聊城市《生產安全事故應急預案管理辦法》實施細則

1、聊城市生產安全事故應急預案管理辦法實施細則一一一總 則第一條 為規(guī)范生產安全事故應急預案的管理，完善應急預案體系，增強應急預案的科學性、實效性和可操作性，依據中華 人民共和國安全生產法、生產安全事故應急預案管理辦法（國家安監(jiān)總局令第 17 號）、省安監(jiān)局山東省<生產安全事故應急預案管理辦法>實施細則（試行）和市政府有關規(guī)定，結合我市實際，制定本細則。第二條 本市行政區(qū)域內生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練、修訂 和獎懲等工作，適用本細則。第三條 應急預案的管理遵循綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。第四條 市安監(jiān)局負責全市應急預案

2、的綜合協(xié)調管理工作。市政府其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照各自職責負責本行業(yè)、本領域內應急預案的管理工作。縣（市、區(qū)）安監(jiān)局負責本行政區(qū)域內應急預案的綜合協(xié)調管理工作?？h（市、區(qū)）人民政府其他負 有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責轄區(qū)內本行業(yè)、本領域應急預案的管理工作。一一一應急預案的編制第五條應急預案的編制應當符合下列基本要求：一一一符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；一一一 結合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產實際情況；一一一結合本地區(qū)、本部門、本單 位的危險性分析情況；一一一應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；一一一 有明確、具體的事故預防措施和應急程序

3、，并與其應急能力相適應；一一一 有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求；一一一預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；一一一預案內容與相關應急預案相互銜接。第六條 市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產監(jiān)督管理部門的應急預案，結合應急管理工作要求，組織制定相應的部門應急預案。第七條 生產經營單位應當根據有關法律、法規(guī)、標準和生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則（AQ/T9002-2006）（以下簡稱導則），結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應的應急預案。生產經營單位的應急預案按照針對

4、情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。第八條 生產經營單位風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。第九條 對于某一種類的風險，生產經營單位應當根據存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應的專項應急預案。專項應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應 急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。第十條 對于危險性較大的重點崗位，生產經營單位應當制定重點工作崗位的現場處置方案?，F場處置方案應當包括危險性

5、分析、可能發(fā)生的事故特征、應 急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。第十一條 生產經營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。第十二條 應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新，確保信息準確有效。一一一應急預案的評審第十三條 市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的，應當征得有關部門同意。第十四條 非煤礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物

6、品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產經營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。前款規(guī)定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論2證。第十五條 生產經營單位應急預案的評審或論證由生產經營單位自行組織。參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產及應急管理方面的專家。專家應從各級安全生產應急管理專家?guī)熘谐槿?，參加評審的專家應不少于3人。評審人員與所評審預案的生產經營單位有利害關系的，應當回避。第十六條應急預案的評審或者論證應當符合國家安全監(jiān)管總局生產經營單位生產安全事故應急預案評

7、審指南（試行）（安監(jiān)總廳應急200973號）的要求，注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、相應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應 急預案的銜接性等內容。第十七條應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應急預案備案時的審查，依據導則和有關行業(yè)規(guī) 范，對應急預案的層次結構、內容格式、語言文字、附件項 目以及編制程序等內容進行審查，重點審查應急預案的規(guī)范性和編制程序。要素評審用于生產經營單位組織的應急預案評審工作，依據國家有關法律法規(guī)、導則和有關行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。第

8、十八條生產經營單位的應急預案經評審或者論證并修改完善后，符合相關要求的，由生產經營單位主要負責人簽署公布。一一一應急預案的備案第十九條市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局的應急預案，應當在批準實施后 15 個工作日內，報同級人民政府和上一級安全生產監(jiān)督管理部門備案。市、縣（市、區(qū)）人民政府其他負 有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應急預案，應當在批準實施后 15 個工作日內，抄送同級安全生產監(jiān)督管理部門。第二十條中央、省屬駐聊企業(yè)單位的綜合應急預案和專項應急預案，應報市安監(jiān)局備案，同時抄送所在地縣（市、區(qū)）安監(jiān)局和市有關主管部門；其所屬單位的應急預案分別報所在地縣（市、區(qū)）安監(jiān)局和有關主管部門備案。前款規(guī)定以外的

9、危險化學品生產單位、煙花爆竹批發(fā)經營單 位以及市直生產經營單位的綜合應急預案和專項應急預案報市安監(jiān)局備案，同時抄送所在地縣（市、區(qū)）安監(jiān)局和有關主管部門備案。3其他生產經營單位的綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關系和屬地原則報所在地縣（市、區(qū)）安監(jiān)局和有關主管部門備案。第二十一條 生產經營單位申請應急預案備案,應提交以下材料（一式三份）：一一一應急預案備案申請表；一一一 應急預案評審或者論證意見；一一一應急預案文本及電子文檔（word格式）。第二十二條生產經營單位提交的申請材料不齊全或者不符合要求的，受理備案登記的市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局應當場或者在 5 個工作日內一次告知申請人需要補正的全

10、部內容。申請材料齊全，符合要求或者按照要求全部補齊的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起即為受理。第二十三條市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局自受理申請之日起 20 個工作日內，按照生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）的要求對提交的申請材料進行審查，經審查符合要求的，自決定準予備案之日起 10 個工作日內出具生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表；不符合要求的，自決定之日起 10 個工作日內將意見反饋送審單位，送審單位修改符合要求后，重新報送備案。第二十四條應急預案備案登記表由負責備案的市、縣（市、區(qū)）安監(jiān) 局和送審單位分別存檔，有效期為 3 年（自備案登記之日起計算）。生產經營單位應在

11、有效期滿前 3 個月內完成應急預案修訂工作，重新報送備案。第二十五條對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案登記的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。第二十六條市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局應當指導、督促檢查生產經營單位做好應急預案的備案登記工作，建立應急預案備案登記建檔制度。第五章 應急預案的實施第二十七條 市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局應當將應急預案管理納入安全生產目標管理考核內容，加強對應急預案的監(jiān)督檢查。第二十八條 市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局和生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識 ，提高從業(yè)

12、人員、所涉及的周邊社區(qū)居民的安全意識和應急處置技能。4第二十九條 市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織指導本行政區(qū)域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。生產經營單位應當結合本單位實際，制定應急預案培訓計劃，認真組織開展應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。第三十條 市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局應當定期組織應急預案演練，每年至少組織一次綜合性或者專業(yè)性演練，提高本部門、本地區(qū)生產安全事故應急處置能力。第三十一條 生產經營單位應當結合本單位實際

13、，制定本單位的年度應急預案演練計劃，根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。第三十二條 應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。第三十三條 市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局應當每年對應急預案的管理情況進行總結。應急預案管理工作總結應當于年底前報上一級安全生產監(jiān)督管理部門。第三十四條 市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局制定的應急預案，應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。生產經營單位制定的應急預案至少每三年修訂一次，預案修訂情況應有記錄并歸

14、檔。第三十五條有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：一一一 生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發(fā)生變化的；一一一生產經營單位生產工藝和技術發(fā)生變化的；一一一 周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；一一一 應急組織指揮體系或者職責已經調整的；一一一依據的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的；一一一應急預案演練評估報告要求修訂的；5一一一應急預案管理部門要求修訂的。第三十六條 生產經營單位應當及時向市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局和有關部門報告應急預案的修訂情況，并按照有關報備程序重新備案。第三十七條 生產經營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，明確專人管理，

15、建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。第三十八條 生產經營單位發(fā)生事故后，應當及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急預案啟動情況報告市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。一一一獎懲措施第三十九條 市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局和生產經營單位應當建立安全生產應急預案獎勵機制，對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的的單位和人員，應當給予表彰和獎勵。第四十條 生產經營單位應急預案未按照本細則規(guī)定備案的，依據生產安全事故應急預案管理辦法的規(guī)定，由縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。第四十一條 生產經營單位未制定應急預案或者未

16、按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門依法給予行政處罰。第七章 附則第四十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章對應急預案另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第四十三條 應急預案評審及備案的相關表格按照國家安全生產應急救援指揮中心統(tǒng)一制定格式實行。第四十四條本細則自印發(fā)之日起施行。6附件 1應急預案形式評審表評審評審項目評審內容及要求意見封應急預案版本號、應急預案名稱、生產經營單位名稱、發(fā)面布日期等內容。批準1. 對應急預案實施提出具體要求。頁 2. 發(fā)布單位主要負責人簽字或單位蓋章。目 1. 頁碼標注準確（預案簡單時目錄可省略）。錄 2. 層次清晰，編號和標題編排合

17、理。1. 文字通順、語言精煉、通俗易懂。正 2. 結構層次清晰，內容格式規(guī)范。文 3. 圖表、文字清楚，編排合理（名稱、順序、大小等）。 4. 無錯別字，同類文字的字體、字號統(tǒng)一。1. 附件項目齊全，編排有序合理。附2. 多個附件應標明附件的對應序號。件3. 需要時，附件可以獨立裝訂。1. 成立應急預案編制工作組。2. 全面分析本單位危險因素，確定可能發(fā)生的事故類型及危害程度。3. 針對危險源和事故危害程度，制定相應的防范措施。4. 客觀評價本單位應急能力，掌握可利用的社會應急資源情況。編制5. 制定相關專項預案和現場處置方案，建立應急預案體系。過程6. 充分征求相關部門和單位意見，并對意見及

18、采納情況進行記錄。7. 必要時與相關專業(yè)應急救援單位簽訂應急救援協(xié)議。8. 應急預案經過評審或論證。9. 重新修訂后評審的，一并注明。7附件 2綜合應急預案要素評審表評審評審項目評審內容及要求意見編制目目的明確，簡明扼要。的編制依 1. 引用的法規(guī)標準合法有效。據 2. 明確相銜接的上級預案，不得越級引用應急預案?？?應急預 1. 能夠清晰表述本單位及所屬單位應急預案組成和銜則案接關系（推薦使用圖表）。體系2.能夠覆蓋本單位及所屬單位可能發(fā)生的事故類型。應急工1.符合國家有關規(guī)定和要求。作2.結合本單位應急工作實際。原則適用范圍范圍明確，適用的事故類型和響應級別合理。生產經1.明確有關設施、裝

19、置、設備以及重要目標場所的布營局等情況。危險單位概2.需要各方應急力量（包括外部應急力量）事先熟悉的況有關基本情況和內容。性危險源分析1.能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。辨識與能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后風險分2.析果。應急組1.能夠清晰描述本單位的應急組織體系（推薦使用圖組織織表）。機構體系2.明確應急組織成員日常及應急狀態(tài)下的工作職責。及職指揮機1.清晰表述本單位應急指揮體系。責構2.應急指揮部門職責明確。及職責3.各應急救援小組設置合理，應急工作明確。預防危險源1.明確技術性預防和管理措施。與管理2.明確相應的應急處置措施。8評審評審項目評審內容及要求意見預警行

20、 1. 明確預警信息發(fā)布的方式、內容和流程。預警動 2. 預警級別與采取的預警措施科學合理。1. 明確本單位 24 小時應急值守電話。2. 明確本單位內部信息報告的方式、要求與處置流程。信息報告 3. 明確事故信息上報的部門、通信方式和內容時限。與處置 4. 明確向事故相關單位通告、報警的方式和內容。 5. 明確向有關單位發(fā)出請求支援的方式和內容。6. 明確與外界新聞輿論信息溝通的責任人以及具體方式。（續(xù)上表）評審項目評審評審內容及要求意見1.分級清晰，且與上級應急預案響應分級銜接。響應分級2.能夠體現事故緊急和危害程度。3.明確緊急情況下應急響應決策的原則。1.立足于控制事態(tài)發(fā)展，減少事故損

21、失。響應程序2.明確救援過程中各專項應急功能的實施程序。應急3.明確擴大應急的基本條件及原則。響應4.能夠輔以圖表直觀表述應急響應程序。1.明確應急救援行動結束的條件和相關后續(xù)事宜。應急結束2.明確發(fā)布應急終止命令的組織機構和程序。3.明確事故應急救援結束后負責工作總結部門。91. 明確事故發(fā)生后，污染物處理、生產恢復、善后賠償等內容。后期處置2. 明確應急處置能力評估及應急預案的修訂等要求。1. 明確相關單位或人員的通信方式，確保應急期間信息通暢。2. 明確應急裝備、設施和器材及其存放位置清保障措施單，以及保證其有效性的措施。3. 明確各類應急資源，包括專業(yè)應急救援隊伍、兼職應急隊伍的組織機

22、構以及聯系方式。4. 明確應急工作經費保障方案。培訓與演練1. 明確本單位開展應急管理培訓的計劃和方式方法。2. 如果應急預案涉及周邊社區(qū)和居民，應明確相應的應急宣傳教育工作。3. 明確應急演練的方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等內容。1. 明確本預案應報備的有關部門（上級主管部應急預案門及地方政府有關部門）和有關抄送單位。附備案2. 符合國家關于預案備案的相關要求。則制定與修1. 明確負責制定與解釋應急預案的部門。訂2. 明確應急預案修訂的具體條件和時限。注：“”代表應急預案的關鍵要素。附件 3專項應急預案要素評審表評審評審項目評審內容及要求意見1能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險

23、程度。事故類型和2.能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及危險程度分后果。析3. 能夠提出相應的事故預防和應急措施。10評審項目評審評審內容及要求意見組應急組1.能夠清晰描述本單位的應急組織體系（推薦使用圖織表）?？棛C2.明確應急組織成員日常及應急狀態(tài)下的工作職責。體系構及指揮機1.清晰表述本單位應急指揮體系。職構2.應急指揮部門職責明確。責及職責3.各應急救援小組設置合理，應急工作明確。預危險源1.明確危險源的監(jiān)測監(jiān)控方式、方法。防2.明確技術性預防和管理措施。監(jiān)控與3.明確采取的應急處置措施。預預警行1.明確預警信息發(fā)布的方式及流程。警動2.預警級別與采取的預警措施科學合理。1.明確

24、24 小時應急值守電話。2.明確本單位內部信息報告的方式、要求與處置流信息報告程程。序3.明確事故信息上報的部門、通信方式和內容時限。4.明確向事故相關單位通告、報警的方式和內容。5.明確向有關單位發(fā)出請求支援的方式和內容。響應分1.分級清晰合理，且與上級應急預案響應分級銜接。2.能夠體現事故緊急和危害程度。級3.明確緊急情況下應急響應決策的原則。應1.明確具體的應急響應程序和保障措施。急2.明確救援過程中各專項應急功能的實施程序。響應程響3.明確擴大應急的基本條件及原則。序應4.能夠輔以圖表直觀表述應急響應程序。1.針對事故種類制定相應的應急處置措施。處置措2.符合實際，科學合理。施3.程序

25、清晰，簡單易行。11評審項目評審評審內容及要求意見應急物資與1.明確對應急救援所需的物資和裝備的要求。裝備2.應急物資與裝備保障符合單位實際，滿足應急要保障求。注：“”代表應急預案的關鍵要素。如果專項應急預案作為綜合應急預案的附件，綜合應急預案已經明確的要素，專項應急預案可省略。附件 4現場處置方案要素評審表評審項目事故特征應急組織及職責應急處置注意事項評審評審內容及要求意見1. 明確可能發(fā)生事故的類型和危險程度，清晰描述作業(yè)現場風險。2. 明確事故判斷的基本征兆及條件。1. 明確現場應急組織形式及人員。2. 應急職責與工作職責緊密結合。1. 明確第一發(fā)現者進行事故初步判定的要點及報警時的必要信息。2. 明確報警、應急措施啟動、應急救護人員引導、擴大應急等程序。3. 針對操作程序、工藝流程、現場處置、事故控制和人員救護等方面制定應急處置措施。4. 明確報警方式、報告單位、基本內容和有關要求。1. 佩帶個人防護器具方面的注意事項。2.