關(guān)于加強(qiáng)線路工程施工作業(yè)層班組建設(shè)的實(shí)施專業(yè)技術(shù)方案

1、關(guān)于加強(qiáng)線路工程施工作業(yè)層班組建設(shè)的實(shí)施方案 長(zhǎng)期以來，由于工程部作業(yè)層“空殼化”，線路工程施工作業(yè)嚴(yán)重依賴分包隊(duì)伍，“以包代管”、分包隊(duì)伍自行獨(dú)立作業(yè)等問題已經(jīng)成為違規(guī)分包和違法轉(zhuǎn)包的重大隱患、現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理失控的主要成因、工程部實(shí)力不斷萎縮的深層根源。國家電網(wǎng)公司為此提出了加強(qiáng)線路工程施工作業(yè)層班組建設(shè)的意見，從根本上解決工程部作業(yè)層“空殼化”、線路工程施工作業(yè) “以包代管”、分包隊(duì)伍自行獨(dú)立作業(yè)等問題，杜絕違規(guī)分包和違法轉(zhuǎn)包，扭轉(zhuǎn)線路施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理的不利局面，為全面貫徹落實(shí)國家電網(wǎng)公司關(guān)于加強(qiáng)線路工程施工作業(yè)層班組建設(shè)的指導(dǎo)意見，現(xiàn)就加強(qiáng)公司線路工程施工作業(yè)層班組建設(shè)提出如下

2、方案： 一、總則 為堅(jiān)決根治輸變電線路工程“以包代管”問題，嚴(yán)格落實(shí)工程部安全質(zhì)量管理主體責(zé)任，通過加強(qiáng)線路工程施工作業(yè)層建設(shè)，全面夯實(shí)基建現(xiàn)場(chǎng)管理基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)工程部實(shí)力，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)安全形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，推動(dòng)基建管理水平再上新臺(tái)階。 線路工程施工作業(yè)層班組是指具體開展線路工程基礎(chǔ)、桿塔、放線施工作業(yè)的基本施工組織單元，必須嚴(yán)格落實(shí)合法依規(guī)、市場(chǎng)約束、權(quán)責(zé)對(duì)等、全面管控等管理要求。 二、工作目標(biāo)與實(shí)施計(jì)劃 （一）工作目標(biāo) 作業(yè)層班組建設(shè)和應(yīng)用目標(biāo)1. 狠抓作業(yè)層班組建設(shè)及管理，以骨干人員為核心組建作業(yè)層班組，構(gòu)建以作業(yè)層班組為基本單元的施工組織管理體系。制定作業(yè)層班組標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，確保將作業(yè)

3、層班組建設(shè)成正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)作業(yè)層班組規(guī)?；ㄔO(shè)，實(shí)現(xiàn)架空線路工程組塔、架線作業(yè)層班組配置率100%，所屬送變電公司省外架空線路工程組塔、架線作業(yè)層班組配置率100%，推動(dòng)基建安全形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。 2. 作業(yè)層班組人員配置目標(biāo) 根據(jù)年度工程量計(jì)劃，結(jié)合本單位抱桿系統(tǒng)、牽張?jiān)O(shè)備等情況，確定作業(yè)層班組人員配置數(shù)量，確保作業(yè)層班組及人員配置滿足國網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)要求及工程建設(shè)需要。作業(yè)層班組人員配置保質(zhì)保量，骨干人員總體相對(duì)固定，針對(duì)工程作業(yè)環(huán)境、技術(shù)工期等特點(diǎn)，因地制宜，合理配置作業(yè)層班組及人員。施工過程中，原則上保持作業(yè)層班組人員穩(wěn)定性，不應(yīng)隨意調(diào)整或打亂班組建制。 3. 作業(yè)層班組人員補(bǔ)充

4、目標(biāo) 工程部認(rèn)真開展本單位人力資源分析，通過存量人員培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、社會(huì)人員聘用及新進(jìn)人員招聘等補(bǔ)充方式，實(shí)現(xiàn)作業(yè)層班組人員補(bǔ)充到位。綜合考慮人員技能水平、工作經(jīng)驗(yàn)、年齡層次、學(xué)歷水平等各方因素，搭建數(shù)量充足、老中青結(jié)合、學(xué)歷層次優(yōu)化的作業(yè)層班組，打造結(jié)構(gòu)合理、能力互補(bǔ)、工作高效的專業(yè)化隊(duì)伍。 工程部根據(jù)本單位人力資源現(xiàn)狀及線路工程作業(yè)層班組建設(shè)需求，制定年度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)人員數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)及學(xué)歷層次逐步提升。最終將作業(yè)層班組打造成正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化團(tuán)隊(duì)。工程部應(yīng)充分考慮長(zhǎng)期發(fā)展需求，在技能人才引入時(shí)合理考慮學(xué)歷、專業(yè)等關(guān)鍵要素，培養(yǎng)新一代作業(yè)層班組技能人員，進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)。新補(bǔ)充人員建議以大中

5、專生為主，需求計(jì)劃應(yīng)按程序上報(bào)公司人資部、建設(shè) 部。4. 作業(yè)層班組培訓(xùn)準(zhǔn)入目標(biāo) 工程部要嚴(yán)格作業(yè)負(fù)責(zé)人（作業(yè)票填寫人）、安全監(jiān)護(hù)人、作業(yè)票簽發(fā)人“三類人”管理，“三類人”要經(jīng)過工程部培訓(xùn)合格后發(fā)文任命。作業(yè)層班組班長(zhǎng)兼指揮、安全員、技術(shù)兼質(zhì)檢員及特種作業(yè)等關(guān)鍵崗位，必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書及安全培訓(xùn)合格證書等，達(dá)到人證相符、持證上崗的目標(biāo)。作業(yè)層班組骨干人員培訓(xùn)、取證率100%。 三、組織機(jī)構(gòu) （一）組織機(jī)構(gòu) 組 長(zhǎng)：薄奇峰 副組長(zhǎng)：錢土根、陳懿麟 組 員：夏嚴(yán)峰、朱建林、梁曉悅、李黔、陶曉杰、周哲泰、計(jì)志華、趙林森 （二）工作職責(zé) 工程部管理職責(zé)：工程部依據(jù)招投標(biāo)文件和施工承包合同有關(guān)作

6、業(yè)層班組配置的約定，以作業(yè)層班組為單元建立線路工程施工管理體系，直接管理和考核作業(yè)層班組，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)調(diào)整。 四、主要工作 （一）作業(yè)層班組的構(gòu)建 1. 作業(yè)層班組的構(gòu)成及人員準(zhǔn)入的基本要求 作業(yè)層班組具備獨(dú)立完成相應(yīng)作業(yè)能力，由骨干人員與一般作業(yè)人員構(gòu)成并保持相對(duì)固定。每套抱桿系統(tǒng)、每套牽張?jiān)O(shè)備與對(duì)應(yīng)的一個(gè)固定的作業(yè)層班組配套。 骨干人員主要負(fù)責(zé)作業(yè)的組織、指揮、管控，以及作業(yè)層班組的日常管理工 作。組塔、架線作業(yè)層班組具體構(gòu)成及人員準(zhǔn)入的基本要求。骨干人員必須為施工企業(yè)的自有人員，線路組塔作業(yè)層班組骨干人員最低配置標(biāo)準(zhǔn)為：班長(zhǎng)兼指揮、安全員、技術(shù)兼質(zhì)檢員各1人，組塔作業(yè)點(diǎn)至少3人；線

7、路架線作業(yè)層班組骨干人員最低配置標(biāo)準(zhǔn)為：班長(zhǎng)兼指揮、技術(shù)兼質(zhì)檢員各1人，安全員、牽張機(jī)械操作手各2人，架線作業(yè)區(qū)段至少6人。一般作業(yè)人員可為自有人員、勞務(wù)分包人員或其他合法的用工。 2. 作業(yè)層班組人員的補(bǔ)充 工程部應(yīng)強(qiáng)化補(bǔ)充人員的技能培養(yǎng)及合理使用，尤其要加強(qiáng)導(dǎo)地線壓接、掛線、附件安裝，組塔塔上指揮、架線指揮等核心專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)。對(duì)于專業(yè)能力強(qiáng)、作業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，開展有針對(duì)性、系統(tǒng)性的培訓(xùn)，熟練掌握標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)技能及安全規(guī)程，經(jīng)考核合格后，配置到作業(yè)層班組骨干崗位，通過施工現(xiàn)場(chǎng)管理歷練，逐步培養(yǎng)成為工程部管理人員；對(duì)于專業(yè)技能或作業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足的人員，安排到作業(yè)班組從事具體作業(yè)，逐步培養(yǎng)成為

8、作業(yè)層班組骨干。工程部應(yīng)認(rèn)真開展本單位人力資源分析，根據(jù)線路工程作業(yè)層班組建設(shè)需要，通過存量人員培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、社會(huì)人員聘用及新進(jìn)人員招聘等方式進(jìn)行人員補(bǔ)充，把該補(bǔ)充的人員補(bǔ)充到位。 工程部應(yīng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)線路工程作業(yè)層班組組建數(shù)量需求計(jì)劃、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗方案、長(zhǎng)期職工及社會(huì)聘用人員補(bǔ)充需求計(jì)劃等文件，按程序上報(bào)公司人資部、建設(shè)部。 作業(yè)層班組人員具體培育和補(bǔ)充計(jì)劃。 3. 作業(yè)層人員的培育 （1）加強(qiáng)技術(shù)技能培訓(xùn)，采取“師帶徒”形式加強(qiáng)特高壓、施工技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理人員的實(shí)操技術(shù)、工藝等培訓(xùn)，滿足施工監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)崗位人員需求，提升整 體技術(shù)技能水平。（2）加強(qiáng)工程管理骨干人才培養(yǎng)，對(duì)于不同崗位有針對(duì)性的進(jìn)行

9、專業(yè)培訓(xùn)，建立培訓(xùn)反饋機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)效果。對(duì)于不同崗位的關(guān)鍵人員，制定有側(cè)重的考核指標(biāo)，充分發(fā)揮專業(yè)人才特長(zhǎng)。 （3）加強(qiáng)各級(jí)人員上崗資質(zhì)管理，施工管理人員必須持證上崗。施工企業(yè)要針對(duì)一線班組長(zhǎng)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，通過實(shí)戰(zhàn)培養(yǎng)復(fù)合型工程管理人才，提升一線管理人員素質(zhì)。鼓勵(lì)并通過薪酬激勵(lì)的形式鼓勵(lì)員工考取對(duì)企業(yè)有支撐作用的資質(zhì)證書。 4. 作業(yè)層班組人員的培訓(xùn)和準(zhǔn)入 作業(yè)層班組骨干人員上崗前，應(yīng)經(jīng)工程部或上級(jí)單位組織的崗位技能培訓(xùn)、考試考核合格持證（班長(zhǎng)兼指揮、安全員還應(yīng)同時(shí)取得省公司頒發(fā)的安全培訓(xùn)合格證書），方可通過施工招標(biāo)核實(shí)，并嚴(yán)肅入場(chǎng)核實(shí)把關(guān)。班長(zhǎng)兼指揮需具備擔(dān)任作業(yè)負(fù)責(zé)人、填寫作業(yè)票、全面組

10、織指揮現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)能力，安全員要具備擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全監(jiān)護(hù)人、識(shí)別現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)條件、抓實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的能力，技術(shù)兼質(zhì)檢員具備現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)管理、開展施工質(zhì)量自檢的能力。工程部要嚴(yán)格作業(yè)負(fù)責(zé)人（作業(yè)票填寫人）、安全監(jiān)護(hù)人、作業(yè)票簽發(fā)人“三類人”（以下簡(jiǎn)稱“三類人”）管理，“三類人”要經(jīng)過工程部培訓(xùn)合格后發(fā)文任命，嚴(yán)禁不具備實(shí)際能力人擔(dān)任“三類人”。 工程部應(yīng)每年組織安全、質(zhì)量、技術(shù)、工藝、強(qiáng)制性條文、質(zhì)量通病、現(xiàn)場(chǎng)指揮、壓接、牽張機(jī)操作、絞磨操作等專項(xiàng)培訓(xùn)，提高作業(yè)層班組骨干人員的能力水平。公司每?jī)赡杲M織1次培訓(xùn)調(diào)考、不定期開展現(xiàn)場(chǎng)督查，檢查作業(yè)班組骨干人員配置、實(shí)際能力等。對(duì)于弄虛作假、人員及職責(zé)

11、不到位的從嚴(yán)考核。 5. 作業(yè)層班組的組建和上報(bào) 工程部按照作業(yè)層班組的構(gòu)成及人員準(zhǔn)入的基本要求，收集匯總作業(yè)層班組骨干人員的基本信息（包括姓名、身份證掃描件、工種、工作經(jīng)歷、擬擔(dān)任崗位等基本信息），于每年11月底上報(bào)公司，經(jīng)審核通過后上傳統(tǒng)一信息平臺(tái)。 6. 作業(yè)層班組的薪酬績(jī)效管理 （1）公司根據(jù)施工企業(yè)作業(yè)層班組實(shí)施情況、每季度安全質(zhì)量責(zé)任量化考核結(jié)果，對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行排名，與施工招標(biāo)、同業(yè)對(duì)標(biāo)掛鉤。對(duì)問題嚴(yán)重的施工企業(yè)納入資信評(píng)價(jià)，在后續(xù)施工招標(biāo)時(shí)進(jìn)行扣分。 施工企業(yè)根據(jù)公司安全質(zhì)量責(zé)任量化考核結(jié)果，對(duì)作業(yè)層班組骨干人員進(jìn)行績(jī)效考核。對(duì)班組骨干人員的考核見組塔、架線作業(yè)班組骨干人員考核表

12、。 （2）建立向施工一線員工傾斜的薪酬分配機(jī)制，強(qiáng)化施工企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，建立多勞多得、少勞少得、優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)活力，引導(dǎo)員工積極扎根一線，形成企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。 1）發(fā)揮績(jī)效工資作用 進(jìn)一步深化崗位績(jī)效工資制度，加大績(jī)效工資占比，績(jī)效工資不低于60%，強(qiáng)化績(jī)效考核結(jié)果在績(jī)效工資分配中的應(yīng)用，合理拉開績(jī)效工資差距，提高績(jī)效工資的激勵(lì)效果。 2）深入推進(jìn)一線員工量化考核 一線班組作業(yè)人員“工作積分制”，施工管理人員創(chuàng)新工程團(tuán)隊(duì)績(jī)效考核模式，客觀量化員工業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)，將工程進(jìn)度、施工質(zhì)量和安全責(zé)任具體量化落實(shí)到工程團(tuán)隊(duì)和一線作業(yè)人員。 ）設(shè)置公司一線施工崗位與后方

13、輔助崗位的收入控制比例3充分發(fā)揮薪酬的激勵(lì)導(dǎo)向作用，適度拉開一線施工崗位與后方輔助崗位之間的收入差距，設(shè)置收入控制比例并嚴(yán)格管控。 4）建立施工津貼 根據(jù)崗位的勞動(dòng)強(qiáng)度、工作環(huán)境、工作時(shí)間等要素，建立相應(yīng)施工津貼。建立高原施工津貼，薪酬向工作環(huán)境惡劣的施工工程傾斜；建立海外施工津貼，薪酬向海外市場(chǎng)施工工程傾斜；建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)施工津貼，薪酬向一線施工人員傾斜。 7. 作業(yè)層班組其它管理要求 工程部應(yīng)高度重視作業(yè)層的班組建設(shè)，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、歸口管理、專業(yè)指導(dǎo)，將作業(yè)層班組建設(shè)工作真正納入企業(yè)行為，把管理深入到每一個(gè)作業(yè)層班組，把責(zé)任細(xì)化到每一名骨干人員及一般人員。 工程部應(yīng)在線路重點(diǎn)工

14、程設(shè)立臨時(shí)黨支部、團(tuán)支部，在具備條件的作業(yè)層班組設(shè)立黨小組，有效深化作業(yè)層班組建設(shè)。 （二）作業(yè)層班組的現(xiàn)場(chǎng)管理 1. 作業(yè)層班組的現(xiàn)場(chǎng)管理流程 工程部須在作業(yè)層班組入場(chǎng)前，核對(duì)統(tǒng)一信息平臺(tái)信息，向監(jiān)理工程部、業(yè)主工程部申報(bào)作業(yè)層班組骨干人員、一般作業(yè)人員信息；進(jìn)場(chǎng)作業(yè)層班組與投標(biāo)技術(shù)文件不一致時(shí)，工程部應(yīng)向監(jiān)理工程部、業(yè)主工程部提出作業(yè)層班組變更申請(qǐng)，并填報(bào)“作業(yè)層班組及人員的上報(bào)資料”。 工程部根據(jù)本工程規(guī)模，將施工企業(yè)分配的作業(yè)班組骨干和一般作業(yè)人員按要求組建成本工程的作業(yè)層班組。分包人員經(jīng)工程部分配到作業(yè)層班組，作業(yè)層班組對(duì)分包人員進(jìn)行角色定位。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需求，施工工程經(jīng)理指定一名核

15、心勞務(wù)分 包人員擔(dān)任作業(yè)層班組副班長(zhǎng)。工程部須按照相關(guān)規(guī)程、規(guī)范、管理制度要求，開展安全技術(shù)入場(chǎng)培訓(xùn)。 工程部對(duì)作業(yè)層班組采取直管模式，直接分配工作任務(wù)，開展安全、質(zhì)量、技術(shù)、工藝等相關(guān)檢查、評(píng)價(jià)及考核。 工程部在組塔及架線工程完畢后，應(yīng)及時(shí)在統(tǒng)一信息平臺(tái)上辦理退場(chǎng)手續(xù)，經(jīng)業(yè)主工程部確認(rèn)后方可退出工程現(xiàn)場(chǎng)。 2. 作業(yè)層班組的標(biāo)準(zhǔn)化工作流程 工程施工中，班長(zhǎng)兼指揮擔(dān)任作業(yè)負(fù)責(zé)人，填寫作業(yè)票，開展全員安全交底，全面組織指揮現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)；安全員擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全監(jiān)護(hù)人，識(shí)別現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件，抓實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控；技術(shù)兼質(zhì)檢員開展施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理和質(zhì)量檢查工作；機(jī)械操作手負(fù)責(zé)施工機(jī)械的檢查、使用和維護(hù)。副班長(zhǎng)

16、協(xié)助班長(zhǎng)做好一般作業(yè)人員（分包人員）的管控。 作業(yè)層班組的交底工作應(yīng)由工程經(jīng)理或者工程總工組織開展。作業(yè)層班組應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行施工班組班前會(huì)、班后會(huì)制度，并做好視頻、音頻、文字等相關(guān)記錄備查。 作業(yè)層班組應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及預(yù)控措施，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)辦理作業(yè)票手續(xù)；作業(yè)層班組安全員是各項(xiàng)作業(yè)的安全監(jiān)護(hù)人，施工過程中嚴(yán)禁參與實(shí)際作業(yè)。 作業(yè)層班組應(yīng)嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，在完成班組自檢驗(yàn)收消缺后，方可提交工程部進(jìn)行復(fù)檢。 3. 作業(yè)層班組對(duì)分包人員的管理 作業(yè)層班組負(fù)責(zé)分包人員的日常管理，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范、管理制度的要求，組織分包人員開展班前會(huì)、班后會(huì)等工作，對(duì)分包人員的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)行為進(jìn)行管理、

17、考核，并將考核結(jié)果納入分包評(píng)價(jià)。作業(yè)層班組有權(quán)對(duì)分包人員的違章行為進(jìn)行處罰，處罰單按月上交工程部、工程部，經(jīng)確認(rèn)后納入分包評(píng)價(jià)。 （三）作業(yè)層班組的招標(biāo)管理 1. 作業(yè)層班組的信息管理 作業(yè)層班組人員信息主要來源于國網(wǎng)統(tǒng)一信息平臺(tái)，工程部通過“現(xiàn)場(chǎng)人員管理”模塊輸出作業(yè)層班組人員的基本信息和持證信息，依據(jù)施工作業(yè)票，通過工程現(xiàn)場(chǎng)人員管理系統(tǒng)中“人員實(shí)時(shí)進(jìn)出場(chǎng)”功能輸出人員進(jìn)出場(chǎng)信息，進(jìn)而形成工程履歷信息，確保作業(yè)層班組及人員信息準(zhǔn)確無誤，主要內(nèi)容包括作業(yè)層班組總數(shù)量、已投入工程數(shù)量、計(jì)劃投入工程的班組數(shù)量、班組參與在建工程的狀態(tài)等信息。 2. 將作業(yè)層班組配置情況納入工程招標(biāo) 工程部投標(biāo)時(shí)，應(yīng)提交有效的施工作業(yè)層班組及骨干配置清單。對(duì)于不能有效配置作業(yè)班組骨干人員的，一律以廢