我出口產(chǎn)品遭受反傾銷的現(xiàn)狀分析與應(yīng)對建議

1、我出口產(chǎn)品遭受反傾銷的現(xiàn)狀與對策一、國外對我反傾銷的現(xiàn)狀（一）當(dāng)前國外對我反傾銷概況近年來，我國尤其是我省的對外貿(mào)易取得了迅猛發(fā)展,與此同時(shí)我遭受國外的反傾銷調(diào)查的數(shù)目也以驚人的速度增長， 引起了我國包括我省產(chǎn)品出口商和政府主管部門的憂慮與關(guān)注。據(jù)國家商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，自1979 年歐共體對我糖精鈉提起第一起反傾銷調(diào)查案到2005 年 5 月，我出口商品遭受反傾銷調(diào)查的立案數(shù)量達(dá)到近650 起,反補(bǔ)貼立案調(diào)查3 起，保障措施立案調(diào)查 59 起。其中我省的焦炭和鎂合金等 15 種出口產(chǎn)品也遭到反傾銷。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，近年來中國遭受反傾銷調(diào)查的案件數(shù)排在世界首位，遭受反傾銷最終裁定的數(shù)量同樣位居世界

2、第一。我遭受反傾銷的形勢越來越嚴(yán)峻 ,主要表現(xiàn)在：一是遭受反傾銷案件數(shù)量急劇增加。二是對我實(shí)施反傾銷的國家和地區(qū)越來越多， 到目前已有 36 個(gè)國家和地區(qū)對我實(shí)施反傾銷。三是遭受反傾銷的產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大。無論從立案調(diào)查還是從最終裁定來看， 五礦、化工、輕紡、土畜、機(jī)電、醫(yī)保等成為我遭受反傾銷的主要行業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前國外反傾銷調(diào)查涉及我省產(chǎn)品有15 種、立案 19起，其中反傾銷 17 起，保障措施 2 起。涉及反傾銷的主要商品有焦炭、1糠醇、純鎂粉、金屬鎂、鎂碳磚、瑪鋼管件、鑄件、不可鍛性鑄件、汽車制動(dòng)鼓、緊固件、蘋果汁、檸檬酸及保障措施調(diào)查的球墨鑄鐵管件和剎車盤。近幾年對國外實(shí)施反傾銷及保

3、障措施涉及我省的主要有： 太鋼對俄羅斯硅鋼反傾銷案，對日本、韓國的不銹鋼冷軋薄板案。今年 4 月份我省部分鎂制品對美國累計(jì)出口數(shù)量與去年同期相比平均銳減61.15% ，累計(jì)出口金額平均銳減 60.47% 。越來越多的反傾銷使我部分主要出口產(chǎn)品市場不斷萎縮， 相應(yīng)產(chǎn)業(yè)效益下滑，企業(yè)停產(chǎn)，工人下崗失業(yè)。 20 年多年來反傾銷案件給我出口造成的直接損失達(dá)到近 200 億美元?？上驳氖?，近年來我出口企業(yè)反傾銷應(yīng)訴能力不斷增強(qiáng)， 在國外對我出口產(chǎn)品的反傾銷案中， 我方應(yīng)訴率與勝訴率都有明顯提高。 我省長治九鼎汽配的剎車盤一案及明邁特公司在印度對我提出的焦炭反傾銷一案中的勝訴令人振奮。近幾年，我出口產(chǎn)品反

4、傾銷案件的絕對勝訴率（無稅結(jié)案）已經(jīng)上升至 35.7%。我省先后有大晉、安泰等 20 多家企業(yè)應(yīng)訴，并在部分案件中取得勝訴或取得較好結(jié)果。資料顯示，我企業(yè)面臨國外反傾銷的應(yīng)訴呈不斷上升的趨勢， 但同時(shí)我們也不可忽視國外對我反傾銷的增長與變化趨勢：1、對我提出反傾銷調(diào)查的數(shù)量及國家和地區(qū)急劇增多。2、國外對我反傾銷調(diào)查所涉及的產(chǎn)品種類日益增多，范圍日益擴(kuò)大，產(chǎn)品科技含量日益提高。3、國外對我反傾銷案件涉及的金額和稅率越來越大。針對這種趨2勢，我們應(yīng)積極采取預(yù)防與應(yīng)對措施， 把反傾銷對我國的影響減少到最小。（二）我國屢遭國外反傾銷指控的原因在我國尤其是我省經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與對外貿(mào)易的迅速增長之際，

5、我們必須在一而再再而三的反傾銷訴訟中反省。 為什么我國包括我省會在不同的行業(yè)、不同的國家與地區(qū)屢次遭受國外的反傾銷調(diào)查呢？主要原因是：1、低價(jià)傾銷的客觀存在成為反傾銷訴訟的導(dǎo)火線。2、企業(yè)對反傾銷的認(rèn)識不足甚至走進(jìn)誤區(qū)。3、企業(yè)的消極反應(yīng)助長了反傾銷指控，成為大規(guī)模反傾銷調(diào)查的誘因。4、應(yīng)對機(jī)制不夠完善。5、一些國家對中國的歧視性措施。（三）國外反傾銷訴訟對我國的影響1、嚴(yán)重影響我產(chǎn)品出口，國際市場的開拓與保持遭受嚴(yán)重打擊。2、存積的出口產(chǎn)品沖擊國內(nèi)市場。3、助長反傾銷調(diào)查，形成惡性循環(huán)。4、影響本國外商投資環(huán)境。二、國外對我反傾銷的對策根據(jù)國家商務(wù)部的要求 ,山西省商務(wù)廳已成立了反傾銷、反補(bǔ)

6、貼、保障措施的專門機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)國際貿(mào)易新形勢的需要。 全省相關(guān)政府部3門和企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)知識 ,增強(qiáng)意識 ,完善國家商務(wù)部 -地方商務(wù)主管部門 -中介組織 -企業(yè)這“四體聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，形成應(yīng)對國外反傾銷的合力。（一）就政府部門而言，應(yīng)加強(qiáng)普法與執(zhí)法力度，整頓經(jīng)營秩序，完善應(yīng)訴促進(jìn)體系，充分發(fā)揮政府談判的影響首先，應(yīng)加強(qiáng)普法與執(zhí)法力度。 目前，我國已經(jīng)形成了由中華人民共和國對外貿(mào)易法、中華人民共和國反傾銷條例、反傾銷調(diào)查聽證會暫行規(guī)則、出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴規(guī)定、反傾銷調(diào)查立案暫行規(guī)則等等構(gòu)建的系統(tǒng)的反傾銷法律體系， 但是有關(guān)規(guī)定的普及與執(zhí)行情況不容樂觀，政府相關(guān)部門有必要進(jìn)一步加強(qiáng)普法與執(zhí)

7、法力度， 各企業(yè)也應(yīng)該重視法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。地方各級政府相關(guān)部門在具體應(yīng)對反傾銷工作中，應(yīng)配合商務(wù)部和行會商會做好應(yīng)訴組織工作， 發(fā)揮培訓(xùn)、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的作用，做好對當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)品的預(yù)警、統(tǒng)計(jì)、分析工作。其次，各級政府相關(guān)部門應(yīng)整頓經(jīng)營秩序， 加強(qiáng)政府對企業(yè)出口行為的引導(dǎo)、監(jiān)督與調(diào)控。要嚴(yán)禁出口企業(yè)低價(jià)競銷， 通過對出口產(chǎn)品征收關(guān)稅來調(diào)節(jié)價(jià)格，從而維護(hù)正常的出口秩序。要引導(dǎo)出口企業(yè)以出口利潤、出口效益、出口價(jià)格作為工作重點(diǎn)， 長期發(fā)展，以出口稅收加以調(diào)節(jié)，加強(qiáng)對出口產(chǎn)品的管理與調(diào)控。 同時(shí)應(yīng)該采取優(yōu)惠政策扶植高科技、高附加值的產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口， 改變主要依靠勞動(dòng)密集型和低值初級產(chǎn)品出口的局面。

8、4再次，應(yīng)完善應(yīng)訴促進(jìn)體系，鼓勵(lì)涉訴企業(yè)積極應(yīng)訴。 為避免打擊應(yīng)訴企業(yè)的積極性，有必要抓緊完善應(yīng)訴促進(jìn)體系， 制定符合世貿(mào)規(guī)則的具體操作細(xì)則。如對積極應(yīng)訴和勝訴的企業(yè)通過采用出口許可證、 海關(guān)審價(jià)以及其它手段給予獎(jiǎng)勵(lì)，對不應(yīng)訴或在應(yīng)訴中表現(xiàn)消極的企業(yè)給予處罰，直至取消其生產(chǎn)經(jīng)營許可證、 外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，以形成有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。這樣可以有效的保障應(yīng)訴企業(yè)的利益， 促使企業(yè)積極應(yīng)訴。最后，政府應(yīng)利用 WTO 爭端解決機(jī)制和相關(guān)協(xié)議， 通過談判施加影響，。一些國家對我在反傾銷中的歧視措施雖然不是導(dǎo)致中國屢遭反傾銷訴訟的主要原因，但是這種不公平的現(xiàn)象或多或少存在于對我國的反傾銷調(diào)查中。這種現(xiàn)象雖然

9、在我國加入 WTO 之后隨著 WTO 爭端解決機(jī)制及其國際規(guī)定的采用后有所改觀， 但是政府的積極作用仍然不可忽視。政府間可以通過雙邊以及多邊條約來規(guī)范相互之間的反傾銷調(diào)查問題，消除歧視性的做法。（二）就中介組織而言，應(yīng)加大價(jià)格協(xié)調(diào)力度， 組織企業(yè)積極應(yīng)訴由政府主管部門參與應(yīng)對，有效率低下、消息閉塞、經(jīng)費(fèi)緊張等明顯的缺陷，而且容易造成政府操縱控制市場價(jià)格的錯(cuò)覺，進(jìn)而影響各國對我國為市場經(jīng)濟(jì)國家的現(xiàn)狀的確認(rèn)，而由各行會商會組織相關(guān)企業(yè)直接參與應(yīng)對，在經(jīng)費(fèi)情況得到有效解決的情況下，不僅因其熟知有關(guān)行業(yè)的銷售情況與相關(guān)信息能有效的答辯，而且由于與自身利益密切相關(guān)能很好地促使企業(yè)積極開展應(yīng)對工作，此外對

10、于確立我國的市場經(jīng)濟(jì)國家形象有著重大的意義。5我省是全國最大的產(chǎn)鎂省之一， 主要產(chǎn)鎂企業(yè)大都在我省， 但至今我省還沒有一個(gè)能夠有力協(xié)調(diào)鎂業(yè)發(fā)展的行業(yè)協(xié)會。 焦炭、煤炭、金屬鎂、玻璃制品、鑄件等行業(yè)都應(yīng)在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上盡快建立或完善自身的行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)管理和協(xié)調(diào)力度， 在發(fā)生突發(fā)事件后，統(tǒng)一行動(dòng)，一致對外，有效抵制風(fēng)險(xiǎn)。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步成熟， 行業(yè)協(xié)會和商會越來越起著行業(yè)自律的社會職能， 這是市場經(jīng)濟(jì)必不可缺的環(huán)節(jié)，因此在反傾銷訴訟中應(yīng)該積極發(fā)揮行會商會的作用。 然而，目前已有的一些行會商會政府色彩較濃， 幾乎成了政府的下屬單位，未能真正起到應(yīng)有的作用。要充分發(fā)揮行會商會等中介組織

11、的作用， 就必須建立以企業(yè)和行會商會作為反傾銷應(yīng)訴工作主體的應(yīng)訴工作機(jī)制， 組織和發(fā)動(dòng)包括企業(yè)、行會商會、會計(jì)師和律師事務(wù)所等中介組織在內(nèi)的社會力量，形成產(chǎn)業(yè)保護(hù)方面的合力， 加大價(jià)格協(xié)調(diào)的力度，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)訴能力。在具體的出口定價(jià)中，應(yīng)依據(jù)國外同類同檔次產(chǎn)品的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)確定客觀可行的“價(jià)格底線，”并引導(dǎo)企業(yè)在合同訂立的過程中盡力爭取規(guī)定彈性價(jià)格條款，以便于企業(yè)適時(shí)靈活調(diào)整價(jià)格， 避免經(jīng)濟(jì)損失和反傾銷。各行會商會應(yīng)著重做好如下工作：（ 1）加強(qiáng)行業(yè)自律和協(xié)作，注重市場的多元化開發(fā)。各行會商會的主要職能是：動(dòng)員涉案企業(yè)參加應(yīng)訴；組織召開應(yīng)訴會議；負(fù)責(zé)本行業(yè)產(chǎn)品出口價(jià)格的協(xié)調(diào)，維護(hù)出口秩序；參與本行業(yè)

12、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查等。各行會商會要完善自身職能，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，培育品牌，規(guī)范出口市場。6（ 2）建立健全應(yīng)訴指導(dǎo)機(jī)構(gòu)各行會商會應(yīng)建立行業(yè)反傾銷反補(bǔ)貼保障措施信息中心，及時(shí)收集信息，掌握動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)企業(yè)了解反傾銷調(diào)查的法律規(guī)范，提供咨詢。（ 3）建立反傾銷專項(xiàng)基金費(fèi)用開支巨大是反傾銷的顯著特征，各行會商會可參照國外的做法，依據(jù)各企業(yè)出口量的大小確定一定比例的費(fèi)用份額， 并由專門機(jī)構(gòu)或海關(guān)收取。另外，還建議申請政策撥款， 將我國征收的反傾銷稅進(jìn)行部分投入，從而建立起專項(xiàng)基金，主要用于支持反傾銷培訓(xùn)、 應(yīng)訴和為企業(yè)提供國際市場信息。 專項(xiàng)基金要做到專款專用， 嚴(yán)格審批，以警惕國外再找借口對我出

13、口產(chǎn)品采取反補(bǔ)貼措施。（三）就企業(yè)而言，應(yīng)掌握反傾銷應(yīng)對策略1、轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，反對低價(jià)競爭價(jià)格是反傾銷調(diào)查的敏感因素。 在國際競爭日益激烈的形勢下， 出口企業(yè)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)換現(xiàn)有的競爭戰(zhàn)略及策略， “以質(zhì)取勝”代替“以廉取，勝”學(xué)會運(yùn)用商標(biāo)、包裝、公關(guān)、廣告等多種非價(jià)格競爭手段， 在出口商品的技術(shù)含量和深加工上下功夫，擴(kuò)大高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的出口。同時(shí)，注重全方位開拓國際市場， 在鞏固現(xiàn)有歐美市場的同時(shí)， 積極開拓新興的海外市場，以降低市場過于集中所帶來的風(fēng)險(xiǎn)， 并達(dá)到避免反傾銷調(diào)查之效。2、積極應(yīng)訴爭取主動(dòng)許多國家的反傾銷法都規(guī)定，如果涉訴企業(yè)放棄應(yīng)訴，便可依7據(jù)“可獲得的最佳資料”進(jìn)行裁決

14、。而“可獲得的最佳資料”，往往就是投訴方提供的數(shù)據(jù)，不實(shí)之處甚多，依此做出的裁定，肯定是對我出口產(chǎn)品征收高額反傾銷稅。實(shí)踐證明，應(yīng)訴與不應(yīng)訴結(jié)果明顯不同，只要中國企業(yè)能夠提供充分的數(shù)據(jù)，證實(shí)自己的產(chǎn)品不存在傾銷，或是沒有對某一國家的產(chǎn)業(yè)造成“實(shí)質(zhì)性損害”或“損害性威脅”，那么涉訴產(chǎn)品可能免征或是少征傾銷稅，使出口市場得以保持。即使是裁定傾銷成立，也不意味著失敗，因?yàn)閼?yīng)訴后，裁定的傾銷幅度可能僅為原來的幾分之一甚至十幾分之一。因此，當(dāng)反傾銷調(diào)查開始時(shí)，我國出口企業(yè)應(yīng)積極配合，聘請反傾銷方面的優(yōu)秀律師代理應(yīng)訴。另外，企業(yè)對國外同行業(yè)生產(chǎn)情況、尤其是有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)的了解也同樣重要， 這樣可從側(cè)面

15、了解有關(guān)產(chǎn)業(yè)是否有損害、以及損害是否由我國產(chǎn)品所致，以便在傾銷裁定時(shí)提出有利的證據(jù)。3、及時(shí)提價(jià)爭取主動(dòng)各國反傾銷法均在投訴反傾銷之前規(guī)定有一定時(shí)間的對被指控的國外商品的調(diào)查期限，而且將此期間的銷售價(jià)格加權(quán)平均計(jì)算。 如在美國就規(guī)定申訴當(dāng)月往前推 5 個(gè)月，往后延至該月月底（美國商務(wù)部可根據(jù)情況作適當(dāng)調(diào)整，如確有必要，可往前或往后延長一段時(shí)間） 的時(shí)間段為調(diào)查期限。因此，我出口企業(yè)一定要通過預(yù)警機(jī)制獲取相關(guān)信息，及時(shí)反應(yīng)，并有針對的進(jìn)行提價(jià)并有成交合同， 這對于減少我國出口商品低于“公平價(jià)格”的幅度會起到積極補(bǔ)救作用。4、要與進(jìn)口國經(jīng)營該產(chǎn)品進(jìn)口的企業(yè)通力合作8我出口企業(yè)與反傾銷國的進(jìn)口企業(yè)利

16、益與共， 我國產(chǎn)品被征收高額關(guān)稅，其該國的進(jìn)口企業(yè)也會在經(jīng)濟(jì)上受到嚴(yán)重打擊。 此外，反傾銷國進(jìn)口企業(yè)在活動(dòng)能力和消息渠道上與我國的企業(yè)相比有相對優(yōu)勢， 積極利用反傾銷國的進(jìn)口企業(yè)在反傾銷調(diào)查的各個(gè)環(huán)節(jié)中， 特別是在確定是否對進(jìn)口國工業(yè)造成損害的環(huán)節(jié)中往往會具有積極的意義。5、我企業(yè)在應(yīng)訴時(shí)針對“非市場經(jīng)濟(jì)國家”應(yīng)該注意的問題目前已有 41 個(gè)國家承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位，但美國和歐盟這兩個(gè)重要市場尚未承認(rèn)。在應(yīng)訴過程中，對企業(yè)是否受政府實(shí)質(zhì)性控制問題的抗辯，是爭取市場經(jīng)濟(jì)國家待遇的主要工作， 對在反傾銷應(yīng)訴過程中取得較好的結(jié)果乃至于勝訴具有極為關(guān)鍵的作用。對于“一國一稅”的做法，有些國家有例外規(guī)定即應(yīng)訴企業(yè)也可以向調(diào)查機(jī)構(gòu)提出給予分別裁決的請求，要求給予符合條件的應(yīng)訴企業(yè)一個(gè)分別稅率， 因此企業(yè)在應(yīng)訴中要注意的是給予分別稅率的條件和要求。6、充分利用聽證會抗辯聽證會是最后做出反傾銷裁決之前， 為被訴方提供的口頭陳述觀點(diǎn)的機(jī)會，是被訴方陳述理由反駁對方的一個(gè)有效途徑。 應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)該做好充足的準(zhǔn)備，并且在聽證會上主動(dòng)陳述，把握最后的抗辯機(jī)會。7、爭取以比較有利的反傾銷補(bǔ)救措施結(jié)案在反傾銷訴訟中如果估計(jì)我方勝訴希望渺茫， 出于訴訟經(jīng)濟(jì)的角度的考慮，應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)主動(dòng)或委托進(jìn)口商與對方協(xié)商， 在出口數(shù)量或價(jià)格上做出承諾或達(dá)