城市規(guī)劃在構建和諧社會中幾個問題的探討

1、    城市規(guī)劃在構建和諧社會中幾個問題的探討    奉良松黃林摘要：本文結合筆者多年工作經驗，對城市規(guī)劃在構建和諧社會中的作用及對策進行了探討，與同行共商。關鍵詞：城市規(guī)劃；構建；和諧社會；問題對策abstract: the author discusses many years work experience, to the city planning in constructing the harmonious society in effect and countermeasures are discussed for, to discuss w

2、ith their colleagues.key words: urban planning; building; harmonious society; measures中圖分類號：tu984文獻標識碼：a 文章編號：1 社會主義和諧社會對城市規(guī)劃的影響及要求全球化背景下的當代中國社會，正面臨著經濟轉軌及社會轉型的雙重跨越，社會主義市場經濟發(fā)展過程中利益均衡機制的缺失，使得城市發(fā)展中的種種社會問題日益凸現(xiàn)，建設和諧社會的發(fā)展目標要求政府及全社會在關注效率的同時增加對社會公平的側重，城市規(guī)劃作為一項重要公共政策之一，也必然會對其產生重要影響及提 更高的要求，主要包括以下3點。1.1 城市規(guī)劃目

3、標的拓展當代城市規(guī)劃視野中的城市，已經從主要為人類生存和發(fā)展提供良好空間環(huán)境載體的物質性城市，走向為人類生存和發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境的社會性城市，城市規(guī)劃的目標也從單純的物質環(huán)境改善，拓展到如何創(chuàng)建一種寬容性城市、安全性城市、健康城市，即為構建和諧社會制定相應行動計劃與實施策略。1.2 城市規(guī)劃技術性指標的調整城市規(guī)劃主要通過調控城市空問資源來對城市社會發(fā)展施加特定影響，因此，規(guī)劃要在分析各種空問環(huán)境對社會利弊基礎之上，對城市空間環(huán)境建設的各主要領域制定相應的技術指標和實施調控策略，以推動城市規(guī)劃的有效實施。1.3 城市規(guī)劃實施制度的轉變城市規(guī)劃實踐作為城市規(guī)劃的主體對象，正面臨著轉型社會中普遍

4、存在的制度缺失和規(guī)劃失靈問題，規(guī)劃應根據(jù)城市社會變化的背景，建立起能體現(xiàn)規(guī)劃核心價值、有助于和諧社會發(fā)展目標實現(xiàn)的城市規(guī)劃制度框架，特別是體現(xiàn)公眾參與的決策機制，并加強相關城市規(guī)劃制度的環(huán)境建設。2 城市規(guī)劃在構建和諧社會中的作用城市規(guī)劃是未來一定時期內城市和地區(qū)發(fā)展建設的預期和引導，是政府調控城市空問資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策(新城市規(guī)劃編制辦法第3條)，作為重要公共政策之一的城市規(guī)劃，必須發(fā)揮市場經濟條件下構建和諧社會的規(guī)劃功能，其影響及作用體現(xiàn)在以下幾個方面。2.1 區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的引導作用充分發(fā)揮城市規(guī)劃的協(xié)調功能，以實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)

5、籌為重點，從構建和諧社會的要求來看，當前面臨的一個突出問題和規(guī)劃重點之一就是地區(qū)發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，造成人口盲目流動，就業(yè)問題突出，社會治安惡化，成為和諧社會的嚴重隱患。因此，城市規(guī)劃必須發(fā)揮其規(guī)劃協(xié)調作用，正確處理城鄉(xiāng)之問、區(qū)域之間的統(tǒng)籌，為構建和諧社會作出應有的貢獻。2.2 城市功能組織方面的導向作用2.2.1 城市土地、空間資源的合理配置有利于促進社會公平城市規(guī)劃主要是對城市土地及空間資源進行配置，配置是否合理必然會嚴重影響到社會公平，由于社會階層的顯著分化，單純依靠市場配置資源，必然導致社會強勢階層對優(yōu)質空間環(huán)境資源的排他性占有，而使中低收入階層失去平等享有的機會，其結果會導致日益嚴

6、重的社會隔離，這要求城市土地、空間資源及環(huán)境資源的公平分享，排除種族、性別、階層的差異，維護社會公平，政府在城市管治過程中，要優(yōu)先考慮弱勢群體的需要，加強私有財產的公共管理；在資源配置中，要努力讓社會各階層市民擁有最低限度的資源，如在城市規(guī)劃總體布局中統(tǒng)一考慮外來打工者的需求，為其子女安排就學、就醫(yī)等設施；為低收人階層合理配置經濟適應房；在舊城更新與新區(qū)開發(fā)中編制好拆遷計劃等，促進社會公平與穩(wěn)定。2.2.2 適度的功能混合有利于城市多樣性按簡·雅各布斯的觀點，現(xiàn)代城市，特別是大城市具有一種“天生的(natura1)”多樣性，這種所謂“城市的天性”與現(xiàn)代社會的個體性特征有著不可分割的聯(lián)

7、系，城市是人類聚居的產物，而這些人的興趣、能力、需求、財富甚至口味都是千差萬別，城市需要有盡可能錯綜復雜并且相互支持的功用的多樣性，來滿足市民的生活需求，城市用地功能也經歷了由單純混雜純化綜合的過程。城市用地功能朝融合的趨勢發(fā)展，出現(xiàn)了“綜合區(qū)”、“混合區(qū)”等兼容性較強的城市用地類型，主要原因在于原有功能規(guī)劃過于強調功能分區(qū)，割裂了各功能之間的有機聯(lián)系，降低了城市的綜合功能和活力。因此，集約化的用地規(guī)劃應積極探索新的規(guī)劃方式和用地使用模式，如商業(yè)+交通，居住+商業(yè)，辦公+居住，甚至商業(yè)+交通+居住等多種功能的兼容模式，這些模式利于激發(fā)城市活力，促進城市生活方式的多樣性。2.3 城市人口分布及居

8、住組織方面的引導作用2.3.1 良好的居住組織有助于社會公平與公正在居住組織方面，空間環(huán)境上所顯現(xiàn)的不平等及社會隔離更為嚴重，如外來人口聚集區(qū)往往成為公共投資的“盲區(qū)”，惡劣的居住環(huán)境與缺乏寬容的社會環(huán)境使外來打工人口享受了事實上“非國民待遇”.城市改造對城市貧困人口聚集區(qū)域望而卻步，進一步惡化了貧困人口的生存環(huán)境，導致了所謂“貧困的再生產”，難以實現(xiàn)社會公平與社會公正。2.3.2 減少居住隔離，增加融合，有利于促進社會和諧城市社會階層分化、社會空間隔離最明顯地體現(xiàn)在不同階層的居住隔離上，在城市規(guī)劃中，有意識地推動適度混合居住模式有利于促進社會融合，不同檔次居住區(qū)的城市公共服務水平及接近性的巨

9、大差異，將會造成城市不同群體、階層間的對立與沖突加劇，以及邊緣群體不公平感加深，貧困人口的聚集，固然有利于降低他們的相對剝奪感，減少社會不穩(wěn)定因素；但又有可能加強他們的整合程度，并加大集體性破壞社會穩(wěn)定的可能性。3 在構建和諧社會中城市規(guī)劃應采取的對策3.1 區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略長期以來城市規(guī)劃只注重規(guī)劃區(qū)范圍內的用地功能布局，就城市論城市，對影響區(qū)域及城市生態(tài)安全格局的非建設用地、生態(tài)敏感區(qū)等缺乏統(tǒng)籌考慮，導致了規(guī)劃真空地帶的出現(xiàn)，而影響規(guī)劃合理布局的重大基礎設施則往往出現(xiàn)在這些區(qū)域，因此規(guī)劃應努力實現(xiàn)2個轉變.3.1.1 從單純注重城市建設區(qū)走向區(qū)域統(tǒng)籌區(qū)域統(tǒng)籌是指以行政單元為規(guī)劃基本單元，

10、統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內的建設區(qū)、控制區(qū)和非建設區(qū)的布局和控制要求，實現(xiàn)區(qū)域的持續(xù)發(fā)展，在規(guī)劃中要重點做好空間管制作用，做到有所為有所不為，同時建立有效的生態(tài)補償機制，為發(fā)展權受限的保護地提供相應補償，促進社會的公平與和諧，保證規(guī)劃的實施。3.2 城市公益設施布局策略加大對公益設施薄弱區(qū)域的投資傾斜度，維護社會公平。公益設施配置的不均衡需要政府加大對沒施建設水平低的地區(qū)的投入，城市公益設施建設最能體現(xiàn)了社會關愛，公益設施配置不均衡將違背政府為大眾提供公平服務的宗旨，對于那些缺少公益設施的城市地區(qū)，政府應加大關注和投人，改善城市局部環(huán)境質量，保證城市公益設施空間布局的均衡性。提高公益設施服務水平，改

11、善城市居民生活質量通過對相關配套市政設施的建設，提高公益設施的交通可達性，保證設施盡可能地發(fā)揮其服務功能，不斷對舊的城市設施進行更新，提高設施功能的復合性，實現(xiàn)城市居民多樣化的需求。4 結論建設社會主義和諧社會是我們黨在21世紀的一項重大戰(zhàn)略目標，它內涵豐富，涉及到政治、經濟、文化等多方面的因素，城市規(guī)劃作為一項重要公共政策，也必然要以構建社會主義和諧豐十會作為其基本目標。其重點對策應是：注重區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)捌及城市功能的合理組織，綜合研究和合理布局城市公益設施；注重發(fā)展的均衡性，既要強調和突出發(fā)展重點，又要體現(xiàn)各要素之間的協(xié)調和配套；注重功能的多樣性，既要注重經濟發(fā)展目標，又要實現(xiàn)社會目標；注重效率與公平，努力為構建和諧社會作貢獻。參考文獻1中圍共產黨第十六屬巾央委員會.中