大并占主導(dǎo)地位，2000年全市 單季稻面積僅1868hm2,占水稻面積428%, 2003年擴大 到10017hm2,占水稻面積65. 98%,實施種糧食

11、直接補貼 政策后，單季稻面積仍繼續(xù)在擴大，從而造成糧地產(chǎn)量從 1996 年的 12990kg / hm2 降到 2005 年的 8190kg / bm2o2. 2. 4按種植面積補貼，已出現(xiàn)廣種薄收苗頭。由于糧食直接補貼政策是按種植面積計算補貼，有個別地方個別 農(nóng)產(chǎn)大量轉(zhuǎn)包農(nóng)田種水稻，由于管理跟不上，產(chǎn)量很低，甚 至有種無收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會把關(guān)不嚴(yán)，按申報種植面積給予了補貼。3完善糧食直接補貼政策的建議財政對農(nóng)業(yè)給予補貼是當(dāng)今世界許多國家經(jīng)濟發(fā)展的 基本戰(zhàn)略，對糧食的直接補貼政策既提高了補貼資金的效率, 又符合wto農(nóng)業(yè)協(xié)議的要求。為保護農(nóng)民種糧持久積極性，確保糧食長久安全，對糧食直接補貼政

12、策提幾點建議:3. 1加大對糧食直接補貼政策的宣傳力度糧食直接補貼政策雖然實施了兩年，但還有許多農(nóng)民不 知道政府有按水稻種植面積直接補貼人民幣的政策。各地應(yīng) 通過報紙、電視、廣播、會議、宣傳窗等各種形式，對糧食 直接補貼政策更為有力的宣傳，使所有農(nóng)民對政府進(jìn)行種糧 直接補貼政策的目的意義，補貼對象、補貼方法、補貼標(biāo)準(zhǔn)、 計算辦法等有清楚的認(rèn)識，從而使糧食直接補貼政策最大限 度的發(fā)揮作用。3. 2逐步提高直接補貼標(biāo)準(zhǔn)由于種糧效益低，種水稻更低，實行種水稻直接補貼后, 單位面積收益仍遠(yuǎn)不及種經(jīng)濟作物。從前兩年實施結(jié)果看, 直接補貼政策起到了調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，但影響力不大, 拉動力不強。要使農(nóng)民保

13、持長久的種糧積極性的作用，必須 每隔幾年提高一次直接補貼標(biāo)準(zhǔn)。所需補貼資金來源除省、 市（縣）政府外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)出一點。今后提高補貼標(biāo)準(zhǔn)的 對象重點應(yīng)放在早稻上，一是種早稻效益最低；二是有利提 高糧田覆種指數(shù)，減少季節(jié)性拋荒；三是農(nóng)民大多將早稻出 售，有利糧食安全貯備。3. 3糧食直接補貼必須與其他支農(nóng)政策相配套這兩年農(nóng)民種糧積極性有所提高，除種糧直接補貼外, 還免除了農(nóng)業(yè)稅、水費，增加了對購買大型農(nóng)機具的補貼, 加強了中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田基本建設(shè)投入力度等一系列支 農(nóng)政策配套措施。糧食直接補貼政策不能替代其他支農(nóng)政策 措施，而是需要相互結(jié)合運用，這樣才能發(fā)揮出其應(yīng)有作用 40因此，今后在逐步

14、提高糧食直接補貼金額的同時，要加 大其他方面支農(nóng)力度，如購買大型農(nóng)機具補貼、低產(chǎn)田改造、 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、綠色農(nóng)產(chǎn)晶基地建設(shè)、種糧保險、科技培訓(xùn) 等。3. 4推進(jìn)糧田適度規(guī)模經(jīng)蕾和興辦糧食生產(chǎn)合作社為使更多農(nóng)田和農(nóng)戶享受到糧食直接補貼政策的實惠, 應(yīng)大力推進(jìn)糧田適度規(guī)模經(jīng)營和興辦糧食生產(chǎn)合作社。一是 要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，根據(jù)依法、自愿、有償原則， 實施土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離，將分散土 地資源集聚起來，把土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給種田能手。種糧大戶則 應(yīng)根據(jù)自身的實力和水平，掌握適度規(guī)模，提高科學(xué)種田水 平。對有種無收的糧田，不應(yīng)給予直接補貼。二是因地制宜， 在村、組建立糧食生產(chǎn)合作社，統(tǒng)一規(guī)劃、連片種植、科學(xué) 管理、提高糧食生產(chǎn)能力和效益，同時可以以合作社整體享 受糧食直接補貼政策待遇。3. 5加大對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度從表中看，化肥、農(nóng)藥費用占整個水稻生產(chǎn)成本的28z 左右，其中早稻占2& 28%（包括農(nóng)膜），連作晚稻占27. 032, 單季晚稻占28. 492o目前農(nóng)資市場主要是個體經(jīng)銷商，針 對他們違規(guī)、成本低、不具備提供售后服務(wù)能力等問題，各 級農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)密切配合，加強農(nóng)資市場監(jiān)管 力度，規(guī)范市場，提高服務(wù)質(zhì)量，堅決打擊偽劣化肥、農(nóng)藥 和種子。同時應(yīng)建立農(nóng)資價格穩(wěn)定