我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的現(xiàn)狀及其完善途徑0.

1、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的現(xiàn)狀及其完善途徑1.中新社北京7月13日電(記者 張希敏)中國(guó)老齡工作委員會(huì)13日發(fā)布的2009年度中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)稱，2009年，中國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)到1.6714億，占總?cè)丝诘?2.5%。2.2008年10月12日，十七屆三中全會(huì)在北京閉幕。審議通過(guò)了中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定，并提出了農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)。“三農(nóng)”問(wèn)題，已經(jīng)成為中國(guó)改革的焦點(diǎn)問(wèn)題。 李 興摘要：中國(guó)現(xiàn)在有1.67億60歲以上的老年人，占人口比例的12.5%，1其中近70%分布在農(nóng)村，而農(nóng)村留守老人就有4000萬(wàn)，占農(nóng)村老年人口的37%。據(jù)專家測(cè)算，在203

2、0年我國(guó)老年人人口比例將會(huì)達(dá)到24.46%，也就是每四個(gè)人當(dāng)中就會(huì)有一個(gè)老人，所以有人說(shuō)中國(guó)可能是目前世界上老的最快的一個(gè)國(guó)家，而且也是未來(lái)老人最多的一個(gè)國(guó)家，養(yǎng)老已經(jīng)成為了我們一個(gè)不能回避的社會(huì)問(wèn)題，而完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度不僅是解決我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”2的前提條件，而且也成為構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。本文在對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，分析了目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的現(xiàn)狀及其問(wèn)題形成的原因，同時(shí)提出了建立并完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體措施，為建立和健全適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的法律體制提出一些合理化建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 法律制度 現(xiàn)狀 完善途徑

3、一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的現(xiàn)狀（一）我國(guó)憲法的規(guī)定我國(guó)憲法第45 條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！睉椃ǖ囊?guī)定具有普遍性，對(duì)于我國(guó)數(shù)量龐大的老年人群來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一個(gè)至關(guān)重要的新起點(diǎn)，新中國(guó)成立以來(lái)，政府就重視人民的生活保障權(quán)利，憲法體現(xiàn)了國(guó)家從宏觀方面把握全局，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕展開(kāi)了積極的探索。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口所占比重之大，無(wú)疑給政府一個(gè)重大的壓力，而農(nóng)民生活水平的提高關(guān)系到社會(huì)的整體進(jìn)步以及實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村。憲法是國(guó)家的根本

4、大法，是依法治國(guó)的保障，憲法保障人權(quán)，人民的基本生活權(quán)利，養(yǎng)老保險(xiǎn)也就尤為突出，而在我國(guó)廣大的農(nóng)村，一部完備的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度更是體現(xiàn)了法律面前人人平等的憲法宗旨。（二）相關(guān)法律、行政法規(guī)中的規(guī)定到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一部專門規(guī)范社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法，但其他一些法律對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題(包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題)作了零散規(guī)定。如，中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法第24條規(guī)定：“國(guó)家建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，促進(jìn)計(jì)劃生育。有條件的地方可以根據(jù)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，在農(nóng)村實(shí)行多種形式的養(yǎng)老保障辦法?！蔽覈?guó)勞動(dòng)法第9章對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)和福利作了專門規(guī)定，

5、這里的“勞動(dòng)者”當(dāng)然包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及其他企業(yè)中的農(nóng)民職工。再如我國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法第20 條規(guī)定：“國(guó)家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障老年人的基本生活?！钡?2 條進(jìn)一步規(guī)定：“農(nóng)村除根據(jù)情況建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，有條件的還可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)。第23條規(guī)定：“農(nóng)村的老年人，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的五保供養(yǎng)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。”第24條規(guī)定：“鼓勵(lì)公民或者組織與老年人簽訂扶養(yǎng)協(xié)議或者其他扶助協(xié)議?！保ㄈ┬姓?/p>

6、法規(guī)和部委規(guī)章的規(guī)定由于實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)系政府職能，所以關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的許多具體規(guī)定都是通過(guò)頒發(fā)行政法規(guī)、部委規(guī)章或者規(guī)范性文件來(lái)實(shí)施的。例如，國(guó)務(wù)院1999 年頒布的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例、民政部1992 年頒布的縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案、財(cái)政部與勞動(dòng)和社會(huì)保障部1999 年聯(lián)合頒發(fā)的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度等。但是就目前這些規(guī)范性法律文件在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，無(wú)論是內(nèi)容還是數(shù)量上都明顯不足，結(jié)構(gòu)混亂，支離破碎。國(guó)務(wù)院行政法規(guī)中根本沒(méi)有關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的任何規(guī)定，部委規(guī)章中曾經(jīng)有一部勞動(dòng)部1992 年頒發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法3也早已廢止。目前，我國(guó)在立法方面，只有兩部規(guī)范性文件規(guī)定了農(nóng)村社

7、會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)內(nèi)容，即民政部1992 年頒布的縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(以下簡(jiǎn)稱基本方案)，和1995年頒布的關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)意見(jiàn)）。而這兩者也存在眾多問(wèn)題，可操作性差。（四）地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的規(guī)定 我國(guó)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件中均有涉及規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容，數(shù)量比較多，但是大多數(shù)以政府規(guī)章或者規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)。例如，北京市老年人權(quán)益保護(hù)條例(北京市人大常委會(huì)1995 年)、江蘇省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(江蘇省人民政府1997 年)、青島市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定（青島市人民政府1997年）等。但是在地方性法規(guī)層

8、面來(lái)考察,我國(guó)還沒(méi)有一部專門規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方性法規(guī)，涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的條文一般散見(jiàn)于涉及到農(nóng)村人口的相關(guān)法規(guī)中，而且往往只是點(diǎn)到為止，并沒(méi)有相應(yīng)的具體制度規(guī)定。比如，山西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法>辦法第二十七條、43.此規(guī)章已被農(nóng)業(yè)部現(xiàn)行規(guī)章清理結(jié)果（發(fā)布日期：2007年11月8日實(shí)施日期：2007年11月8日）廢止。4.山西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法>辦法第二十七條：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)城市失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等制度，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障制度，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，保障城市

9、和農(nóng)村婦女依法享有的社會(huì)保障權(quán)益。 5. 河南省進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)條例第三十一條第二款：流動(dòng)性較大的務(wù)工人員可以參照務(wù)工就業(yè)所在地靈活就業(yè)人員參保的有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可以自愿參加原籍的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。6.廣東省老年人權(quán)益保障條例第九條：逐步在農(nóng)村實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的收益，應(yīng)當(dāng)提取一定比例用于建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。未實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地區(qū)，經(jīng)縣級(jí)人民政府民政部門審查，對(duì)符合條件的老年人，按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)給予救濟(jì)。第十條：無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確實(shí)無(wú)贍養(yǎng)能力、扶養(yǎng)

10、能力的老年人，城鎮(zhèn)的，經(jīng)縣級(jí)人民政府民政部門審查，全額享受當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ?；農(nóng)村的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的五保供養(yǎng)。河南省進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)條例第三十一條第二款、5廣東省老年人權(quán)益保障條例第九條和第十條6 以及湖北省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定等顯而易見(jiàn)，這些條文完全沒(méi)有可操作性，形式大于實(shí)質(zhì)，在現(xiàn)實(shí)中容易被虛置，導(dǎo)致農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障落空。 各地專門規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件約有2300多項(xiàng)。在這一層面來(lái)考察，由于沒(méi)由國(guó)家立法的統(tǒng)一指導(dǎo)，各地在推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)程中基本上是自行摸索，各行其是。而國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的經(jīng)驗(yàn)表明，像農(nóng)村社會(huì)

11、養(yǎng)老保險(xiǎn)這樣一個(gè)涉及面廣、關(guān)系重大、保障主體特別的保障項(xiàng)目，常常需要許多部門和領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和配合，各地政府的規(guī)章和規(guī)范性文件雖然都在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，但由于中央統(tǒng)一立法缺位，一些本該統(tǒng)一的制度也是形式各異，實(shí)際執(zhí)行效果也是參差不齊，這既不利于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃，也不符合法制化的要求。 二、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度存在問(wèn)題（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)缺乏專門性立法至今我國(guó)仍沒(méi)有一部從整體上專門規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律。雖然有一部分可能從整體上對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)法早在1994年被列入全國(guó)人大立法規(guī)劃，可至今仍未出臺(tái)。2009年國(guó)務(wù)院頒布了關(guān)于開(kāi)展

12、新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)只是從全局做出整體規(guī)劃，而并為真正推出明確的法律條款加以實(shí)行，也就不存在有法可依了。各地根據(jù)自己的實(shí)際情況加以總結(jié)，雖然可以暫時(shí)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，但是不能從根本上做到統(tǒng)一部署，全面推進(jìn)。所以，在推行新農(nóng)保的同時(shí)一定要解決相關(guān)配套法律法規(guī)的制定和完善。（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)缺乏規(guī)范立法體制不規(guī)范一方面，國(guó)務(wù)院的統(tǒng)轄權(quán)威在下降，而許多部門卻在制定著“行政法規(guī)”，如民政部制定頒行的基本方案和農(nóng)業(yè)部頒行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。在出現(xiàn)涉及多部門協(xié)調(diào)的問(wèn)題時(shí)，要由多部門平等地參與制定“行政法規(guī)”，如2010年3月5日由勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布的關(guān)

13、于農(nóng)村信用社參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌等有關(guān)問(wèn)題的通知。另一方面，目前我國(guó)并沒(méi)有關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本法，更沒(méi)有關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特別法，但是一些有關(guān)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(效力當(dāng)然也及于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn))的行政法規(guī)卻早已頒布實(shí)施了。這種不規(guī)范的立法體制對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度體系的形成產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。（三）現(xiàn)有制度規(guī)范已基本過(guò)時(shí)或者可操作性不強(qiáng)以各地推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的最高專門制度依據(jù)基本方案為例來(lái)考察。首先，基本方案設(shè)計(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能解決貧困農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡模式足個(gè)人自我平衡，個(gè)人賬戶是個(gè)人繳費(fèi)的積累，不存在代際和代內(nèi)調(diào)劑，也沒(méi)有國(guó)家資金的資助，因此

14、不具備統(tǒng)籌共濟(jì)的性質(zhì)。這種設(shè)計(jì)只能“保富不保貧”。其次，基本方案規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的方法主要是“購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不能直接用于投資?；鸫驺y行增值利率明顯低于結(jié)付利率，結(jié)果保險(xiǎn)費(fèi)征收越多，基金收支赤字越大，而各級(jí)政府不承諾財(cái)政兜底，從而迫使基層單位自行動(dòng)用資金進(jìn)行各種投資來(lái)實(shí)現(xiàn)增值，造成違規(guī)使用。再次，基本方案對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理?？h級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)幾乎包攬了從政策制7.參見(jiàn)嚴(yán)力：淺析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，載法制與社會(huì)2008年第8期。定、實(shí)施到農(nóng)保基金的收、發(fā)、管、放以及行政監(jiān)管等全方位的工作。這種“負(fù)全責(zé)”的管理方式，既沒(méi)有部門問(wèn)橫

15、向監(jiān)督，又沒(méi)有上下級(jí)之問(wèn)的有效制約，其結(jié)果很容易導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的挪用、濫用等一系列問(wèn)題。7 三、國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的發(fā)展（一）德國(guó)的“投保資助型”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度德國(guó)是世界上第一個(gè)建立社會(huì)保障制度的國(guó)家，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是根據(jù)1957年7月頒布的農(nóng)民老年救濟(jì)法建立起來(lái)的。該法規(guī)定所有農(nóng)民都有義務(wù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金主要來(lái)源于投保人繳納的保險(xiǎn)金和國(guó)家的補(bǔ)助金兩個(gè)部分。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源于三個(gè)：一是交出農(nóng)場(chǎng)時(shí)與子女簽訂的私法合同，二是強(qiáng)制參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，三是自愿參加的人壽保險(xiǎn)等。農(nóng)民要得到養(yǎng)老保險(xiǎn)金，需同時(shí)具備三個(gè)基本條件：第一，年齡上，男女必須分別年滿65歲和60歲；

16、第二，投保者須交滿180個(gè)月(即15年)的保費(fèi)后方有資格享受標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金待遇；第三，農(nóng)民除按規(guī)定繳費(fèi)外，必須在50歲以后通過(guò)繼承、出售或長(zhǎng)期租讓等方式轉(zhuǎn)移他的農(nóng)業(yè)企業(yè)，脫離農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成為農(nóng)業(yè)退休者。在養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出中，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與個(gè)人收入、繳費(fèi)年限相聯(lián)系，絕大部分是受益者先前自己繳納的保費(fèi)，大約只有1/3是來(lái)自國(guó)家和社會(huì)的補(bǔ)貼。顯而易見(jiàn)，德國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種典型的“投保資助型”，遵循的是“援助自助者”原則，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老的“個(gè)人責(zé)任”。農(nóng)民養(yǎng)老首先是個(gè)人的義務(wù)，然后才是國(guó)家和社會(huì)的義務(wù)，國(guó)家只起到輔助、補(bǔ)充作用，這種模式強(qiáng)調(diào)了效率與公平的相結(jié)合。盡管自身有一定的缺陷，但由于其體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)對(duì)等

17、的原則，而且多渠道籌集資金減輕了政府的負(fù)擔(dān)，能較好地適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)的需要，所以這一模式越來(lái)越受到眾多國(guó)家的推崇。  （二）瑞典的“福利型”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在瑞典，農(nóng)民享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和必須滿足的條件等方面與其他的公民基本相同。瑞典的養(yǎng)老金由三部分組成：基本養(yǎng)老金、附加養(yǎng)老金和部分養(yǎng)老金。根據(jù)瑞典全國(guó)退休金法案規(guī)定，所有65歲以上的瑞典公民(包括從未參加過(guò)工作的家庭婦女)均可按月從地方社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取一定數(shù)額的基本養(yǎng)老金，而不論他們退休前的收入水平如何，這是每個(gè)瑞典公民的一項(xiàng)社會(huì)權(quán)利；附加養(yǎng)老金向所有退休者提供，退休者退休前工齡有長(zhǎng)有短，原收入有高有低，因而得到的附加養(yǎng)老金也就有

18、多有少，一般是以過(guò)去30年中收入最高的15年進(jìn)行計(jì)算；部分養(yǎng)老金是指年滿60歲的人可以要求減少工作時(shí)間，并能領(lǐng)取因工時(shí)縮短而減少的收入補(bǔ)貼。上述三種養(yǎng)老金的支付都參照一個(gè)“基數(shù)”，即與物價(jià)升降掛鉤，每年進(jìn)行調(diào)整，基本上不受通貨膨脹的影響。瑞典的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以貝弗里奇的理論為依據(jù)，貫徹“普遍性”原則，口號(hào)是“收人均等化，就業(yè)充分化，福利普遍化，福利設(shè)施體系化”。保險(xiǎn)對(duì)象涵蓋了全體國(guó)民，保險(xiǎn)項(xiàng)目幾乎囊括了“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要。在養(yǎng)老金來(lái)源上，主要來(lái)自國(guó)家稅收，個(gè)人繳費(fèi)數(shù)額較少，國(guó)家擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。這種模式雖然強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的普遍性，崇尚公平，但也給國(guó)家的財(cái)政和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了日益沉重

19、的負(fù)擔(dān)，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。  （三）新加坡的“自助型”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在新加坡，國(guó)家通過(guò)立法，強(qiáng)制所有公民(包括農(nóng)民)和永久居民都必須按規(guī)定繳納中央公積金，按用途存入不同的個(gè)人賬戶，包括普通賬戶、保健賬戶和特別賬戶。當(dāng)雇員年滿55歲后，個(gè)人賬戶結(jié)構(gòu)由普通賬戶、醫(yī)療儲(chǔ)蓄賬戶和特別賬戶轉(zhuǎn)變?yōu)橥诵葙~戶和醫(yī)療儲(chǔ)蓄賬戶。雇員年滿60歲且在個(gè)人退休賬戶須保留法定最低存款的前提下，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果年滿55周歲而退休賬戶內(nèi)的最低存款沒(méi)有達(dá)到規(guī)定數(shù)額，可選擇推遲退休以繼續(xù)增加公積金賬戶積累，或用現(xiàn)金填補(bǔ)差額，或由其配偶、子女按照一項(xiàng)最低填補(bǔ)儲(chǔ)蓄計(jì)劃從各自的公積金賬戶中轉(zhuǎn)撥填補(bǔ)。從退休賬戶的積累和

20、最低存款填補(bǔ)制度的性質(zhì)上看，新加坡的退休養(yǎng)老制度強(qiáng)調(diào)個(gè)人和家庭的責(zé)任，它是以家庭為中心來(lái)維持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。新加坡的中央公積金制度屬于雇員和雇主均攤費(fèi)用的自我保障模式，政府幾乎不承擔(dān)補(bǔ)貼責(zé)任，僅給予一定的政策性優(yōu)惠。為了確保勞動(dòng)者退休后得到足夠的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，政府對(duì)雇主和勞動(dòng)者的投保費(fèi)率提出了較高的要求。這種模式受人口老齡化的影響比較小，不致使國(guó)家和社會(huì)背上沉重的包袱，但這種家庭內(nèi)部的互濟(jì)在其互濟(jì)范圍和數(shù)量上與社會(huì)統(tǒng)籌的共濟(jì)互助差距很大，難以達(dá)到社會(huì)共濟(jì)的目的，在客觀上對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利影響。四、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度完善途徑（一）加快法制建設(shè)依法治國(guó)是社會(huì)主義初級(jí)階段的必

21、然要求，是走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須依法律保證其實(shí)施，我們必須走國(guó)際化道路，在加快社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，迅速制定出適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)，做到與時(shí)俱進(jìn)，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健康快速發(fā)展，和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)。國(guó)務(wù)院推出了新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)更應(yīng)該盡快制定出相應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)專門性法律來(lái)加以完善，并促進(jìn)下級(jí)各部門制定出切實(shí)可行的地方性法律法規(guī)來(lái)完備我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，并促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。（二）強(qiáng)化政府職能強(qiáng)化政府的服務(wù)責(zé)任意識(shí)，保護(hù)處于弱勢(shì)群體的農(nóng)民的根本權(quán)益，自1958年我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制形成后，城鄉(xiāng)居民在選舉權(quán)利、勞動(dòng)就業(yè)、

22、教育權(quán)利和社會(huì)保障等方面存在不平等待遇。政府要關(guān)心和尊重農(nóng)民更要平等的對(duì)待農(nóng)民，雖然法律上規(guī)定人人平等，但是在農(nóng)民最基本的養(yǎng)老保障都無(wú)法平等，更顯出我們政府在今后的農(nóng)村工作中應(yīng)該注重什么，抓什么。在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)上，政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主導(dǎo)作用。通過(guò)法治的手段，明確政府、集體和個(gè)人在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)并督促政府具體落實(shí)相關(guān)責(zé)任，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題或農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題才能真正得到落實(shí)。政府的財(cái)政支持是建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在我國(guó)多數(shù)農(nóng)民參與保險(xiǎn)支付能力有限，而國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量日益強(qiáng)大的情況下，政府應(yīng)當(dāng)增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，依法保障

23、農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民公平分享改革發(fā)展成果，最終實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)。（三）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度監(jiān)管和基金的管理保險(xiǎn)在中國(guó)人眼里一直以來(lái)都是個(gè)既敏感又陌生的名詞，中國(guó)幾千年來(lái)的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式基本上都是以養(yǎng)兒防老為主的，在農(nóng)村，老年人與其子女一起居住的比例雖然高達(dá)88.7%，但收入和生活料理依靠老年人自己的比例高達(dá)50.7%和82.2%。很難看到眼前實(shí)惠的保險(xiǎn)，也就不容易被大多數(shù)人所接受了?？墒怯捎谏鲜兰o(jì)的計(jì)劃生育所帶來(lái)的負(fù)面影響，致使現(xiàn)階段剛剛處于或即將處于老年階段的農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題面臨很大挑戰(zhàn)，子女的生活壓力增大，多數(shù)的老年人也要轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)始尋找更有效的養(yǎng)老解決之道，儲(chǔ)蓄是最直接的方式，

24、但對(duì)大多數(shù)的貧困農(nóng)村來(lái)說(shuō)，這是不敢想象的，因?yàn)樯鐣?huì)的快速發(fā)展，面臨著子女教育、醫(yī)療保健及住房的巨大壓力，攢不到錢的農(nóng)村老人在還沒(méi)有享受到子女贍養(yǎng)義務(wù)的時(shí)候該如何選擇，我們的國(guó)家和政府不能漠視不能讓他們坐以待斃。宣傳保險(xiǎn)理念，以及讓已經(jīng)到了老年階段的農(nóng)民看到希望，政府做的不僅是政策的支持更應(yīng)該是資金的扶持。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是對(duì)農(nóng)民的負(fù)債基金，是農(nóng)民日后養(yǎng)老的“活命錢”是農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)運(yùn)行的基石，其管理和運(yùn)行的好壞直接關(guān)系到這項(xiàng)事業(yè)的成敗。所以一定要堅(jiān)實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“暫實(shí)行縣級(jí)管理”。目前新農(nóng)保的試點(diǎn)是按縣級(jí)單位進(jìn)行的，這樣的安排也是可以理解的。但是，怎樣保證

25、基金不被挪用甚至貪污，還是不能掉以輕心，千萬(wàn)不要架上高壓線卻不通電。同時(shí)，隨著新農(nóng)保的覆蓋面不斷擴(kuò)大，應(yīng)該考慮盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)起步太晚，由于我國(guó)很多的農(nóng)村地區(qū)還是很貧困，加上農(nóng)村人口的比重相對(duì)較大，有限的財(cái)政補(bǔ)貼不能有效解決根本的養(yǎng)老問(wèn)題，各地本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是硬道理，地方財(cái)政每人每年30元的補(bǔ)貼能否兌現(xiàn)？在欠發(fā)達(dá)地區(qū)是否會(huì)有困難？如果一個(gè)縣有20萬(wàn)農(nóng)民需要補(bǔ)助，那么就是600萬(wàn)元。這筆資金看起來(lái)不多，但是在已經(jīng)負(fù)擔(dān)了城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等資金分?jǐn)偟姆蓊~以后，尤其是僅有“吃飯財(cái)政”的縣還有沒(méi)有余力，這是需要合理安排的。所以，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加農(nóng)民收入是搞好

26、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要保障，也是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。養(yǎng)老保險(xiǎn)從開(kāi)始繳費(fèi)到領(lǐng)取養(yǎng)老金是一個(gè)跨度很長(zhǎng)的制度安排，在當(dāng)前金融危機(jī)的背景下，如何加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老基金的保值增值，有效抵御通貨膨脹值得研究。就現(xiàn)行的新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋担咭?guī)定“個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息”，而至少近年來(lái)“一年期存款利率”常常是低于物價(jià)上漲指數(shù)的。譬如2007年，CPI的上漲幅度是5.4%，而一年期儲(chǔ)蓄利息卻不過(guò)34%。而且因?yàn)轲B(yǎng)老金是保命錢，還不能按一般的CPI來(lái)計(jì)算。所以政府應(yīng)該制定相應(yīng)的基金增值保值政策，近年來(lái)各地結(jié)合自己的實(shí)際情況采取了也采取了不同的措施，如浙江省溫州市社保部門將部分社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)溫州大橋工程